Государство и право нового времени

11. Английская буржуазная революция хvii в.

Причины и ход революции

Буржуазное государство и право Англии образовалось в ходе революций ХVII в. – «Великого мятежа» (1642 – 1660 гг.) и «Славной революции» (1688 г.). Особенностью английской буржуазной революции был союз между буржуазией и «новым дворянством».

Перед революцией и в ходе ее определились политические течения с явно выраженной религиозной оболочкой. Оппозиционные королю буржуазия и «новое дворянство» объединились под названием «пуритане» (от лат. «чистые») – протестантское движение (возникло еще в ХVI в.), требовавшее проведения реформации английской церкви до конца, уничтожения епископата и замены выборными пресвитерами (старейшинами), «дешевой церкви». Объединяли средние слои населения, которые отличались рачительностью, трудолюбием и скопидомством в быту.

В ходе революции из лагеря пуритан определились и выделились три самостоятельные политических течения. Пресвитериане («старейшины») – приверженцы кальвинистской церкви. Составляли правое крыло пуритан. Выражали интересы состоятельного купечества и банкиров Лондона, а также «джентри». Стремились к установлению конституционной монархии с сильной властью короля. Они требовали очищения церкви от католицизма и преобразования ее по шотландскому образцу, утвердив во главе церковно-админи-стративных округов пресвитеров, объединявшихся в синоды. Индепенденты («независимые») – последователи религиозно-церковного течения, представлявшего собой одно из ответвлений протестантизма. Во время революции – политическая партия, возглавляемая Оливером Кромвелем и представлявшая интересы радикального крыла буржуазии и «нового дворянства». Добивались установления конституционной монархии, провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных (свободы совести и свободы слова). Выступали за независимые от администрации местные религиозные общины. (В 70-80-х гг. ХVII в. партия стала именоваться тори). Левеллеры («уравнители») – радикальная мелкобуржуазная группировка, возникшая в 1645 – 1647 гг. и возглавляемая Джоном Лильберном. Требовала равенства всех перед законом, коренной реформы суда и права, отмены монархии и сословных привилегий. Выступали за неприкосновенность частной собственности (c 70-80-х гг. ХVII в.– виги). Диггеры (букв. – «копатели») – приверженцы крайне левого крыла левеллеров. Оформились в 1647 – 1649 гг. Исповедовали идеологию примитивного коммунизма (всеобщая «уравниловка») и выражали интересы английской бедноты.

Конфликт между королем и парламентом постепенно стал проявляться в открытую форму противостояния. В 1621 г. резкое возмущение парламента вызвало послание короля, в котором он отводил парламенту роль как собранию королевских слуг. В 1628 г. парламент представил королю Якову I «Петицию о праве», в которой он сформулировал ряд требований: никакие займы и налоги не должны уплачиваться королю, если они не разрешены в законном порядке; ни один английский подданный не может быть заключен в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; никто не может быть наказываем без законного порядка судопроизводства; постои солдат и матросов у населения противоречат законам; провозглашалось незаконным введение в стране военного положения; запрещается наделять лиц особыми полномочиями, которые могут послужить предлогом для предания подданных смертной казни «противно законам и вольностям страны».

Требования парламента послужили в 1629 г. его роспуску и беспарламентскому правлению Карла I. За этот период король единолично вводил новые налоги и поборы. Однако начавшаяся война с Шотландией вынудила короля в 1640 г. созвать парламент, который получил название «короткого», т.к. просуществовал всего три недели. В ноябре того же 1640 г. Карл I проводит новые выборы в парламент, названного «Долгим», т.к. просуществовал он до 1653 г. С этим парламентом связано начало буржуазной революции.

16 февраля 1641 г. по настоянию парламента издается Трехгодичный акт, установивший периодичность его созыва не менее одного раза в три года. В случае несогласия короля он мог собираться пэрами, шерифами или самостоятельно. 1 декабря 1641 г. парламент предъявил королю Великую ремонстрацию, которая настаивала на признании короной непоколебимых основных законов и управленческих начал королевства, упразднении епископата и церковных судов, невзимании налогов без согласия парламента, ответственности перед ним правительства и чиновничества. Требования суда над чиновниками, замешанными в коррупции (советник короля граф Страффорд и архиепископ Лод были осуждены по требованию нижней палаты).

В январе 1642 г. Карл I покидает Лондон и в сопровождении большинства лордов и некоторых из депутатов переезжает в Йорк. Парламент предъявил королю ультиматум («19 пунктов»), который потребовал предоставления парламенту права назначения членов Тайного совета, высших должностных лиц, контроля парламента над государственным управлением. Король отверг его.

В 1642 г. между королем и парламентом («кавалерами» и «круглоголовыми») началась война. Первоначально ополченческая парламентская армия терпит поражение. С целью создания постоянной парламентской армии издается Ордонанс о новой модели 1645 г., которая должна была находиться под единым командованием и содержаться государством. В результате этого в новой армии появились талантливые генералы, и один из таковых Оливер Кромвель. В 1645 г. королевская армия была разбита, а король бежал в Шотландию.

В это время в парламенте начинается раскол между пресвитерианами и индепендентами. Начинается второй этап гражданской войны (1648 – 1649 гг.). За монархию выступили роялисты и шотландские пресвитериане. Армия Оливера Кромвеля вышла победительницей. Состоялся суд над Карлом I, по приговору которого он 30 января 1649 г. был казнен.

К власти приходит партия индепендентов во главе с Оливером Кромвелем. 4 января 1649 г. нижняя палата парламента объявляет себя носителем верховной власти, постановления которой получили силу закона. 17 марта того же года парламент отменяет королевское звание, а 19 марта упраздняется палата лордов. 19 мая 1649 г. конституционно закрепляется республиканская форма правления. Верховная власть переходит к Государственному совету из 41 члена, ответственному перед парламентом. Фактически же власть осуществлялась военным советом Кромвеля.

