15. Конституцигнное развитие Германии в хiх в.

Ликвидация Священной римской империи германской нации

В результате войны с Францией во время империи Наполеона «Священная римская империя германской нации» из 300 германских государств прекратила свое существование. 6 августа 1806 г. Франц II отказался от титула императора Германии, объявив себя императором Австрии.

После разгрома Наполеона Россия, Англия, Австрия, Пруссия и Франция на заседаниях Венского конгресса приняли Немецкий союзный акт от 8 июня 1815 г. об учреждении Германского союза из 38 самостоятельных государств (34 монархий и 4 вольных городов). Целью объединения объявлялась охрана внешней и внутренней безопасности. Высшим органом стал Союзный сейм во Франкфурте-на-Майне, представлявший из себя постоянный конгресс послов государств-членов. На Сейм возлагались установление основных законов и образование учреждения союза для управления иностранными, военными и внутренними делами. Каждое союзное государство продолжало сохранять своих дипломатических агентов, свое правительство и армию. Таким образом, Германия стала конфедерацией. Союзный акт провозглашал, что во всех государствах вводится представительный образ правления, но эта формула толковалась государями этих стран в феодальном смысле, т.е. как сословное представительство.

На юге многие государства решили ориентировать конституцию по образцу Хартии 1814 г. во Франции. Но в целом в германских государствах существовал реакционный политический режим с произволом чиновников. Монархи Австрии и Пруссии совместно с русским царем образовали в 1815 г. «Священный союз» с целью подавления любого революционного или национально-освободительного движения.

Развитие капиталистических отношений в Германии настоятельно требовало создания централизованного государства с единообразием права, таможенной и денежной системой. Но промышленная буржуазия склонялась к компромиссу с коронованными представителями. Тем не менее в Германии 1848 г. создались предпосылки для буржуазно-демократической революции. Но она потерпела поражение. Национальное собрание во Франкфурте-на-Майне с 18 мая 1848 г. занималось спорами по проекту новой конституции и вело с прусским королем переговоры о замещении императорского престола в будущей объединенной Германии.

Конституция Пруссии 1850 г.

После революции 1848 г. в Пруссии появляется конституция 1850 г., которая напоминала французскую Хартию 1814 г. Прусский парламент назывался ландтагом и состоял из палаты господ и палаты представителей. Ландтагу предоставлялось право законодательной инициативы. Палата господ состояла из совершеннолетних принцев королевского дома, потомков князей и представителей городов, союзов крупных землевладельцев и университетов. Палата представителей избиралась на основе трехклассной системы. Выборы были двухстепенными: первичные избиратели избирали выборщиков и делились в каждом избирательном участке на три класса. Первый класс составляли богатейшие избиратели, уплачивающие каждый в отдельности наибольшую сумму налогов, а в совокупности 1/3 общей суммы налогов. Второй класс состоял из лиц, уплачивающих каждый в отдельности меньшую сумму налогов, а в совокупности также 1/3 из общей суммы и, наконец, третий класс составляли все мелкие налогоплательщики, уплачивающие в совокупности последнюю треть.

Исполнительная власть принадлежала королю, который назначал и отдавал министров, не несших ответственности перед ландтагом. Палаты могли только возбудить обвинение против них в нарушении конституции, измене или подкупе. Дела по таким обвинениям разбирал верховный суд.

Конституция провозглашала равенство пруссаков перед законом, гарантии личной свободы, недопустимость наказания конфискацией имуществ, свободу слова, печати, союзов и пр. Конституция допускала временную приостановку действий ряда статей в случае войны или восстания, когда разрешалось использование армии по усмотрению правительства.

Объединение Германии. Конституция 1871 г.

