Билет 28. 1 Сущность, принципы и функции управления педагогическими системами.
Образовательные системы - понятие более широкое, чем педагогические системы. Во-первых, это системы, реализующие заказ общества в области образования, который трансформируется в цели образования. Во- вторых, эти системы открыты влиянию не только педагогов, но и более широкого социума, как регулируемого, так и нерегулируемого педагогами. Именно в образовательных системах в широком смысле слова происходит образование личности, обретение ею того или иного образа, соответствующего потребностям самой личности и общества.
Таким образом, под образовательными системами следует понимать совокупность педагогических и социокультурных составляющих, целенаправленное взаимодействие которых способствует развитию личностей и социальных групп в соответствии с их собственными и общественными потребностями и возможностями.
В теории управления образовательными системами можно выделить три подхода к определению понятия УПРАВЛЕНИЕ.
Управление как деятельность ( В.С.Лазарев, Г.Х.Попов, М.М.Поташник, А.Файоль и др.)
Управление как воздействие одной системы на другую, одного человека на другого или группу людей (В.Г.Афанасьев, Л.Б.Ительсон, А.А.орлов, Н.С.Сунцов и др). Здесь активная позиция признается только за управлющим, а управляемый как пассивный исполнитель, следующий норме.
Управление есть взаимодействие субъектов (В.Г.Афанасьев, В.И.Зверева, П.И.Третьяков, Т.И.Шамова и др.), где имеет место взаимное изменение управляющих и управляемых.
Управление – деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации. Субъектами управления системой образования выступают Мин.обр.РФ, управление образованием края, области, города или района.
Внутришкольное управление – целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостно-педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата. Теория управления школой существенно дополняется теорией внутришкольного менеджмента (Ю.А.Конаржевский, Т.И.Шамова и др.). Теория менеджмента привлекает прежде всего своей личностной направленностью, когда деятельность менеджера (управляющего) строится на основе подлинного уважения, доверия к своим сотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Именно эта сторона менеджмента существенно дополняет теорию внутришкольного управления. Осмысление идей менеджмента, их перенос в сферу школоведческих проблем дают основание для •разработки самостоятельного направления — внутришкольного менеджмента. Principium - слово латинского происхождения и переводится на русский как начало, основа. Энциклопедический словарь трактует это понятие как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения [13, с. 960].
Принципы управления - это ведущие идеи, выведенные из анализа управленческой практики, составляющие основу теории и совершенствования практики управления.
Принципы общей теории управления и управления образовательными системами следует рассматривать с позиций соотношения общего и особенного. Иначе говоря, принципы, сформулированные в теории управления системами любой природы, могут быть использованы и в практике управления образовательными системами, но в силу специфики последних имеют свои особенности.
В учебном пособии «Педагогика» (авторы В.А.Сластенин, И.Ф.Исаев, А.И.Мищенко, Е.Н.Шиянов) изложены следующие принципы управления педагогическими системами:
демократизация и гуманизация управления;
системность и целостность в управлении;
рациональное сочетание централизации и децентрализации;
единство единоначалия и коллегиальности в управлении;
объективность и полнота информации в управлении.
Принципы:
Демократизация и гуманизация управления образовательными системами – обращенность к личности, уважение достоинства человека и доверие к нему.
Предоставление учителям и учащимся принимать участие в обсуждении отчета администрации, ШУС перед общешкольным коллективом.
Системность и целостность в управлении – взаимодействие и взаимосвязь управленческих функций в деятельности ее руководителя и пед.коллектива, Подчеркивает что управленческая деятельность последовательна, логична.
Рациональное сочетание централизации и децентрализации – это именно такое сочетание обеспечивает деятельность руководителей административных и общественных органов в интересах всего коллектива школы, создает условия для обсуждения и принятия управленческих решений на профессиональном уровне, повышает координацию действий всех структурных подразделений системы.
Единство единоналичия и коллегиальность в управлении. Реализация этого принципа находить свое воплощение в деятельности различного рода комиссий и советов, действующих на общественных началах, в работе съездов, слетов, конференций, где необходим коллективный поиск и персональная ответственность за принятые решения.
Объективность и полнота информации в управлении образовательными системами. (Конаржевский, Новикова). В управлении образовательной системой важна информация, но прежде всего управленческая информация, которая необходима для оптимального функционирования управляемой подсистемы. Управляемая информация может быть распределена по признакам: во времени (ежедневная, ежемесячная, четвертная, годичная), по функциям управления (аналитическая, оценочная, конструктивная, организационная), по источникам поступления (внутришкольная, ведомственная, вневедомственная), по целевому назначению (директивная, ознакомительная, рекомендательная).
Образовательные системы отличаются от других, прежде всего, своим целевым назначением. Они предназначены для достижения образовательных целей, для решения задач воспитания и обучения. Из этого и следует исходить при определении принципов управления образовательными системами. Поэтому, наряду с приведенными различными авторами принципами, следует выделить принципы, особенные для управления образовательными системами: принцип педагогической направленности управления; принцип взаимосвязи административного, педагогического управления и общественного самоуправления в образовательных системах (Виктор Николаевич Никитенко).
Принцип педагогической направленности управления образовательной системой предполагает, что любое управленческое решение, каких бы составляющих этих систем оно ни касалось, должно всегда быть ориентировано на достижение эффекта воспитания и обучения.