В составе однопалатного парламента осталось лишь около 80 членов, названных «охвостьем». Народные массы и армия были недовольны парламентариями и деятельностью правительства, забывших о своих обещаниях, которые они дали во время гражданской войны. Усиливаются стремления к установлению военной диктатуры.

Руководство индепендентов и верхушка армии решили установить режим диктатуры – «протектората», который был закреплен Орудием управления 1653 г. По нему высшая власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась у лорда-протектора и народа, представленного в однопалатном парламенте. Для кандидатов в него устанавливался высокий (200 ф. ст.) имущественный ценз. Исполнительная власть вручалась лорду-протектору и Государственному совету из 13 – 21 представителей. Фактически доминировала власть лорда-протектора, который командовал армией и флотом, мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов в Государственный совет и офицеров по управлению административно-военными округами. Оливер Кромвель провозглашался пожизненным лордом-протектором.

«Долгий» парламент был распущен, как и первый парламент эпохи протектората. По требованию Совета армии и части членов парламента в 1657 г. Кромвель получил право назначать себе преемника, и тогда же была восстановлена палата лордов.

Реставрация монархии

3 сентября 1658 г. Оливер Кромвель умирает, и власть по наследству переходит к его сыну Ричарду, но он не обладал талантами отца и не был популярен в стране. Не прошло и года, как он отказывается от власти, которая переходит к высшему офицерству. В буржуазных же кругах зрела мысль о восстановлении монархии. В 1660 г. происходит реставрация Сюартов, и на престол приглашается сын казненного Карла I под именем Карл II. Прежде чем вступить на престол, он подписывает Бредскую декларацию 1660 г., по которой король гарантировал амнистию участников революции, сохранение преимуществ англиканской церкви, сохранение права собственности на конфискованную и приобретенную во время гражданской войны земельную собственность. Эти вопросы выносились на разрешение парламента.

Однако Карл II постепенно отходит от принятых обязательств и стремится к установлению абсолютной власти: восстанавливается Тайный совет, королевская армия. Начинаются репрессии.

После смерти бездетного Карла II, в 1685 г. английский престол занимает его брат Яков II, который продолжил абсолютистские тенденции своего предшественника. Как приверженец католицизма, он стремится восстановить в Англии права католиков и в этой связи устанавливает взаимоотношения с Францией, разорвав отношения с давним союзником Англии – протестантской Голландией. Парламент опять стал в оппозицию к королю. В августе 1688 г. парламент приглашает наместника Голландии Вильгельма Оранского (он был женат на дочери Якова II Марии и потому имел право претендовать на престол) силой занять престол, уверяя, что большинство населения «желает перемен» и поддержит его вторжение. В сентябре того же года Вильгельм с небольшим отрядом высадился на острова, английская армия не поддержала короля, и тот бежал во Францию. В январе 1689 г. парламент передал английскую корону Вильгельму. Так произошла «Славная революция».

Конституционные акты Англии ХVII – начала ХVIII вв.

На новых выборах в парламент 1679 г. большинство получили виги. Воспользовавшись победой, они в том же году принимают «Хакбеас Корпус Акт» («Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточения за морями»). Согласно ему арестованный или его родственники получили право потребовать от суда выдачи «защитительного» Хабеса Корпус. Судьи обязывались в течение двух дней до судебного разбирательства освободить арестованного на поруки или под денежный залог (за исключением государ-ственных или тяжких уголовных преступлений). Если судьи нарушали такое предписание, то на них накладывался штраф в 500 ф.с. Лицо, освобожденное по Хабеас Акту, не могло по тому же делу вновь арестовываться и заключаться в тюрьму. Незаконным объявлялось отбывание наказания осужденному в заморских колониях Англии.

Результатом «Славной революции» стало утверждение конституционной монархии, которая была закреплена в двух парламентских актах: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.

Билль о правах 1689 г. закреплял верховенство парламента в законодательной и финансовой областях. Провозглашались незаконными следующие действия короля: приостанавливать законы или разрешать изъятия из них; освобождение кого-либо из-под действия законов; образование особых судов по церковным делам; самолично вводить налоги; набирать и содержать постоянное войско. Англичане получили право обращаться к королю с ходатайствами, и никто не мог преследовать их за это. Запрещалось прибегать к наказаниям, не предусмотренным законом. Провозглашались свободные выборы в парламент, обеспечивалась в нем свобода слова. Парламент получил право издавать любые акты, какие он найдет нужными, без контроля с чьей бы то ни было стороны. Объявлялось, что парламент должен был собираться «достаточно часто». Впоследствии этот срок был определен в 3, а потом в 7 лет.

Акт об устроении 1701 г. еще называют Законом о престолонаследии. Акт устанавливал порядок престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и Марии. Закон подтвердил дальнейшее ограничение королевской власти в пользу парламента. Лицо, которое впоследствии вступит на английский престол, обязан был принять вероисповедание англиканской церкви. Без разрешения парламента король не мог выезжать с территории Англии. Лица, занимающие платные королевские должности или получающие пенсии от короны, не имели права стать членами Палаты общин. Установилось правило, по которому для действительности актов требуется, чтобы под ними стояли подписи короля и соответствующего министра (контрасигнатура). Коронные судьи могли оставаться на своих постах «пока ведут себя хорошо» и освобождаться по представлению обеих палат парламента. Король лишался права помилования министров, осужденных парламентом по импичменту.

Данными правовыми актами в Англии оформляются важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в законодательной сфере и признание за ним исключительного права утверждать бюджет, определять вооруженные силы, а также принцип независимости и несменяемости судий.