Раздробленность Германии все больше и больше отставала от таких стран, как Англия и Франция. Инициативу и руководящую роль в объединении страны захватила Пруссия, которая к 60-м годам ХIХ в. стала самым сильным и крупным государством Германии. Ее соперником оставалась Австрия. Политический курс прусского канцлера Бисмарка на объединение Германии «железом и кровью», т.е. силой. Развязывается война с Австрией, окончившаяся в 1866 г. разгромом последней. 18 августа 1866 г. был подписан договор о создании союза германских государств, возглавляемых Пруссией. В нем всем германским государствам, расположенным севернее реки Майн, предлагалось объединяться под верховенством прусского короля. В 1867 г. принимается конституция северогерманского союза, которая закрепила главенствующее положение Пруссии.

Успешная война против Франции в 1870 – 1871 гг. позволила завершить объединение Германии. В состав союза вошли и германские государства, расположенные южнее реки Майн. С 1 января 1871 г. Германия становится империей. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвердил конституцию империи. По форме правления Германия стала конституционной монархией, высшими органами империи объявляются император (кайзер) и двухпалатный парламент. Но в конституции не был ясно решен вопрос о разграничении законодательной и исполнительной власти. По форме правления Германия стала федерацией и представляла собой союз 22 монархий и трех городов-государств. Командное положение в союзе заняла Пруссия. Столицей стал Берлин – центр Пруссии. Германская федерация имела свои особенности: в Германской империи федеративные органы получали более широкие полномочия, нежели в США и Швейцарии; между членами федерации существовало огромное неравенство; в союзном совете делегаты отдельных государств были представителями не парламентов, а правительств и действовали в соответствии с указаниями последних; в Германии не было особой имперской администрации, и исполнение законов возлагалось на власти государств – членов империи.

Император. Титул императора получил прусский король, который осуществлял президентство в империи. Конституция наделяла императора исключительными правами в области внешних сношений: он выступал представителем империи в международных делах, объявлял войну и заключал мир. Для объявления войны необходимо было согласие союзного совета. Монарх мог контролировать деятельность парламента: только он созывал, открывал, закрывал союзный совет и рейхстаг; председательствование в союзном совете принадлежало канцлеру, назначаемому и смещаемому императором. Император обнародовал имперские законы и наблюдал за их исполнением. Он мог издавать распоряжения и указы, которые подписывались канцлером. Исполнительная власть находилась в руках императора, который и назначал главу правительства – имперского канцлера. Других федеральных министров не было, а были лишь начальники имперских ведомств – подчиненные канцлеру и носившие название государственных секретарей по иностранным, внутренним, колониальным, морским делам, юстиции, казначейства, почты и имперских железных дорог. С 1873 г. появились заместители канцлера.

Конституция давала императору и союзному совету право в случае нарушения каким-либо из союзных государств своих обязательств применять силу «путем экзекуции».

Союзный совет и рейхстаг. Союзный совет – бундесрат – и рейхстаг наделялись правом издания законов: определяющие права граждан относительно переселения, выбора места жительства; установление размера налогов, пошлины на ввозимые и вывозимые товары; определявшие систему мер, весов и денежную систему империи; регулировавшие деятельность банков, выдачу патентов на изобретения, охрану авторских прав; обеспечивавшие защиту германской торговли и мореплавания за границей; касающиеся работы железнодорожного транспорта, почты и телеграфа. К компетенции парламента относились издание законов о численности армии и флота, постановления о свободе печати и союзов, а также общее законодательство по гражданскому, уголовному праву и судопроизводству.

Нижняя палата парламента – рейхстаг – составлялась из 397 депутатов, избираемых населением на основе равных и всеобщих выборов при тайном голосовании на 5 лет. Депутаты вознаграждения не получали. Заседания рейхстага проходили гласно.

Конституция разрешала в форме депутатских запросов критиковать правительство, однако правительство не было ответственным перед парламентом.

