Начисление амортизации на объекты основных средств прекращают с первого числа месяца, следующего за месяцем полного погашения сто­имости объекта или списания его с бухгалтерского учета. Начисление амортизации в размере 100% стоимости объектов, которые пригодны для дальнейшей эксплуатации, не может служить основанием для списания их по причине полной амортизации.

По объектам основных средств амортизацию начисляют в следующем порядке:

• на объекты основных средств стоимостью до 1000 рублей включи­тельно амортизацию не начисляют;

• на объекты основных средств от 1000 до 10 тысяч рублей включи­тельно амортизация начисляется в размере 100% балансовой стоимо­сти при выдаче объекта в эксплуатацию;

• на объекты основных средств стоимостью свыше 10 тысяч рублей амортизацию начисляют в соответствии с рассчитанными в установ­ленном порядке нормами.

По, легковым автомобилям, имеющим первоначальную стоимость свы­ше 300 тыс. рублей, основная норма амортизации применяется с коэффи­циентом 0,5.

Начисление амортизационных отчислений не приостанавливается в течение срока полезного использования объектов основных средств, кро­ме случаев их нахождения на реконструкции и модернизации по решению руководителя организации, и по основным средствам, переведенным по ре­шению руководителя организации на консервацию с продолжительностью, которая не может быть менее трех месяцев.

Классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы (примеры из Справочника, утвержденного Постановлением Прави­тельства РФ от 01.01.2002 г. № 1, в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2003 г. № 415, от 08.08.2003 г. № 476).

Наименование Первая группа

{все недолговечное имущество со срока» полезного использования от 1 года до 2 лет включительно)

• Инструмент строительно-монтажный ручной

• Инструменты и приспособления специальные для эксплуатации линий связи (комплекты инструментов для телекоммуникационного оборудования и линейно-кабельных работ)

Вторая группа

(имущество со срокам полезного использования свыше 2 лет до 3 лет включительно)

- Инструменты медицинские

Третья группа

(имущество со сроком полезного использования от 3 лет до 5 лет включительно) ■ Средства светокопирования

- Техника электронно-вычислительная (включая персональные компьютеры

и печатающие устройства к ним; серверы, сетевое оборудование локальных вычис­лительных сетей; системы хранения данных)

- Радиостанции приемно-передающие переносные, автомобильные

- Аппараты телефонные и специальные устройства, включая радиотелефоны.

- Приборы для измерения физико-химических свойств материалов; приборы для измерения температуры и влажности, приборы и аппараты количественного и качественного анализа веществ; лаборатории в виде комплектов приборов, аппара­тов, оборудования и посуды.

• Инвентарь спортивный

• Автомобили легковые

• Служебные собаки

• Оборудование учебное

Четвертая группа

(имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включитечьно)

• Часы морские и авиационные

• Электростанции передвижные

• Аппараты и абонентские устройства телефонные (телефонные факсимиль­ные аппараты, цифровые мини-АТС)

• Оборудование медицинское и хирургическое

• Оборудование технологическое для предприятий торговли и общественного питания

• Автобусы особо малые и малые длиной до 7,5 м включительно

Пятая группа

(имущество со срокам полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно)

• Здания (кроме жилых) сборно-контейнерного исполнения

• Источники автономного электропитания силовые

• Система связи оптоволоконные (аппаратура и оборудование для оптоволо­конных систем дальней связи)

• Фото и киноаппаратура

Шестая группа

(имущество со срокам полезного использования свыше К) лет до 15 лет включительно)

- Снаряжение судов

Седьмая группа

(гтущество со сроком полезного использования свыше 15 лет до 20 лет включительно)

• Оборудование судовое (судовые устройства и палубные механизмы, электро­техническое оборудование, системы управления судном и др.)

• Площадки производственные с покрытием

Восьмая группа

(имущество со сроком полезного использования свыше 20 лет до 25 лет включительно)

• Скважина водозаборная

• Оборудование металлическое для сохранности ценностей (сейфы, несгораемые шкафы)

• Здания (кроме жилых) - бескаркасные со стенами облегченной каменной кладки, железобетонными, кирпичными и деревянными колоннами и столбами,

с железобетонными, деревянными и другими покрытиями

Замена изношенных основных средств таможенных органов и рост их числа осуществляется путем приобретения новых объектов или капи­тального строительства служебно-производственных помещений, складов, боксов для досмотра автотранспорта, объектов социально-культурного на-значения.

Начисление амортизации не производится во время реконструкции и технического перевооружения основных средств с полной их остановкой. На этот период продлевается нормативный срок полезного использования основных средств. Износ импортных основных средств следует начислять по нормам износа на аналогичные средства, произведенные в России.

При анализе состояния активов, размещенных в основных средствах таможенных органов, изучают их первоначальную и остаточную (за вы­четом начисленной амортизации) сумму по балансу всего, в том числе по группам основных средств; долю активной части основных средств (машин, оборудования, технических средств контроля, таможенных мор­ских, речных и воздушных судов, измерительных приборов, инструментов для таможенных работ) в общей сумме основных средств; коэффициент из­носа основных средств в целом и по их группам (отношение суммы начис­ленной амортизации к первоначальной или восстановительной стоимости основных средств).

Для характеристики имеющихся у таможенных органов основных средств используют также натуральные показатели, такие как: количество единиц находящихся в эксплуатации компьютеров, серверов, средств свя­зи, рентгеновских установок для контроля багажа пассажиров, досмотро-

вых комплексов для контроля грузов и транспортных средств, таможенных судов, вертолетов, автотранспорта; площадь (кв.м) складских комплексов, служебно-производственных зданий, асфальто-бетонных площадок для до­смотра автотранспорта; протяженность (м) кабелей связи, внешних ограж­дений территории и другие показатели.

Техническую оснащенность труда должностных лиц таможенных ор­ганов характеризует показатель фондовооруженности. Он рассчитывается как отношение среднегодовой стоимости основных средств к среднеспи­сочной численности должностных лиц таможни (поста).

Активы, размещенные в основных средствах таможенных органов, не являются постоянной величиной. Часть объектов ежегодно списывается вследствие их физического или морального износа, другие объекты приоб­ретаются или вводятся в эксплуатацию по окончании процесса строитель­ства. Для характеристики процесса движения основных средств в течение исследуемого периода определяют показатели:

• коэффициент выбытия - стоимость выбывших за период основ­ных средств / стоимость основных средств на начало периода по балансу;

• коэффициент обновления = стоимость вновь приобретенных основ­ных средств / стоимость основных средств на конец периода по ба­лансу.

С целью анализа эффективности использования основных средств ре­комендуется применять следующие относительные показатели:

• фондоотдача = количество оформленных условных документов²⁰ за год (или вес товаров) / среднегодовая стоимость основных средств;

• коэффициент использования оборудования во времени = время фак­тической работы оборудования в год / режимный (плановый) фонд времени работы оборудования в год.

Анализируя состояние и эффективность использования основных средтв в целях коррскности выводов необходимо исключить из рассматри­ваемого массива таможенных органов специализированные и оперативные таможни (посты), а оставшиеся сгруппировать по сходным условиям дея­тельности и категориям.

К нематериальным активам таможенных органов относятся эксклю­зивные права, возникающие из авторских и иных договоров на научные разработки; из авторских и иных договоров на использование программных

" количество условных единиц документов определяется с учетом трудоемкости их оформления с целью нивелирования различий в составе работ и рассмофено далее

продуктов для ЭВМ, баз данных. Чтобы объект мог быть отнесен к немате­риальным активам, он должен соответствовать следующим требованиям:

• отсутствие материально-вещественной (физической) структуры;

• возможность идентификации (отделения, выделения) от другого имущества;

• использование при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд учреждения;

• использование в течение длительного времени, то есть срока полез­ного использования продолжительностью свыше 12 месяцев;

• не предполагается последующая перепродажа данного имущества;

• наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих су­ществование самого актива, и исключительного права у учреждения на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, свидетель­ства, другие охранные документы, договор уступки (приобретения) патента, товарного знака и т.п.).

Обратим внимание, что не будут являться нематериальными активами

следующие расходы:

- не давшие положительного результата научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;

• не законченные и не оформленные в установленном законодатель­ством порядке научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;

• материальные объекты (материальные носители), в которых выраже­ны произведения науки, программы для ЭВМ, базы данных (кассеты, диски, пленки и т.п.).

На нематериальные активы также должна начисляться амортизация. Амортизация нематериальных активов производится в учреждениях госу­дарственного сектора управления линейным способом.

Годовая сумма амортизационных отчислений определяется при линей­ном способе исходя из первоначальной стоимости нематериальных активов и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использова­ния этого объекта.

При определении порядка и срока, в течение которого следует начис­лять амортизацию при использовании нематериального актива, следует ру­ководствоваться п. 2 ст. 258 НК РФ, согласно которому определение срока полезного использования объекта нематериальных активов производится исходя из срока действия патента, свидетельства и (или) из других огра­ничений сроков использования объектов интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации или приме-

нимым законодательством иностранного государства, а также исходя из по­лезного срока использования нематериальных активов, обусловленного соответствующими договорами. По нематериальным активам, по которым не­возможно определить срок полезного использования объекта нематериальных активов, нормы амортизации устанавливаются в расчете на двадцать лет.

Для начисления амортизации на нематериальные активы, они должны участврвать в процессе оказания услуг или выполнения работ. Факт совер­шения операций с нематериальными активами должен подтверждаться тех­нологическими документами, сметами, иными учетными документами.

Порядок расчета и начисления амортизации на объекты нематериаль­ных активов аналогичен порядку, применяемому для объектов основных средств.

6.2. Материалы в таможенном деле

Часть нефинансовых активов таможенных органов составляют запасы материалов. К ним относят все предметы со сроком полезного использования до одного года, не зависимо от их стоимости, а также некоторые объекты со сроком использования более 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с классификацией ОКОФ (Общероссийский классификатор основных фондов).

Материалы - необходимая часть имущества таможенных органов. Без них не возможны процесс документального оформления таможенных услуг, ведение статистики, работа электронно-вычислительной и оргтехни­ки, средств транспорта, осуществление документооборота, образователь­ной деятельности, оказание медицинских услуг, а также выполнение хо­зяйственных и мелких ремонтно-строительных работ в подведомственных ФТС России учреждениях.

К материальным запасам в таможенных органах относят следующие виды имущества:

1. Медикаменты и перевязочные материапы. Это используемые в лечебно-профилактических, санаторно-курортных и образовательных учреждениях таможенных органах ФТС России медикаменты, вакцины, перевязочные средства, мелкий медицинский инструмент, витамины, хим- рсактивы, медицинские (автомобильные) аптечки, индивидуальные меди- цинские пакеты.

2. Горюче-смазочные материалы: бензин, керосин, дизельное топливо, мазут, все виды специального топлива.

3. Строительные материалы (для мелкого текущего ремонта).

4. Продукты питания: в столовых и буфетах учреждений здравоох­ранения, подведомственных ФТС России, продовольственные пайки для плавсостава таможенных судов.

5. Мягкий инвентарь - белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.), по­стельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.), одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полу­шубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.), обувь, включая спе­циальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.), спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.); знамена, штандарты.

6. Прочие материальные запасы.

В эту группу активов входят боеприпасы к сигнальным устройствам и служебному оружию, кинопленки, аудио- и видеокассеты, дискеты, кар­триджи, бумага, письменные и канцелярские принадлежности, бланки оперативной документации, химреактивы для таможенных лабораторий, специальные средства для таможенной идентификации товаров и транс­портных средств (для наложения пломб, буквенных и иных обозначений), сейф-пакеты, электролампочки, средства бытовой химии для уборки поме­щений и другие хозяйственные принадлежности, запасные части к обору­дованию, корм для служебных животных.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять на­ручники, резиновые палки, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, слезоточивые газы и другие специальные средства. Перечень специальных средств, а также оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, определяет­ся Правительством Российской Федерации.

Запасы всех видов материалов в таможенных органах создаются по установленным нормам. На объекты, относящиеся к материальным запа­сам, амортизация не начисляется.

Таможенные органы занимают участки земли для своей деятельности. Земля входит, в так называемые непроизведенные активы (они не являются продуктами производства), наряду с полезными ископаемыми, природны­ми водоемами.

Условия предоставления таможенным органам земли и снабжения их нефинансовыми активами будут рассмотрены в других разделах.

6.3. Капитальное строительство в таможенном деле

Под капитальным строительством в таможенном деле понимается деятельность, направленная на строительство объектов, необходимых для осуществления функций таможенного дела, а также соз­дания бытовых, социальных, культурных условий жизнедеятельности кадров таможенных органов.

Капитальное строительство производится в соответствии с единой хо­зяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными на­правлениями развития таможенной инфраструктуры, необходимостью со­вершенствования материально-технической базы таможенных органов.

За период 1992-2002 гг. построено и введено в эксплуатацию 127 пун­ктов пропуска мощностью 134250 автомобилей в сутки. Наряду со строи­тельством автомобильных пунктов пропуска за восемь лет (1992-2000 гг.) было введено в строй 182 служебно-производственных здания общей пло­щадью 266 тыс. кв. м, 180 складских баз площадью 99.3 тыс. кв. м и 83 жи­лых дома площадью 60 тыс. кв. м.

Подготовкой предложений и разработкой перспективных программ капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объ­ектов таможенной инфраструктуры, а также приобретением имущества и оснащением таможенных органов занимается Главное управление тылово­го обеспечения (ГУТО) ФТС России. ФТС России осуществляет функции государственного заказчика в вопросах капитачьного строительства, ре-.конструкции и расширения объектов таможенной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач в сфере капитального строитель­ства ГУТО наделено рядом полномочий, при реализации которых оно:

• обеспечивает подготовку и утверждение заданий на проектирование таможенных объектов;

• организует в установленном порядке разработку, рассмотрение, со­гласование и утверждение проектно-сметной документации на капи­тальное строительство и капитальный ремонт таможенных объектов, контролирует требуемый уровень проектных решений;

• осуществляет государственную экспертизу предпроектной докумен­тации и технико-экономических обоснований (проектов) строитель­ства;

• планирует финансирование капитального строительства за счет средств федерального бюджета, контролируй эффективность не-

пользования выделенных средств, подготавливает предложения об оптимизации затрат на эксплуатацию объектов таможенной инфра­структуры;

• осуществляет сбор заявок и расчет потребности в техническом осна­щении объектов таможенной инфраструктуры;

• осуществляет планирование необходимых средств на финансирова­ние программ приобретения и строительства жилья для таможенных органов;

• проводит конкурсные торги в целях обеспечения объектов таможен­ной инфраструктуры.

