12. Основания и ресурсы власти

Для более глубокого и всестороннего понимания проблемы политической власти необходимо рассматривать ее главные источники и ресурсы. Под основаниями власти принято понимать средства, кот. используются для воздействия на объект власти с целью достижения поставленных задач. Ресурсы власти - это потенциальные основания власти, т.е. средства, кот. могут быть использованы, но еще не используются или используются частично.

В расположении субъектов власти находятся самые различные ресурсы влияния:

-экономические (материальные ценности, деньги, земля, полезные ископаемые и др. богатство);

-силовые (армия, суд, прокуратура и др. силовые структуры);

-административные (государственно-административный аппарат);

-информационные (телевидение, радио, печать, Интернет и др. СМИ);

-культурные (знания, учреждения науки, образования и культуры).

Экономические и силовые средства были и остаются главными источниками власти, хотя их воздействие заметно меняется в зависимости от типа политического режима. Для политического руководства в эпоху НТП возрастает значение информации. При этом надо подчеркнуть, что ресурсы, используемые властью, не стабильны, а подвижны, находятся в постоянном взаимодействии и применяются, как правило, в комплексе, особенно государством.

При всем многообразии ресурсов политической власти их можно свести к трем основным: страх, убеждение и интерес.

Страх, пожалуй, самый древний ресурс власти. Насилие вызывает страх за жизнь, здоровье и имущество. Власть прибегает к нему тогда когда стремится показать свою силу и непреклонность. Страх держится не только на принуждении. Он может возникнуть также под влиянием интереса и убеждения (например страх потерять работу или разрушить удачную карьеру).

Убеждение как ресурс власти формируется на основе знаний, внушения и интереса. Главное здесь – создать внутреннюю установку, необходимую для исполнителя. Убеждение во многом формируются через средства массовой информации.

Интерес также широко применяется властями с древнейших времен. Во властных отношениях сталкиваются и согласуются интересы различных социальных групп и личностей. По силе влияния интересы могут быть коренными и второстепенными, истинными и ложными, постоянными и временными, осознанными и неосознанными. Интерес нельзя сводить лишь к достижению материального благополучия. Он может заключаться в развитии личности, получение творческих работ, удовлетворении культурных запросов.

Среди групповых интересов выделяются те, которые оказывают на политическую власть наибольшее влияние. К ним относится:

-общечеловеческие интересы;

-интересы общественных классов, соц. групп, слоев;

-национальные и этнические группы;

-региональные группы;

-трудовых компонентов;

-семьи;

-демографические группы, вытекающие из половозрастных особенностей;

-религиозные группы.

13. Делегирование и легитимность власти.

Одной из особенностей политической власти является возможность ее делегирования. Рассмотрим процесс делегирования власти «наверх», когда один из ее субъектов позволяет управлять другому лицу, обладающему большими возможностями к действию, чем он сам. Например, большая группа индивидов (избиратели) делегируют власть депутату и надежда, что он достигнет лучших результатов, чем если бы эта группа действовала самостоятельно. Поддерживают также представителей или добросовестно ему подчиняются потому, что считают его действительно ….., доверяют ему. Вполне понятно, что делегирующий идет на частичную утрату или отчуждение власти как своеобразную плату за те выгоды, кот. могут быть получены. На принципе делегирования власти «наверх» построена по сути дела вся система представительной демократии.

Рассмотрим процесс делегирования «вниз». Субъект власти верхнего порядка передает часть своих полномочий на нижний уровень. Это позволяет ему упростить свою контролирующую деятельность и добиться ее эффективности, сосредоточиться на решении стратегических задач.

Легитимность (лат. Legitimus законный) - качество власти, определяемое опорой на согласие масс. Легитимная власть - власть, опирающаяся на доверие масс.

Можно выделить три уровня легитимности власти:

1) идеологический: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены; источник легитимности - идеологические ценности;

2) структурный: правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения; источник легитимности - специфические политические структуры;

3) персональный: в основе - одобрение данного властвующего лица; источник легитимации - личный авторитет правителя.

Вебер разработал типологию легитимности. Он обосновал 3 основных типа легитимности: традиционный, рационально-легальный и харизматический.

Исторически первым типом легитимности явл. традиционная власть, внутренним основанием кот. служат нормы и традиции. К такому господству относятся монархии, существенным признаком кот. явл. право наследования престола. Освященные древним обычаем, такие традиции выступают источником отношений господства и послушания. Они указывают, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиниться ей. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению санкций, предусмотренных обществом.

Вторым типом легитимности явл. рационально-легальная власть. В качестве ее основания Вебер называет «царство закона» и свободное волеизъявление граждан. К этому типу принадлежат современные конституционные государства, где подчиняются не личностям, а законам; аппарат управление состоит из специально обученных чиновников, к которым предъявляются требования действовать по отношению ко всем гражданам строго на основе юридических норм и рациональных правил.

Третьим типом легитимности явл., по Веберу, так называемая харизматическое господство. Харизма – способность, выделяющая индивида среди остальных, не столько приобретена им, сколько дарованная природой. К харизматическим качествам относят магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова.