Вопрос 41. Жкх.

2 подотрасли: жилищное хозяйство,коммунальное хозяйство - очистка и уборка населённых пунктов, эксплуатация дорог, озеленение, освещение, коммунальное и бытовое водо-, газо- и теплоснабжение и т.д.

Особенности ЖКХ:

• Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, являются естественными монополистами

• ЖКХ - многопрофильная отрасль экономики (> 30 направлений деятельности)

• Отдельные виды деятельности полностью или частично финансируются за счёт бюджета, некоторые услуги - исключительно коммерческие

• Высокая степень государственного регулирования в части установления отношений между поставщиками и потребителями услуг

С 1.3.95 вступил в действие новый Жилищный кодекс.

Источники финансирования ЖКХ: бюджетные средства, средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за свои услуги, средства предприятий на содержание собственных жилищно-коммунальных объектов.

В ФБ предусмотрено финансирование федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ".

Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд компенсаций.

В настоящее время ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из БсРФ (1/3) и МБ (2/3).

В подотрасли жилищное хозяйство большая часть бюджетных средств направляется на текущий и капитальный ремонт жилого фонда => Требуется повышение эффективности их использования. 1 из способов - концентрация работ в специализированных ремонтно-строительных организациях на конкурсной основе.

Благоустройство в муниципальных образованиях осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Реформа ЖКХ проводится с 97 года. Она предусматривает: Перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования, Формирование конкурентной среды в системе обслуживания, Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг (дифференциация оплаты), Упорядочение системы льгот, Совершенствование деятельности муниципальных центров по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Внедрение ресурсосберегающих технологий.

Управляет реформой Министерство регионального развития, ему подчиняется ФА по строительству и ЖКХ.

В будущем структура бюджетных расходов на ЖКХ должна изменится: дотации предприятиям ЖКХ - 0%,адресные субсидии малообеспеченным семьям - > , Расчёты показывают, что в случае полной выплаты населению жилищных субсидий в отдельных муниципальных образованиях их рост может опережать темпы увеличения платежей населения за ЖКХ. => Дальнейшее повышение тарифов на ЖКХ надо увязывать с ростом доходов населения. Вопрос 42. Расходы бюджета на образование.

Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в ФЗ "Об образовании" от 1996 г.

Большая часть требований закона в отношении финансирования образования не соблюдается.

Расходы на образование в соответствие с бюджетной классификацией включают расходы на дошкольное, общее, начальное профессиональное образование, переподготовку и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, молодежную политику и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы.

Образовательное учреждение (ОУ) реализует одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивает содержание и воспитание детей. ОУ могут быть разных типов. Могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. Каждое образовательное учреждение создаётся 1 или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Схема финансирования определяется типовым положением о соответствующем виде ОУ, утвержденного Постановлением Правительства. Область образования входит в совместную компетенцию РФ, суб. РФ и ОМСУ. Но бюджеты разных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования.

Из ФБ финансируются учреждения федерального ведения (ВУЗы), а также федеральные целевые программы.

К полномочиям органов власти суб. РФ относятся:

1. Обеспечение гос. гарантий граждан на получение бесплатного общего образования путём выделения субвенций местным бюджетам на оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения и хозяйственные нужды за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.

2. Предоставление начального и среднего профессионального образования.

Полномочия муниципального района (городского округа):

• Организация предоставления общего образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению, отнесённым к полномочиям с РФ

• Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования

• Организация отдыха детей в каникулярное время

Расходы на образование в 2005 г. в расходах ФБ составили 5%, в бюджете АО - 10,4%, в бюджете Арх-ска - 42,5%.

Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей деятельности. ОУ вправе привлекать денежные средства за счёт предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом. Это не влечёт снижение финансирования из бюджета. Формы: подготовка, переподготовка сверх государственного заказа, научно-исследовательская, консалтинговая деятельность, формирование системы обучения иностранных студентов, поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений.

В настоящее время ОУ разрешено заниматься и предпринимательской деятельностью, предусмотренной Уставом.

При планировании расходов на образование учитываются показатели: контингент учащихся/воспитанников, ЕТС, наполняемость классов и групп, натуральные нормы питания, расчётные нормы питания школьников, перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.д.

Общий порядок финансирования расходов общеобразовательных учреждений.

Главные распорядители средств бюджета утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе ведомственных учреждений, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.

В условиях казначейского исполнения бюджета для всех образовательных учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейство выполняет поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие обязательств и осуществление платежа. Законодательно установлено, что средства от предпринимательской деятельности должны также учитываться на лицевых счетах в казначействе и расходоваться в соответствии со сметами доходов и расходов. Они подлежат контролю со стороны казначейства и главных распорядителей бюджетных средств, что в определённой мере лишает оперативности руководителей.

Реформа образования в большей степени касается высшего и среднего профессионального образования. Проводится эксперимент по отработке модели финансового обеспечения образования на основе государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Это свидетельство о результатах сданного ЕГЭ, являющееся основанием для предоставления ВУЗу бюджетных средств на обучение гражданина в соответствии с гос. образовательным стандартом. 5 категорий ГИФО. Этот способ предполагает отказ от системы постатейного планирования расходов на содержание ВУЗов. Это шаг на пути к нормированию средств, выделяемых на профессиональное обучения.