Основными документами, которыми ГУТО руководствуется при вы­полнении своих полномочий, являются: отраслевые руководящие докумен­ты, соответствующие СНиПы, государственные стандарты, эталоны, сани­тарные нормы, правила пожарной безопасности, правила и инструкции по вопросам использования средств связи, технических средств таможенного контроля и другими нормативными актами, регламентирующими проекти­рование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений. Одним из основных документов, регулирующих деятельность ГУТО, является По­становление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств бюджета», в ко­тором предусмотрено адресное распределение объемов государственных капитальных вложений по каждой стройке и объекту.

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд формирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для каждого государственного заказчика, исходя из объемов го­сударственных капитальных вложений на реализацию федеральных и ве­домственных целевых программ.

Заказчиками-застройщиками строек и объектов являются организации, находящиеся в ведении государственного заказчика. Для ФТС России заказ­чиками-застройщиками являются региональные таможенные управления, таможни, Российская таможенная академия, другие учреждения, подведом­ственные ФТС России. Государственный заказчик может в установленном порядке передавать часть своих функций заказчику-застройщику.

Предельный объем бюджетного финансирования на государственные капитальные вложения Министерство финансов Российской Федерации до­водит до Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли на основе приоритетов и критериев, одобренных Правительством Российской Феде-

рации на очередной год, осуществляет распределение указанного объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам. При выборе приоритетов для государственных капитальных вложений учитывают значимость федеральных и ведомственных целевых программ в плановом сценарии социально-экономического развития России и в реа­лизации функций государственного заказчика.

ФТС России на основе предварительных объемов государственных капитальных вложений представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о включении в государственный перечень планируемых строек объектов таможенной и социальной инфраструктуры с обоснованием их экономической целесоо­бразности, а также объема капитальных вложений, сроков их осуществле­ния производственной и технологической структуры затрат.

Под производственной структурой капитальных вложений понима­ют их использование на проектно-изыскательские, проектные и предпро-ектные, строительно-монтажные работы, технический надзор. Технологи­ческая структура капитальных вложений характеризует их направление на приобретение различных видов оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, производственного инвентаря и приспосо­блений, связанных с обеспечением строек и объектов.

Одновременно представляются сведения о переходящих стройках и объектах, а также имеющейся кредиторской задолженности ФТС России по государственным капитальным вложениям за выполненные, но не опла­ченные за счет средств федерального бюджета работы и услуги. В приори­тетном порядке в перечень включаются не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в планируемом году.

Министерство экономического развития и торговли Российской Феде­рации с участием государственных заказчиков в процессе принятия феде­рального закона о федеральном бюджете на соответствующий год уточняет перечень строек, сформированный по предварительным объемам государ­ственных капитальных вложений.

После утверждения Правительством Российской Федерации Пере­чень строек и объектов для федеральных государственных нужд является для ФТС России по вновь начинаемым стройкам и объектам основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве. По итогам конкурсов должны быть определены под­рядные организации и заключены государственные контракты.

Финансирование включенных в перечень строек и объектов для тамо­женных органов осуществляется в соответствии с адресным распределе­нием государственных капитальных вложений и объемами фактически вы­полненных работ. Очередность финансирования определяет ФТС России.

Государственные заказчики и заказчики-застройщики несут ответствен­ность за целевое и эффективное использование выделенных в их управле­ние средств федерального бюджета, ввод в действие объектов в установ­ленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах и услугах.

Для целей организации и проведения работ по капитальному строи­тельству, реконструкции, ремонту объектов таможенной инфраструктуры среди них следует выделять:

• служебно-производственные здания;

• производственно-складские помещения;

• административные и бытовые здания;

• автомобильные пункты пропуска;

• автотранспортные переходы;

• воздушные пункты пропуска;

• морские пункты пропуска;

• объекты медицинского и социального назначения.

Для осуществления собственной деятельности ГУТО направляет в таможенные органы рекомендации по вопросам норм капитального строительства, материально-технического обеспечения, обобщает заявки на финансирование таких мероприятий, а также собирает информацию о подрядчиках и возможных исполнителях таких работ.

Для определения потребности в капитальных вложениях на этапе пред­плановых разработок ФТС России использует нормативы площади для раз­

мещения личного состава в служебно-производственных зданиях и удель­

ные показатели капитальных вложений в создание объектов таможенной инфраструктуры.

Нормативы удельных показателей капиталовложений представля­ют собой затраты на создание основных фондов таможенных объектов, рас­считанные на единицу пропускной способности автомобильных пунктов пропуска (АПП), на 1 кв. м общей площади складов временного хранения (СВХ) и на 1 кв. м общей площади и обустройство 1 рабочего места в слу­жебно-производственных зданиях (СПЗ).

Нормативы общей площади на 1 сотрудника в служебно-производ­ственных зданиях и удельных показателей капиталовложений для СПЗ,

PRY и ДГТГТ ггпимрнянтгся'

• при планировании объемов капитальных вложений;

• при анализе итогов выполнения планов капитального строитель­ства;

• для технико-экономического обоснования и проектирования строи­тельных работ;

• при экспертизе проектной документации;

• при подготовке заданий на проектирование.

Нормативы удельных показателей капитальных вложений представля­ют собой среднестатистические показатели по отдельным видам таможен­ных объектов отрасли. Они разрабатываются с учетом действующих типо­вых проектов, фактических объемов капитальных вложений, требований к обустройству таможенных объектов техническими средствами контроля и связи. Так как требования к таможенному обслуживанию внешнеэкономи­ческих связей возрастают, то меняются технологии таможенного оформле­ния и взгляды на типовые проекты помещений и другие объекты таможен­ной инфраструктуры. Нормативная база для капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры периодически пересматривается и совершенствуется.

Одной из задач таможенной службы России, начиная с 2005 года, явля­ется изменение схемы организации работы на таможенной границе. Необ­ходимо вывести из пунктов пропуска на границе действующие там государ­ственные контрольные органы (кроме таможенной и пограничной службы). Работа рассчитана на несколько лет. Она требует новых технологий про­ектирования и строительства пунктов пропуска, а также реконструкции действующих. Развитие пунктов пропуска товаров через границу отстает от темпов роста международной торговли. Из 186 автомобильных пунктов пропуска (АПП) только 19% к концу 2004 г. были обустроены по современ­ным требованиям. Требуется реконструкция 150 АПП, для чего необходи­мы целевые финансовые ресурсы.

Для использования общеотраслевых удельных показателей капиталь­ных вложений в региональных плановых расчетах, необходимо общеот­раслевой норматив умножить на коэффициент приведения. Коэффициент приведения показывает отношение регионального индекса изменения сто­имости строительно-монтажных работ по сравнению с базовым периодом к средней величине аналогичного индекса по Российской Федерации.

При обосновании норматива общей площади на 1 таможенника в слу- жебно-производственных зданиях учитывают площади всех помещений, размещаемых в объекте: рабочие комнаты, кабинеты руководителей, помеще- ния ДЛЯ СЛУЖбтехнической ггепаыы ЛТГ «пи™™.,

и хранения технических средств таможенного контроля, для размещения сер­веров и аппаратуры передачи данных, копировальные службы, телетайпные, комната секретных делопроизводств, а также помещения обслуживающего назначения (гардеробные, санузлы, медпункт и другие). В норматив общей площади необходимо включить площади технических помещений (электро­щитовая, пожарные посты, лифтовое хозяйство) и площади встроенных или отдельно стоящих трансформаторных подстанций, гаражей, пожарных ре­зервуаров, дизельных электростанций, насосных станций.

При обосновании удельного показателя капитальных вложений в соз­дание основных фондов автомобильного пункта пропуска учитывают все затраты на возведение АПП, в том числе: здание автовокзала, зала оформ­ления грузовых перевозок, боксы углубленного досмотра грузового и лег­кового автотранспорта, служебно-производственное и административное здание, склад временного хранения конфискованных товаров, участки таможенного и радиационного контроля, трансформаторная подстанция, котельная, дизельная электростанция и другие сооружения по типовому проекту. Удельные показатели капиталовложений на обустройство 1 авто­мобиля в сутки дифференцированы с учетом мощности АПП.

Окончательно потребность в финансовых ресурсах устанавливается на основании утвержденной и прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации по каждому строящемуся (реконстру­ируемому) объекту.

Строительство и реконструкция пунктов пропуска на государствен­ной границе Российской Федерации могут осуществляться по инициативе не только федеральных органов исполнительной власти, но и по иници­ативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В последнем случае финансирование строительства пунктов пропуска, их оборудование, а также создание транспортной и инженерной инфра­структуры осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных средств (например, заинтересованных во внешне­экономической деятельности коммерческих организаций), привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Строительным работам предшествуют инженерные изыскания и про­ектирование объекта строительства. Количество и характер объектов для строительства оговариваются в типовых проектах, например, автомобиль­ных пунктов пропуска определенной мощности. Так, типовой проект авто­мобильного пункта пропуска на 300-500 автомобилей в сутки, предусма­тривает следующие объекты:²¹

• 3 полосы на въезд и 3 полосы на выезд (для легкового, грузового ав­тотранспорта и для автобусов);

• служебный блок;

• навес;

• досмотровые ямы и эстакады;

• пункт углублённого досмотра;

• трансформаторная подстанция;

• энергоблок;

• артезианская буровая скважина;

• противопожарная станция с резервуаром запаса воды;

• площадка для задержанного автотранспорта;

• туалет;

• канализационная насосная станция с локальными очистными соору­жениями;

- павильоны для таможенников и пограничников и другие объекты.

Проектирование ведется по заказам-заданиям РТУ. Проектная органи­зация, выполняющая основную (технологическую) часть проекта, является генеральным проектировщиком.

Проектную документацию в зависимости от се сложности разрабаты­вают в одну или две стадии: в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) - для типовых и технически несложных объ­ектов; в две стадии (проект со сводным сметным расчетом и рабочая доку­ментация со сметами) - для крупных и сложных зданий и сооружений.

Рабочий проект состоит из общих и детализированных чертежей. В об­щих чертежах показывают точное расположение частей зданий, конструк­ций, оборудования, их маркировку и габаритные размеры, а в детализиро­ванных чертежах приводят размеры всех конструкций.

Разработанную проектно-сметную документацию заказчик (РТУ) пере­дает ГУТО ФТС России на заключение. После соответствующей эксперти­зы и корректировки проектно-сметная документация утверждается и вклю­чается в план строительства.

Проект организации строительства (ПОС) является основой для пла­нирования капитальных вложений и определения сроков строительства. Состав и объем ПОС определяется Строительными нормами и правилами (СМиП) с учетом сложности объекта строительства. По этому признаку объекты строительства подразделяют на особо сложные, средней сложно­сти и несложные объекты. Вариант решения выбирают на основе технико-экономического обоснования по следующим основным показателям: себе­

стоимости, продолжительности и трудоемкости строительно-монтажных

²¹ Таможенный брокер. - 2002. - Январь. - С. 81. 1

работ, а также стоимости основных производственных фондов и оборотных средств строительно-монтажных организаций.

В состав ПОС объектов средней сложности входят:

• сводный календарный план строительства; строительный генераль­ный план; технологические схемы, методы и способы производства СМР;

• расчет потребности в строительных конструкциях, изделиях, матери­алах, а также в электроэнергии, воде, паре, сжатом воздухе и др.;

• график потребности в рабочих кадрах и основных строительных ма­шинах;

• расчет временных зданий и сооружений;

• мероприятия по созданию безопасных и нормальных санитарно-ги­гиенических условий труда;

• пояснительная записка.

Очередность и сроки возведения объектов указываются в календарном плане ПОС. Календарный план, как правило, разрабатывается в форме ли­нейного графика.

, Основным документом, определяющим деятельность ГУТО, является сводный план капитального строительства ФТС России. Этот документ включает в себя:

• план проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ (приложение 6Б);

• план капитального строительства объектов таможенной инфраструк­туры ФТС России сводный и по РТУ (приложение 6А);

• план долевого участия ФТС России в строительстве;

• план капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ.

Разработка сводного плана капитального строительства осуществля­ется с использованием принципов планирования, в том числе принципа сбалансированности, предполагающего увязку на период объемов финан­сирования и видов расходов.

Основными показателями сводного плана капитального строительства являются:

• объем финансирования;

• мощность объекта;

• год начала проектирования;

• год окончания строительства.

При осуществлении деятельности, связанной с капитальным строи­тельством, реконструкцией и ремонтом, таможенные органы должны ана­лизировать эффективность капитальных вложений. Анализ эффективности инвестиций (вложений) предполагает:

• проведение конкретных технико-экономических обоснований;

• анализ объема капитальных вложений;

• анализ динамики использования бюджетных ассигнований;

• анализ доли участия ФТС России в строительстве;

• анализ расходов на текущее обслуживание объектов капитальных вложений;

• оценка экономического эффекта от данных инвестиционных вло­жений.

Объекты таможенной инфраструктуры не являются объектами произ­водственного назначения, не участвуют в процессе создания стоимости, но для анализа эффективности использования бюджетных средств, а так­же анализа эффективности работы таможенного органа в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов.

Показатели бюджетной эффективности отражают финансовые послед­ствия реализации инвестиционных проектов для федерального бюджета. В качестве бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект, определяемый как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами. К доходам бюджета относят налоговые поступления с фирм-участников проекта, таможенные пошлины и сборы. К доходам бюджета приравниваются также поступления во внебюджетные социальные фонды: пенсионный, медицинского и социального страхования.

Расходы бюджета связаны с прямым бюджетным финансированием реализации проекта, выделением банками кредита, подлежащего компен­сации за счет бюджета, выплатой пособий лицам, остающимся без работы в связи с осуществлением проекта, гарантий инвестиционных рисков и действием других факторов.

Показатели народнохозяйственной эффективности используются для учета результатов и затрат, выходящих за пределы прямых финансовых ин­тересов участников инвестиционных проектов. С помощью этих показате­лей могут учитываться интересы отдельных регионов и страны в целом.

Единовременные затраты носят разовый характер и связаны с созда­нием инвестиционных проектов. В расчетах сравнительной экономической эффективности они могут выступать в виде капитальных вложений, смет­ной стоимости объектов, стоимости основных средств и материалов.

В качестве текущих затрат принимают затраты таможенных органов в процессе их функционирования на оплату труда, ремонт зданий, соору­жений, машин и оборудования, их содержание, расходы на страхование, пенсионное обеспечение, приобретение канцелярских принадлежностей и другие по смете расходов таможенного органа.

Продолжительность строительства (реконструкции) зданий и сооруже­ний на стадии разработки инвестиционных проектов принимается по суще­ствующим нормам или определяется расчетным путем.

Основными критериями оценки срока окупаемости и экономического эффекта могут выступать такие показатели, как объемы товарных потоков (грузов), перемещаемых через данный таможенный орган; суммы таможен­ных платежей; количество участников внешнеэкономической деятельно­сти; и др.

Приложение 6А

План капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры ФТС России на 200... г.

Наименование строек	Мощность (в соответ­ствующих единицах)	Год начала строи­тельства	Год окон­чания строитель­ства	Номер и дата утвержде­ния ПСД	Объем финансиро­вания на 200...год
ВСЕГО: В том числе:
Строительство объектов непроиз­водственного на­значения, за исклю­чением жилищного строительства, в том числе: - ограждения территории; - служебно-производ­ственные здания; - библиотечный корпус
Жилищное строительство, всего: В том числе: - перепрофилирова­ние пристройки к жилому дому.

Приложение 6Б

План н роек i но-изыска i ел иск их работ для перспективного строительства объектов таможенной инфраструктуры ФТС России на 200... г.

Наименование и место расположения объектов	' Основание для проек­тирования	Год начала проектиро­вания	Мощность (в соответ­ствующих единицах)	Стадия проекти­рования	Объем финанси­рования на 2002 г
ВСЕГО: В том числе:
Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства, в том числе: - служебно-произ­водственные здания; - производственно-складские помещения; - автомобильные пункты пропуска; - учебные заведения
По таможенным органам, всего: В том числе: - Приволжское ТУ; - Северо-Западное ТУ; - Центральное ТУ; - Южное ТУ; - и др.; - РТА; - Центральная базовая таможня; - ГУН «Ростэк»

6.4. Научно-технический прогресс в таможенном деле

Развитие науки и техники, наращивание научно-техни­ческого потенциала и его укрепление, прежде всего внедрение новых тех­нологий во все сферы деятельности - стратегическая задача экономической политики развитых стран.

Научно-технический прогресс (НТП) представляет собой взаимосвя­занное поступательное развитие науки и техники, проявляющееся, с одной стороны, в постоянном воздействии научных открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой стороны, в применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях.

Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требо­ваний без использования достижений НТП. Научно-технический прогресс в таможенном деле представляет собой планомерное системное, непре­рывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, систем управления, осуществляемые в целях повышения каче­ства таможенного администрирования, эффективности использования ре­сурсов, улучшения условий труда сотрудников.

Выделяют две формы НТП - эволюционную и революционную. Эво­люционная форма НТП - это накопление новых научных результатов с использованием известных и устоявшихся научных теорий, разработка новых устройств и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов. Революционная форма НТП - это переход к качественно новым типам устройств и технологий, основанным на фунда­ментальных открытиях науки и техники и обеспечивающим скачок в росте экономической эффективности.

Новый этап научно-технического прогресса начался с конца 90-х го­дов XX века. Содержание научно-технического прогресса качественно из­менилось в связи с развитием новых наукоемких отраслей и технологий, их переплетением и быстрой сменой. Коренные перемены во всех сферах деятельности зависят от полученных и будущих научных результатов в об­ласти информатики, микроэлектроники, лазерной технологии, биотехно­логии, генной инженерии. Информационные системы и информационные технологии составляют главное содержание революционных преобразова­ний во всех сферах деятельности: они меняют экономическую организа­цию, материально-техническую базу производства товаров и услуг и ведут к социальным переменам.

В начале 90-х гг. была создана единая автоматизированная информаци­онная система ГТК России (ЕАИС). Для ее функционирования необходимо было:

• создать методическую базу получения и представления статистичес­кой информации о валютном контроле таможенными органами;

• разработать информационную технологию сбора, передачи и обра­ботки данных таможенной статистики;

• создать инфраструктуру региональных центров обработки таможен­ной информации;

• обеспечить передачу статистических данных между таможнями и ГНИВЦ ГТК России;

• создать комплекс компьютерных программ для обработки и ведения всех видов таможенной статистики;

• приобрести средства вычислительной техники и систем передачи данных;

• создать технологию контроля и методики обмена данными между ГТК, Центральным банком и Инспекцией валютного контроля при Правительстве Российской Федерации.

В 1993 г. создана оперативная дежурная служба как структурное подраз­деление Управления таможенной охраны. Благодаря этой службе руковод­ство ФТС России ежедневно получает сводку по оперативной обстановке в регионах, а также осуществляет взаимодействие с дежурными службами силовых министерств и ведомств, координирует оперативно-служебную деятельность региональных таможенных органов.

Обобщение и анализ оперативных данных помогают руководству в принятии обоснованных решений, существенно повышают эффектив­ность оперативно-поисковых мероприятий. В результате растет объем то­варов и транспортных средств, задержанных при перемещении помимо таможенного контроля.

