Вопрос 15. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• блокировка расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• иные меры в соответствии с БК и федеральными законами.

Статья 283. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей;

• несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях или о лимитах бюджетных обязательств;

• несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

• несоблюдение обязательности зачисления доходов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств на счета бюджета и ВБФ;

• несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

• отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК;

• несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; или в размерах, превышающих бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

• несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

• несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на их обслуживание;

• открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов;

• иные основания в соответствии с БК и ФЗ

Вопрос 16. Бюджетный федерализм.

Федерация - единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для совместного решения общих задач. Основные черты федерации:

• единая конституция; субъекты могут иметь свои конституции (уставы) и органы власти, обладающие государственной властью в рамках своих полномочий

• единая судебная система

• единое экономическое пространство

• субъекты не обладают суверенитетом

• сфера деятельности федерального права распространяется на всю федерацию

• предметы ведения федерации и её субъектов разграничены федеральной конституцией

• федерация выступает гарантом прав и свобод граждан, национальных меньшинств, малочисленных народов

Особенности федерализма в России:

• федерализация проходила сверху при различных базовых показателях => асимметричность

• современные проблемы между центром и субъектами порождены несовершенством механизмов федеративных отношений в сфере разграничения полномочий

Бюджетный федерализм (БФ) - способ построения бюджетных отношений между 3 уровнями БС, обеспечивающий автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, и их взаимоотношения, основанные на чётко сформулированных нормах.

Принципы БФ:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения на территории субъекта федерации по бюджетным вопросам

• сочетание интересов народов в многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики государства

• сочетание централизма и демократизма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов между уровнями БС

• высокая степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и их ответственности за сбалансированность своего бюджета

• активное участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетной политики государства

В России развитию БФ способствовало принятие ряда законов:

• Закон РСФСР от 10.10.91 "Об основах бюджетного процесса в РСФСР"

• Закон 91 года "Об основах налоговой системы РФ"

• НК РФ,БК РФ, Концепция реформирования МБО в РФ в 1999-2001 гг. (Постановление Правительства от 30.07.98) - предложена реализация политики перехода от индивидуального согласования объёмов финансовой помощи сРФ к единым правилам её распределения на формализованной основе

• Программа развития БФ в РФ на период до 2005 года (Постановление Правительства от 15.08.01 №584)

• Проект Кодекса основных принципов федеративных экономических отношений в России (эксперты TASIS на основе Конституции РФ, законодательства и судебной практики России, а также зарубежного опыта в построении федеративного государства)

Создание БФ в РФ не закончено. Предстоит решение ряда проблем:

• полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам

• передача расходов с бюджетов верхнего уровня вниз должна быть полностью компенсирована передаваемыми доходами

• должны быть устранены встречные финансовые потоки

• должна быть усилена заинтересованность органов госвласти сРФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных доходов бюджетов

• должна быть сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах

БФ предполагает обеспечение сбалансированности БС по вертикали и по горизонтали.

Вертикальная сбалансированность - каждый уровень госвласти и местного самоуправления д.б. обеспечен финансовыми ресурсами для осуществления возложенных на него функций. Она достигается путём распределения доходной базы между бюджетами в соответствии с расходными полномочиями соответствующего органа власти.

Горизонтальная сбалансированность - выравнивание бюджетной обеспеченности в пределах каждого уровня БС. Она достигается путём предоставления финансовой помощи.

РФ - асимметричная федерация, в которой равноправные по Конституции субъекты различаются по ряду признаков:

• отделённость от федерального центра

• уровень развития экономики и её отраслей

• уровень обеспеченности граждан социальными и культурными услугами

• исторические, национальные и другие традиции

• природно-климатические особенности

Оценка уровня социально-экономического развития производится ежегодно по методике МЭРТ:

• валовой региональный продукт на чел.

• объём инвестиций в основной капитал/чел.

• объём внешнеторгового оборота млн.$/чел

• финансовая обеспеченность региона

• доля занятых на малых предприятиях, % и т.д. Архангельская область - 55 место.10 регионов дают 60% доходов консолидированного бюджета РФ.