В противоположность рейхстагу Союзный совет – бундесрат как верхняя палата парламента занимала положение, заставлявшее считаться с его мнением императора и правительство. Союзный совет состоял из представителей отдельных государств и вольных городов. Из 58 голосов в Союзном совете Пруссии принадлежало всех больше – 17. (Для изменения конституции необходимо было 14 голосов). Союзный совет издавал постановления, касающиеся деятельности администрации, дополнял законы, назначал некоторых имперских чиновников, давал согласие на роспуск рейхстага, объявлял войну и выносил постановления о применении экзекуции против членов империи. Будесрат имел и судебные функции, разрешая все споры, возникающие между государствами. Он являлся высшей апелляционной инстанцией. По требованию одной из сторон германского государства он мог толковать конституционные законы. Заседания бундесрата проходили негласно.

Германское гражданское уложение 1900 г.

Образование Германской империи потребовало унификации гражданского права. Проект первого уложения не был одобрен рейхстагом. Вторая комиссия, созданная правительством в 1890 г., написала новый проект гражданского уложения, который летом 1896 г. был принят рейхстагом, а введен в практику с 1 января 1900 г.

Германское гражданское уложение (ГГУ) состояло из 2383 статей и разделялось на две части: закон о введении в действие уложения и само гражданское уложение из пяти книг. На Уложение большое влияние оказало римское частное право. Уложение построено по так называемой пандектной системе.

Первая книга – «Общая часть» – посвящена общим институтам гражданского права. В ней, в отличие от Гражданского кодекса Франции 1804 г., большое внимание уделяется юридическим лицам, которым посвящено 69 параграфов. В них подробно регламентируются права и обязанности различных видов юридических лиц. ГГУ различает юридические лица публичного и частного права. Первые создаются либо непосредственно законом, либо административным актом. Вторые являются обществами или учреждениями, возникновение и организация которых основывалась на частноправовом уставе или частноправовом учредительном акте. К неправоспособным обществам относились профсоюзы.

Дворянство сохранило ряд привилегий. Оно разделялось на высшее и низшее: к высшему относились семьи, которые до распада «Священной римской империи» принадлежали к верхушке феодалов, и ряд семей, приравненных к ним. Высшее дворянство обладало автономией в области частного права. Низшее дворянство сохранило право на титулы и гербы.

Вторая книга посвящена обязательственному праву, и здесь видно влияние римского частного права. Однако имеются институты, не известные ни римскому праву, ни французскому гражданскому кодексу, к примеру, регулирование взаимоотношений при биржевых операциях, решение вопроса о банковских денежных переводах. В ГГУ подробно регулируются различные виды договоров: купли-продажи, найма, залога, поручительства и пр. И в этой книге наблюдаются уступки дворянству.

Третья книга содержит в себе институты вещного права и, прежде всего, институт частной собственности. В ней говорится об институтах, не известных римскому праву: праву выкупа вещи, реальном обременении. ГГУ ограничивает право собственности на недра земли и над поверхностью земли. Собственник не мог возражать против проникновения к нему с другого участка газов, паров, запаха дыма, копоти, теплоты, шума и других подобных воздействий, если такое воздействие не стесняет пользование его участком.

Четвертая книга содержит нормы семейного права. Заключение брака представляет собой акт гражданского состояния, а бракосочетание, совершенное только в форме религиозного обряда, не имеет юридической силы. Муж – глава семьи, которому принадлежит решение по всем вопросам супружеской жизни. Исключение допускалось лишь в случаях, когда решение мужа является злоупотреблением своими правом (шикана). Жена носила фамилию мужа и обязывалась вести домашнее хозяйство. До совершеннолетия дети находились под властью родителей. Развод допускался только в порядке закона: прелюбодеяние, посягательство одного супруга на жизнь другого, душевная болезнь. Решение о разводе принимал суд.

Пятая книга посвящена наследственному праву. Наследование по закону происходило в порядке очередности по степени родства. При наследовании по завещанию оставлялась обязательная доля законных наследников (половина доли, которую получило бы лицо при наследовании по закону).

По своему содержании и объему ГГУ считается крупнейшим из буржуазных кодификаций конца ХIХ в. Уложение оказало влияние на гражданское законодательство многих стран: Греции, Венгрии, Японии, Таиланда, Бразилии и др. С изменениями оно действует в Германии и поныне.