Принцип взаимосвязи административного, педагогического управления и общественного самоуправления, по сути своей, есть модификация принципа государственно-общественного характера управления образованием, сформулированного Законом Российской Федерации «Об образовании».
Содержание управленческой деятельности различных органов управления образовательными системами имеет свои различия, но общим в них является то, что структурно они складываются из ряда управленческих функций, сходных по своей сущности и названиям.
В различных исследованиях проблем управления называется различное количество необходимых для достижения цели управленческих функций, к тому же разных по своим названиям. Так, один из современных исследователей Ю.А.Назаров в своих лекциях по основам менеджмента после обобщения различных подходов к
классификации функций управления считает, «что процесс управления состоит из 4-х основных функций - планирования, организации, мотивации и контроля» [61, с.29]. Сотрудники Института управления образованием Российской Академии образования под руководством В.С.Лазарева, рассматривая управление развитием школы, вычленяют также 4 основных функции, но в другом, по сравнению с Ю.А.Назаровым, сочетании: планирование, организацию, руководство и контроль.[104, с. 168- 175]. Ю.А.Конаржевский обосновал, что существенное значение в управлении образовательными системами имеет функция педагогического анализа, предшествующая планированию и обосновывающая цель, задачи управления и содержание плана [39].
В любом случае, если осуществлять процессный анализ сущности управления, то оно складывается из ряда последовательных функций.
Функция управления - это определенный тип управленческой деятельности, имеющей относительно самостоятельные цель и результат. Последовательное выполнение всего цикла управленческих функций позволяет достигнуть генеральную, основную цель управления образовательной системой.
Синтезируя различные подходы к определению функций управления, можно выделить, как минимум, 5 из них, без реализации которых управление образовательными системами не может быть достаточно полным и оптимальным: педагогический анализ; принятие управленческого решения, включающее в себя целеполагание, постановку задач и разработку календарного плана; организацию; контроль и регулирование.
Рассмотрим управленческие функции по порядку.
Педагогический анализ - тип управленческой деятельности, целью и результатом которой является описание исходного состояния образовательной системы по критериям и показателям, характеризующим эту систему в целом и её основные составляющие.
С педагогического анализа начинается цикл управления и им же заканчивается. В результате анализа выявляются исходные предпосылки для определения цели дальнейшего функционирования и развития педагогической системы и её составляющих. При этом важно определить, что именно необходимо анализировать, какими методами собирать информацию для анализа, как анализировать. Педагогический анализ позволяет получить необходимую исходную информацию для выработки обоснованного управленческого решения. При этом важно, чтобы исходная информация соответствовала всем ранее сформулированным вслед за академиком А.И.Бергом критериям ее достоверности.
Принятие управленческого решения - функция управления, которая заключается в мысленном предвосхищении нового, желаемого будущего, состояния системы и её составляющих, а также способов его достижения. Управленческое решение выражается в сформулированных цели и задачах управления педагогическом системой, а также в плане мероприятий, который предстоит осуществить для решения поставленных задач и достижения цели. Результатом принятого управленческого решения, по существу, является план.
Организация как функция управления - тип деятельности, направленной на создание органов, способных реализовать управленческое решение, выполнять план, решать поставленные задачи и достигать цели управления. Результатом организации являются действующие индивиды или группы людей.
Контроль - функция, замыкающая цикл управления. Результатом контроля является информация об изменениях, происходящих в образовательной системе, о степени решения задач и достижения цели управления. Собранная в процессе контроля информация является исходной для нового педагогического анализа и начала нового цикла управления.
Функция регулирования реализуется в том случае, если в процессе контроля обнаруживаются отклонения от намеченной цели и плана. При этом регулированию подлежат и сами управленческие функции. Поэтому регулирование принято считать сквозной функцией управления, обеспечивающей устойчивое функционирование и развитие управляемой системы.
В
2
2.3
2.1
2.2
1
3
4
Рис. 6. Управленческий цикл
1 - педагогический анализ; 2 - принятие управленческого решения: 2.1 - целеполагание; 2.2 - постановка задач; 2.3 - разработка календарного плана; 3 - организация; 4 - контроль; 5 - регулирование.
Представленный на рис.6 управленческий цикл, как ориентировочная основа, имеет универсальное значение. По такому циклу осуществляется управление системами любой степени сложности: самоуправление личности, педагогическое управление в образовательных системах, управление трудовыми коллективами, различными организациями и целыми государствами.
Все функции, входящие в управленческий цикл, в равной степени важны, и преувеличение или принижение значимости хотя бы одной из них неизбежно приводит к снижению уровня управления в целом.
Функции управления:
Консолидирующая функция социально-психологического климата в педагогическом коллективе заключается в сплочении его членов в объединении коллективных усилий для решения учебно-воспитательных задач.
Стимулирующая функция состоит в создании «эмоциональных потенциалов» коллектива (А.Н. Лутышкин), его жизненной энергии. Которая затем реализуется в педагогической деятельности.
Стабилизирующая функция обеспечивает устойчивость внутриколлективных отношений, создает необходимые предпосылки для успешного вхождения в коллектив новых педагогов.
Регулирующая функция проявляется в утверждении норм взаимоотношений, прогрессивно-этической оценке поведения членов коллектива.