32. Социальная политика самодержавия в 80-х – первой половине хiх в.

Внимание правящих кругов привлекали к себе и дворянские проблемы. Процесс оскудения дворянства, его разорение (с 2/60-х гг) набирал силу. Правительство не могло спокойно относится к тому как исчезает то сословие, которое традиционно было теснее всего связано с правительством = как опора. Дворянство ткж не собиралось пассивно ждать. Они добивались от правительства принятия мер, которые могли бы исправить положение. В правление АІІІ дворянский вопрос неоднократно служил предметом дебатов в правительстве. Диапазон суждений относительно того, какими мерами можно помочь дворянству, был весьма широк. Помощь, которую дворянство получало от государства, при всей своей значительности была далека по своим масштабам от того, чего дворянство ожидало. Но здесь ничего не поделаешь. Возможности финансовые государства были небезграничны. Продворянскую позицию проводил Толстой после своего назначения министром внутренних дел. 1) создание в 1885г государственного кредитного учреждения – Дворянского поземельного банка. Он был образован в связи с празднованием 100-летия со дня Жалованной грамоты дворянству. Банк должен был приостановить процесс вымывания помещиков из деревни. Для того, чтобы пользоваться услугами банка необходимо было принадлежать обязательно к потомственному дворянству, и владеть поместьем. Безземельные дворяне пользоваться услугами банка не могли. Банк предоставлял дворянам ссуду под залог имения (льготные условия, 60.% от залоговой стоимости имения, на длительный срок и под низкий процент).

2) мера должна была облегчить помещикам контролировать поведение с/х рабочих. Помещики жаловались на низкую дисциплину наемных рабочих. В 1886г закон о найме с/х рабочих: ответственность до 1 месяца ареста за досрочное прекращение работ. Это должно было дисциплинировать крестьян, работавших в помещичьих имениях (не эффективно, т.к. не было письменно оформленных отношений).

3) Создание в 1889г института земских начальников (по Толстому): земские начальники - чиновники МВД. Уезды делились на участки, и в каждый участок назначалось должностное лицо, которое именовалось Земский участковый начальник (из числа местных дворян): контроль за деятельностью органов крестьянского самоуправления, т.е. за волостными сходами, а на более низком уровне – за решениями сельских сходов. Земские начальники получали довольно обширные дисциплинарные права по отношению к крестьянским должностным лицам: сельским старостам, волостным старшинам. Они могли их штрафовать, арестовывать на несколько дней + ликвидация мировых судов, т.е. нижние судебные инстанции. Часть их судебных функций была передана земским начальникам (админ не отделялась от судебной)!

Усложнение задач государственного управления предъявляло новые требования к качеству работы государственного аппарата. И здесь встал вопрос об отмене гражданских чинов в России (проблема несоответствия между чинами и должностями). Еще при П І: Табель о рангах 1722г (все гражданские должности были разделены на 14 разрядов = чиновник должен был переходить из одного ранга в другой, но продвижение шло медленно и только при наличии вакансий) → 1762 = отмена обязательной слж дворян (напр, он оставался в прежнем 8 классе, в прежней должности, например коллежского асессора, но переводился в следующий разряд. Т.е. он считался коллежским асессором 7 класса. И этот отделившийся от должности ранг стал называться гражданским чином). Эта система гражданских чинов затрудняла привлечение на службу способных людей, могущих принести большую пользу, но которые никогда не служили, или служивших недолго и имевших маленькие чины. Кроме того, эти чины способствовали притоку на службу людей, не слишком подготовленных. Дело в том, что гражданские чины с течением времени превратились в знак отличия, которым награждались люди, не имевшие никакого отношения к государственной службе. Такие люди, оставив сферу деятельности, за которую их награждали, могли выступать в качестве соискателя каких-то должностей. В 1883 году было образовано специальное особое совещание, которое должно было заняться вопросом об отмене гражданских чинов. В совещании преобладали сторонники ликвидации чинов: предлагалось сделать не 14, а 12 разрядов. Чтобы чинов не было, а должности были расписаны по 12 разрядам. Не прошло из-за сопротивления министров чинков. Однако эта мера вызвала резкое сопротивление министров. В 1894 году был образован специальный Комитет о службе чинов гражданского ведомства и наградах. Этот Комитет должен был рассматривать все вопросы, связанные со служебным перемещением, назначением на должности, уходом в отставку. Решения Комитета представлялись на утверждение императору. Многие кадровые вопросы, которые раньше вершили министры, теперь стали вершиться императором.

Дворниченко:

По отношению к крестьянству правительство шло по пути мелочной опеки, регламентации всей крестьянской жизни. Имущественная дифференциация в среде крестьянства приводила к семейным разделам. Правительство в 1886 году издает закон, по которому семейные разделы значительно затруднялись: требовалось разрешение главы семьи и согласие 2/3 сельского схода.

Правительство стремится искусственно консервировать и саму крестьянскую общину. В 1893 году был принять закон об ограничении прав общины на переделы земли и закрепление наделов за крестьянами. По новому положению за передел должно проголосовать не менее 2/3 сельского схода и интервал между переделами не мог быть меньше 12 лет. В том же году был приять закон, запрещавший закладывать недельные земли, ограничивавший залог и продажу крестьянских земель, что закрепляло малоземелье крестьян. Правительство сдерживало в этот период и переселение крестьян из густонаселенных районов.