13. Образование сша

Война за независимость североамериканских колоний

Колонизация восточного побережья Северной Америки началась в ХVII в., когда король Англии дал Лондонской и Плимутской торговым компаниям привилегии на освоение этой территории. В 1607 г. Лондонская компания основала колонию Виргинию, а в 1620 г. Плимутская основала колонию Новую Англию.

В сельском хозяйстве северных колоний главное положение занимало свободное среднее и мелкое фермерство. В южных колониях утвердилось крупное плантационное хозяйство, основанное на труде рабов, которые были ввезены в Северную Америку голландцами в 1620 г.

К началу ХVIII в. на восточном побережье Северной Америки существовало уже 13 колоний. По управлению они подразделялись на три группы: коронные (находились под управлением королевских чиновников); частновладельческие (основаны частными лицами, например Пеном – Пенсильвании) и самоуправляющиеся колонии. Во главе колоний стояли губернаторы, назначавшиеся королем и собственниками колоний либо избираемые населением. При губернаторах состояли: Постоянный совет (члены назначались короной) и Общее собрание (состоял из Совета и представителей колоний – по два человека от каждой плантации).

Метрополия смотрела на колонии как на поставщиков сырья для английской промышленности и рынок сбыта своих товаров. С 60-х гг. ХVIII в. король и парламент издают серию законов о запрещении выпуска в колониях кредитных билетов, о введении пошлин на товары, о гербовом сборе. Большое недовольство колонистов вызвал закон 1763 г. о запрещении переселяться на земли, лежавшие западнее Аллеганских гор. Чашу терпения переполнил закон 1773 г. о торговле чаем и налог, вводимый на торговлю этим товаром. В ответ на это жители Бостона 16 декабря 1773 г. выбросили тюки с чаем в море («Бостонское чаепитие»). В наказание Англия закрыла порт и лишила колонию Массачусетс права иметь представительные органы.

5 сентября 1774 г. в Филадельфии собирается первый Континентальный конгресс с целью установления единой политики в отношении Англии. Постановления Конгресса стимулировали неповиновение в колониях. 10 мая 1775 г. собирается второй Континентальный конгресс, с именем которого связано начало войны за независимость. Создается американская армия во главе с Дж. Вашингтоном. Каждая из колоний объявляет себя независимым свободным государством (штатом) с республиканской формой правления. 4 июля 1776 г. Конгресс принял Декларацию независимости. Война за независимость закончилась подписанием 3 сентября 1783 г. Версальского мирного трактата.

Декларация независимости 1776 г. Проект Декларации был написан Томасом Джефферсоном. Декларация утверждала идею народного суверенитета. По смыслу Декларация подразделялась на три части. В первой провозглашалось, что все люди по своему происхождению сотворены богом равными и обладают неотъемлемыми правами – правом на жизнь, свободу и стремлением к счастью. Для обеспечения этих прав люди утверждают правительства и, если они уничтожают эти права и узурпируют власть, то народ вправе изменить или упразднить такое правительство и создать новое. Во второй части перечислялись злоупотребления английского правительства по отношению к колониям, что дало право колониям оценить их как тиранические и давать колониям основания для разрыва связей с метрополией. Третья часть говорила о разрыве политической связи колоний с Англией и о признании их самостоятельными и независимыми государствами, могущими объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы и т.п.

Создание конфедерации 1781 г.

В период войны за независимость бывшие колонии вынуждены были объединиться в военный союз. С этой целью специальная комиссия Конгресса разработала соответствующий проект конституции, который был утвержден в 1777 г., а вступил в силу 1 марта 1781 г. под названием «Статьи конфедерации и вечного союза».

Данная конституция являлась международным правовым документом об образовании союза 13 самостоятельных и независимых государств-конфедера-ций, объединившихся для «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния». Каждый штат сохранял свой суверенитет во внутренних и внешних делах. Члены конфедерации обязывались оказывать друг другу помощь при посягательстве кого-либо на одного из ее членов.

Для общего руководства делами конфедерации учреждается однопалатный конгресс из представителей (от 2 до 7), выбираемых законодательными органами штатов. Однако каждая делегация в конгрессе имели по одному голосу. Между сессиями полномочия конгресса исполнял «комитет штатов» из делегатов от каждого штата. Конгресс обладал следующими полномочиями: объявление войны и мира, заключение международных договоров, назначение послов и прием послов, установление чеканки монеты, создание общеконфедеративных вооруженных сил, создание единых мер и весов, общую почту и т.п.

Вопрос считался принятым конгрессом, если за него были 9 из 13 членов конфедерации. У конгресса не было самостоятельных исполнительных органов власти, и потому его решения приводились в жизнь органами отдельных штатов. Не было и должности президента.

Конституция США 1787 г.

Конфедеративный союз со слабым правительством перестал отвечать дальнейшему развитию штатов. Дж. Вашингтон называл «Статьи конфедерации» «веревкой из песка», т.е. создавали видимость единства, но призрачного. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент из 55 участников – «отцов-основателей». 17 сентября 1787 г. конституция была одобрена делегатами, а в 1788 г. была принята отдельными штатами.

Конституция создала единое союзное государство – федерацию, сохранив широкую автономию во внутренних вопросах штатам. Она установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей. Законодательная власть вручалась двухпалатному Конгрессу США. Нижняя палата – палата представителей – избиралась на два года путем прямых выборов. Членом нижней палаты мог стать человек с гражданством США не менее 7 лет и в возрасте от 25 лет. Верхняя палата – Сенат – избирался законодательными собраниями штатов (впоследствии жителями штатов) на шесть лет с обновлением состава на 1/3 каждые два года. Сенатором могло стать лицо с гражданство США не менее 9 лет и в возрасте от 30 лет. К полномочиям конгресса относились: законодательство, введение и взимание налогов, пошлин, регулирование торговли с иностранными государствами и отдельными штатами, установление правил натурализации, чеканка монет, учреждение почты, содействование развитию науки, учреждение судов, объявление войны, формирование и содержание армии и т.д.

Исполнительная власть вручалась президенту с сильной властью. Президент избирался вместе с вице-президентом на 4 года (с правом переизбрания) с цензом гражданства США не менее 14 лет и в возрасте с 35 лет. Избрание президента было не прямым: сначала избирали выборщиков, а они уже президента. Президент являлся главой государства и главой правительства. Он назначал всех высших федеральных должностных лиц, послов, консулов и членов Верховного суда США; являлся главнокомандующим армией и флотом, заключал международные договоры, обладал правом помилования и т.д.

Его взаимоотношения с Конгрессом определялись следующим образом: президент периодически информировал конгрессменов о положении дел в стране; мог собирать чрезвычайные сессии Конгресса; обладал правом вето против законопроектов, принятых Конгрессом (вето могло быть отклонено Конгрессом, если при повторном голосовании за законопроект проголосовало 2/3 голосов каждой палаты).

Судебная власть осуществлялась Верховным судом США и нижестоящими судами. Члены Верховного суда назначались президентом «с совета и согласия» Сената пожизненно. К компетенции Верховного суда относились дела послов, консулов и других официальных лиц, адмиралтейства и морской юрисдикции; споры, стороной в которых являются США; споры между штатами; между гражданами штата и правительством штата. Впоследствии Верховный суд получил полномочия и конституционного суда.

Конституция не только проводила принцип разделения власти, но ввела систему «сдержек и противовесов»: палата представителей не могла принять закон без согласия Сената; президент имеет право вето на законопроекты; Верховный суд мог объявить неконституционным принятый закон. Конституция наделяла Конгресс правом судебного преследования федеральных чиновников, вплоть до президента («импичмент»). Преследование возбуждала нижняя палата, а судил Сенат.

Устанавливалась сложная процедура изменения конституции. Поправки к ней могли вноситься с одобрения 2/3 членов каждой из палат Конгресса либо специального конвента, созываемого по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. После этого поправки должны были ратифицироваться законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентом 3/4 штатов. Такой порядок привел к тому, что за все время существования Конституции США, действующей и поныне, в нее было внесено всего 27 поправок.

Билль о правах 1791 г.

При обсуждении конституции в законодательных собраниях штатах было замечено, что в ней отсутствуют основные гарантии прав граждан. Поэтому собравшийся в сентябре 1789 г. Конгресс принимает первые 10 поправок к конституции, которые были ратифицированы в 1791 г. и составили Билль о правах. Он провозглашал различные свободы: слова, печати, митингов и демонстраций, вероисповедования. Запрещал Конгрессу издавать законы об ограничении этих свобод. Охранялась личность, жилище, бумаги и имущество граждан от необоснованных обысков и арестов. Билль гарантировал право на суд присяжных в уголовном процессе, запрещал дважды наказывать за одно и то же преступление и разрешал отказываться давать показания против самого себя в уголовном деле. Обвиняемому предоставлялось право требовать, чтобы его известили о характере и поводе обвинения, обеспечили возможность иметь желательных свидетелей, пользоваться услугой адвоката. Запрещалось налагать чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания. Гражданам разрешалось право хранения и ношения оружия.

Развитие государственно-политической системы США в ХIХ в.

Вновь возникшее государство стало проводить активную политику по расширению своей территории. Благодаря уступкам колоний другими державами (к примеру, Флориды у Испании, Луизианы у Франции), а также захвата мексиканских земель, истребления и вытеснения индейцев, территория США к середине ХIХ в. выросла почти в 9 раз. Росло и число штатов: к 70-м гг. ХIХ в. их стало 38, а в начале ХХ – 48.

В первой половине ХIХ в. промышленность развивалась лишь в северных штатах. В южных же продолжало существовать рабовладельческое планта-ционное хозяйство. История США до 60-х гг. ХIХ в. являлась борьбой с рабовладельческим укладом. Плантаторы юга стремились распространить рабовладение на новых присоединенных землях, а северяне выступали против. На первом этапе борьбы победили рабовладельцы: в 1850 г. издается закон о праве хозяина возвращать беглого раба с любой территории США, а в 1854 г. отменяются ограничения о распространении рабства на новые американские земли. В 1857 г. Верховный суд США судебным решением по конкретному делу негра Дреда Скотта допустил рабство на всей территории США.

В стране разрасталось аболиционистское (антирабовладельческое) движение, результатом которого явилось избрание в ноябре 1860 г. президентом США Авраама Линкольна, выступавшего против рабовладения. В ответ на это южные рабовладельческие штаты встали на путь раскола страны и открытого мятежа. В декабре 1860 г. Южная Каролина, а потом и другие южные штаты (всего 13) пошли на сецессию, т.е. на выход из федерации. Создается «конфедерация американских штатов». 12 апреля 1861 г. южане открыли военные действия против федерации. Началась гражданская война между Севером и Югом, закончившаяся в 1865 г. победой северян.

В ходе войны правительство США 20 мая 1862 г. издает Закон о гомстедах – закон о земельных наделах, согласно которому каждый гражданин или иммигрант, достигший 21 года и не воевавший на стороне Юга, получал от правительства США участок земли в 160 акров (65 га.). Закон предусматривал фактически бесплатную раздачу незанятых земель гражданам США и мигрантам, желавшим принять гражданство США. Прокламация 1 января 1863 г. освободила негров-рабов на мятежных территориях.

Результатом победы северян явился переход политической власти из рук южан-рабовладельцев в руки промышленной буржуазии севера. В 1865 – 1870 гг. принимаются три поправки к конституции, касающиеся рабства: 13 отменила рабство на всей территории США; 14 – уравняла негров в гражданских правах; 15 – уравняла негров с белыми в избирательных правах.

В ответ на это южные штаты в 1865 – 1866 гг. издали так называемые «черные кодексы», узаконившие расовую дискриминацию и принудительными мерами обеспечившие южных плантаторов рабочей силой. Законы запрещали браки между белыми и неграми, запрещали последним заниматься определенными профессиями и пр.

Уравнение негров в правах с белыми вызвало противодействие со стороны южан, отказавшихся ратифицировать поправку. В сложившейся ситуации северяне 2 марта 1867 г. проводят через конгресс закон «О реконструкции Юга». Фактически в южных штатах вводится режим военной оккупации. Сломив сопротивление южан и укрепив свое политическое господство, северяне в 1877 г. вывели войска из южных штатов.

Результатом гражданской войны явилось укрепление федерации: в конституционном праве США утверждается положение, по которому штаты не вправе признавать недействительными федеральные законы, а также штат не вправе выходить из федерации.

Государство США в конце ХIХ – начале ХХ в.

После войны Севера с Югом хозяйство США развивается очень быстро, к концу ХIХ в. выходит на первое место в мире по объему промышленного производства. Экономическое развитие США вызвало изменения в общественном и государственном строе. США превращается в страну относительно развитой демократии. 14 и 15 поправки к конституции ввели всеобщее избирательное право для мужчин.

Характерной чертой конституционного развития США в ХIХ в. является образование «двухпартийной системы». Начало формирования двух партий относится к моменту принятия конституции, но только накануне гражданской войны сложились партии – республиканская и демократическая. Первая являлась партией южных рабовладельцев. Вторая объединяла противников рабства и находилась под руководством буржуазии Севера.

Происходит усиление публичной власти, выразившееся в бюрократизации чиновничьего аппарата. Возрастает роль президента: он более активно стал использовать свое право вето (если до 1885 г. было наложено президентами вето 77 раз, то только в1886 г. – 115). Выросла роль президента и во внешних отношениях: президент игнорирует право Конгресса объявлять войну. Во второй половине ХIХ в. возникают ряд новых федеральных министерств: юстиции (1870 г.), земледелия (1889), труда и торговли (1903), разделенное в 1913 г. на министерство торговли и министерство труда. Законом 1883 г. о реформе гражданской службе вводятся конкурсные экзамены для замещения большинства государственных должностей. Происходит рост бюрократического аппарата: если до гражданской войны чиновный федеративный аппарат достигал несколько десятков тысяч, то к 1900 г. их число превысило 200 тыс.

В 80-х гг. ХIХ в. начинает формироваться постоянная армия. В 1908 г. создается общегосударственная тайная полиция и контрразведка (ФБР).

Становление судебно-правовой системы США

Основным источником права США стало английское общее право. Кроме общего права, в бывших голландских и испанских колониях продолжали существовать институты этих стран. Английское общее право стало сочетаться с американскими судебными и законодательными условиями, и в результате создается особое американское право. Английское общее право становится главенствующим источником судебного прецедента лишь на уровне юстиции штатов. На общефедеральном уровне эти традиции не получили преимущества, и новое право создавалось законодательным путем. К тому же оно отличалось от английского свободным судейским усмотрением в решении дела.

24 сентября 1789 г. Конгресс США принимает Закон о судоустройстве, заложивший принципы федеральной судебной системы и действующий поныне. Низшим судом являлись районные суды по территории со штатами. В каждом районе действовал 1 федеральный судья (в настоящее время учреждено 89 районов с 94 судьями). Второй уровень составили окружные суды, в которые входили районный судья и двое судей Верховного суда. С 1891 г. окружные суды реорганизуются в окружные апелляционные суды. Верховный суд составил высший уровень федеральной юстиции и сам решал, какое дело принять к рассмотрению в порядке апелляции (как правило, до 400 прошений в год). Все федеральные судьи назначаются президентом с согласия Сената.

Кроме федеральных судов, в ХIХ и начале ХХ вв. образуются специальные суды: территориальные, таможенные и налоговые. Своеобразным судом стал Претензионный суд, учрежденный в 1855 г. с целью сбора претензий граждан к казне США.

Суды штатов составили особую часть федеральной юстиции и подразделялись на несколько типов: суды предварительной юрисдикции; территориальные; апелляционные и верховные суды штатов. Судьи штатов избирались населением на разные сроки в зависимости от законодательств штатов.