Политический менеджмент

Политический менеджмент как наука и искусство анализа тенденций политического развития играет важнейшую роль, способствуя выработке рекомендаций для политического руководства, реализации управленческих решений, проектированию новых типов мышления, жизнедеятельности социальной организации. В своих ценностных установках политический менеджмент опирается на конструктивность, компетентность, профессионализм, гуманизм и здоровый прагматизм.

Понятие и функции политического менеджмента

Понятие «менеджмент» (англ. management - управление, управление) означает совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления материальными и человеческими ресурсами. Этот процесс осуществляют определенные группы людей, которые в соответствии с законодательством и принятых в обществе норм поведения реализуют властные функции по государственной, коммунальной, корпоративной собственности.

Все, что касается менеджмента на производстве (на уровне фундаментальных принципов управления), применяют и в политической деятельности. Недаром талантливые менеджеры производства часто становятся известными политиками и государственными деятелями.

Политический менеджмент - система управления политическими процессами; наука и искусство анализа тенденций политического развития, предвидение его последствий, выработка рекомендаций для политического руководства и обеспечения реализации в политической практике.

Политический менеджмент охватывает систему управления политической сферой общества на основе использования форм, методов и технологий правового менеджмента и политического маркетинга. Он предусматривает непосредственное рассмотрение, принятие и воплощение в жизнь политических решений. Эта функция возложена на специализированную группу людей (политическая, правящая элита), которая добивается необходимого поведения людей - членов общества - с помощью правовых норм, уговоров и манипулирования. Эти виды социотехники управления называют еще инструментами регулирования воздействия на людей.

За нарушение субъектом или объектом политики правовых норм (законов, постановлений, указов и других нормативных актов), руководящая группа прибегает к санкциям: увольнения с работы, запрет на профессии, ограничения определенных прав (поездки за границу, публикации своих трудов и т.д.), обструкция(препятствие) в средствах массовой информации, судебное и административное преследование. Помимо санкций, руководящая группа использует и средства поощрения: доступ к материальным благам и услугам, популяризация в средствах массовой информации и др. Такие виды воздействия на общественность часто применяют для раскола общественных сил, которые не разделяют доминирующих норм поведения, моральных ценностей, оценок общественно-политической ситуации.

Влияние на субъекты и объекты политики с помощью уговоров осуществляют тогда, когда пытаются их убедить в необходимости определенного политического выбора. Техника уговоров предусматривает привлечение рациональной и нерациональной аргументации, использование статистических данных, фактов, прагматичных аргументов, результатов социологических и социопсихологических исследований. При нерациональной аргументации полагаются не на истинность аргументов, а на личностные качества людей, которые разделяют аналогичные мысли, на авторитеты, мнения большинства граждан и т.д. Используют и технику формирования эмоционального компонента, когда обращаются к стереотипам национальным, высмеивание, запугивание и др.

Манипулирование общественным сознанием используют при необходимости повлиять на субъекты, объекты политики, влиятельных кругов. Средства манипулирования разделяют на языковые и неязыковые. Языковые предусматривают использование определенных штампов, терминов, идеологических и политических клише и т.д. К неязыковым принадлежат манипулирования информацией: блокировка «невыгодной» информации, задержание ее или изложения в благоприятном для себя контексте. Чаще всего используют фрагментарность информации, что делает невозможным оценку определенного события в полном объеме, объективно. Это пассивный вариант манипуляции. К активным принадлежит насаждение стереотипов, «правильных» норм и ценностей.

В политической сфере выделяют менеджмент избирательной кампании, деятельности правящей (или правительственной) команды и менеджмент отдельной политической кампании по рекламированию определенных ценностей, доктрин, программ и т.п. А процесс управления рассматривают на различных уровнях управленческой иерархии: общегосударственном, региональном, местном, отраслевом и др.

Функционирования команды и менеджмент избирательной кампании. Процесс организации и проведения избирательной кампании требует, кроме всего прочего, хорошо организованной команды профессионалов в области политических технологий, политологии, социологии, социальной психологии и менеджмента, призванной заниматься материально-финансовым обеспечением кампании, организационными, политико-идеологическими и многими другими вопросами.

По распределению функций в команде выделяют тех, кто готовит материалы для кандидата и кто занимается текущими организационными проблемами. Это позволяет кандидату сосредоточиться на стратегических вопросах.

Все ближайшее окружение кандидата по количеству не должно превышать семи-девяти человек. Хотя, конечно, некоторые могут эффективно управлять и большим количеством людей одновременно. В идеале команда кандидата должна быть своеобразным прототипом будущей правительственной команды (если это президентские выборы). Хотя на практике не всегда так бывает.

Патронажную часть команды, как правило, составляют один-два менеджера, советники по экономике, внутриполитическим вопросам, проблемам внешней политики, пресс-секретарь и специалист по имиджу. Аппаратная часть, которую возглавляет главный менеджер, внедряет в жизнь стратегические и тактические замыслы ее интеллектуального центра команды, решает конкретные вопросы политического рекламирования т.д.

Официальной частью команды кандидата после его регистрации есть доверенные лица, имеющие юридические полномочия представлять кандидата в отношениях с избирательными комиссиями, органами власти и средствами массовке информации. Украинское законодательство 1994 позволяло кандидату в президенты иметь до 30 доверенных лиц, кандидату в мэры и губернаторы (главы соответствующих советов народных депутатов) - до 10, кандидату в депутаты парламента - до 5, а кандидату в местные органы власти - до 3 доверенных лиц. Функционально команда кандидата должен иметь следующие структурные подразделения (рассмотрим на примере предвыборного штаба 42-го Президента США Б. Клинтона): группы анализа, прессы, планирование, распространение материалов, подготовки статей и выступлений, работы со штатами, организации массовых мероприятий, служба изменения уже подготовленных выступлений и заявлений (в составе психологов, вещателей и других специалистов), а также «бригада быстрого реагирования» (ее задачей является организация откликов на события, заявления и действия конкурентов).

При организации выборов желательно создать неформальные группы поддержки:

- Группа сторонников в составе популярных представителей творческой и научной интеллигенции может действовать как «фигура ретранслятора»;

- Группа организационно-методического и научного обеспечения в составе психологов, специалистов по политическому менеджменту и маркетингу, средств массовой информации, художников и полиграфистов, сторонников; призвана разрабатывать необходимые материалы, рекомендации и образцы наглядной агитации;

- Группа быстрого реагирования - оперативно изучает общественное мнение с целью исследования динамики рейтинга популярности кандидата, отдельных положений его программных установок и особенностей формирования политического имиджа.

До начала предвыборной кампании следует иметь объективную информацию для анализа политической ситуации в стране, избирательном округе:

- Исторические и географические особенности округа;

- Социально-демографическая характеристика округа;

- Социально-экономическая структура, состояние ее развития, проблемы и перспективы развития промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг и др.;

- Транспортная сеть;

- Деятельность политических партий, общественных организаций, групп давления, неформальных структур;

- Карта округа с границами избирательных участков, кварталов, улиц с количеством избирателей;

- Политические традиции голосования избирателей на предыдущих выборах, референдумах, опросах общественного мнения;

- Наличие влиятельных лиц (неформальных лидеров);

- Влиятельные средства массовой информации, их адреса, телефоны;

- Досье на конкурентов.

Основные положения стратегии избирательной кампании базируются на результатах анализа политической ситуации.

Если первый стратегический шаг (выбор округа) осуществлен, следует прибегнуть к таким процедурам:

- Сравнить сильные и слабые стороны кандидата и его оппонентов с учетом политической ситуации в округе и стране в целом;

- Проанализировать демографическую, историческую, географическую, экономическую, социальную ситуацию в избирательном округе;

- Определить принципиально важные вопросы для избирателей определенного округа и сформулировать в своей программе ответы на них;

- Сформулировать основные принципы избирательной кампании и средства их реализации (стратегия и тактика организации выборов).

При выработке программы кандидата следует учесть:

- Программа должна содержать ответы на самые актуальные для избирателей проблемы;

- Структура ее может быть произвольной, но в основном в ней должно быть до девяти смысловых блоков;

- Производя программу, сначала в нее вносят «все, что надо», а затем отвергают «все, что можно»;

- Изложение и полиграфическое воспроизведение программы должны учесть уровень общей, политической и психологической культуры избирателей.

На этом этапе желательно предусмотреть, какими слабыми местами могут воспользоваться конкуренты, пытаясь создать негативный имидж программе и кандидату. Вместе с тем следует предвидеть вероятные тенденции развития интересов, политической культуры избирателей.

Стратегия избирательной кампании основном базируется на таких элементах:

декларирование причастности к определенной политической партии, предвыборного блока, властной структуры, политического лидера и т.п.;

- Создание межличностных контрастов кандидатов;

- Создание идеологического контраста кандидатов;

- Ставка на базовую проблему;

- Формирование положительного имиджа кандидата;

- Создание негативного имиджа конкурентов;

- Образование предвыборных коалиций;

- Ставка на властные структуры;

- Ставка на общественно-политические структуры;

- Ставка на средства массовой информации;

- Деморализация конкурентов.

Если стратегия кампании призвана дать ответ на вопрос «что делать?», То тактическая часть плана должна дать ответ на вопрос «как» и «когда?"

Реализация тактических аспектов избирательной кампании связана с решением следующих проблем:

- Подбор и организация работы «аппаратной» команды;

- Составление графика работы кандидата (выступления перед избирателями, записи речей на телевидении, радио, встречи с влиятельными людьми и т.п.);

- Слежение за действиями конкурентов и организация противодействия;

- Подготовка и организация выступлений кандидата в СМИ (тексты, внешность, формы подачи материалов);

- Создание рекламной печатной, видеопродукции;

- Организация проблем материально-финансового, транспортного обеспечения кампании;

- Налаживание контактов с общественностью, общественно-политическими структурами и влиятельными людьми в округе.

Все эти вопросы должны решаться одновременно конкретными исполнителями из команды кандидата.

В политически, информационно развитых странах существует возможность использовать во время избирательных кампаний современные технологии политической коммуникации. К ним относятся кабельное телевидение, видеотехнологии, видео-продукция, телеконференции, «свидетельства» известных людей о кандидате, репортажи о его деятельности и т.д.