На разработку новых отечественных технических средств таможен­ного контроля (ТСТК), установление связи с промышленностью России по производству этих средств и их закупку за рубежом выделялись значи­тельные средства. В 1996-1998 гг. были разработаны приемы применения ТСТК при выполнении процедур досмотра, создана ремонтно-техническая база, определены нормы обеспечения таможен материально-технически­ми ресурсами, введен порядок их заблаговременного планирования. Была организована ведомственная система связи для передачи данных от регио­нальных таможенных органов в ФТС России. В региональных таможенных управлениях была создана информационно-техническая служба. В состав

службы вошли: отдел эксплуатации функциональных подсистем и инфор­мационного обеспечения, отдел связи, отдел технических систем таможен­ного контроля и технических систем охраны, отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и др.

В настоящее время общий фонд алгоритмов и программ ГНИВЦ ФТС России насчитывает свыше 150 программных продуктов, 2/3 которых созданы для верхнего уровня управления в целях централизованного вне­дрения в таможенном деле. Остальные программы предназначены для ав­томатизации деятельности РТУ, таможен, таможенных постов.

Совершенствование технического оснащения, финансирование разра­ботки новых средств таможенного контроля, программных продуктов яв­ляются предметом планирования и составной частью программ развития таможенной службы.

Работа по внедрению НТП в таможенном деле направлена на реали­зацию Концепции информационно-технической политики ГТК России и Концепции сотрудничества таможенных служб СНГ в области техническо­го оснащения. Идеи концепций реализуются при разработке целевых про­грамм по созданию, производству и внедрению технических средств и нор­мативно-технической документации в таможенные органы.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Феде­рации на 2001 -2003 гг. предусматривала в первую очередь внедрение пер­спективных таможенных технологий в целях повышения качества работы таможенной службы.

Реализация программы требовала решения сложных научных и техни­ческих задач, таких как:

• внедрение в практику таможенных органов комплексной автоматизи­рованной системы таможенного оформления;

• разработка особого порядка декларирования товаров и транспортных средств, позволяющего использовать передовые информационные технологии;

• создание третьей очереди ЕАИС с едиными базами данных о физи­ческих и юридических лицах, совершивших таможенные правона­рушения на территории России (причастных к незаконному обороту оружия, боеприпасов и наркотических средств, имеющих задолжен­ность по уплате таможенных платежей, штрафов и пени, о результа­тах проверок хозяйственной деятельности участников ВЭД, учета то­варов и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и т.д.);

• создание унифицированного комплекса программных средств для реализации технологий сквозного таможенного контроля, валютного контроля и контроля бартерных внешнеторговых операций;

• внедрения единой системы ведомственной электронной почты и электронного документооборота;

• модернизация и дооснащение парка технических средств, в том чис­ле досмотровой, вычислительной, охранной техники, телекоммуни­кационного оборудования;

• оснащение средствами таможенного контроля делящихся и радио­активных материалов, телекоммуникаций и автоматизированной системы контроля доставки товаров, закрытой телефонной и доку-ментационной связи отделов собственной безопасности, техниче­скими средствами для повседневной деятельности метрологических служб;

• создание программных средств для ограниченного доступа и защиты информации по товарам, относимым к государственной тайне;

• создание ведомственной телекоммуникационной сети на основе цифровых технологий при обмене информацией между таможенны­ми органами всех уровней;

• создание первой очереди Таможенной единой автоматизированной информационной системы государств - участников СНГ (ТЕАИС СНГ);

• создание Единой автоматизированной информационной системы Та­моженного комитета Союзного государства.

В 2001 г. в ФТС (ГТК) России создана первая очередь автоматизиро­ванной системы оперативного управления таможенной деятельностью, благодаря которой примерно 80 % сведений о действиях всех таможенных постов страны (примерно 4-5 тысяч грузовых деклараций в день) обрабаты­вается и анализируется в Москве в течение 2 суток. В течение 3-4 дней сюда стекается уже 90-95 % ГТД.

В ГНИВЦ разработана система визуализации данных. На специаль­ном табло изображена карта страны и зоны ответственности региональных таможенных управлений. Последние окрашиваются разными оттенками в зависимости, например, от того, какая часть таможенных платежей со­бирается в регионе день в день. Цветовая гамма постоянно изменяется, и руководство ФТС России может оперативно оценивать работу таможенных органов страны. В случае необходимости информация на табло может быть детализирована до конкретного товара или таможенного поста.

Появилась возможность осуществлять мониторинг последствий выпол­нения приказов и распоряжений ФТС России. Известно, что ужесточение условий таможенного оформления одного из товаров группы риска приво­дит к резкому росту декларирования товара «прикрытия». Обнаружив эту тенденцию, можно оперативно принять адекватные меры.

В начале процесса компьютеризации таможенной системы ставка дела­лась на создание автоматизированных рабочих мест (АРМ) таможенных ин­спекторов. Однако ограничиваться этим нельзя, так как не оправдываются понесенные затраты и не наступают качественные перемены в управлении. Новое качество таможенная деятельность приобретает в результате широкого использования комплексных автоматизированных систем управления (АСУ). Внедряется система видеосвязи ФТС России с регио­нальными таможенными управлениями.

Разрабатывается автоматизированная система обеспечения правоохра­нительной деятельности, которая позволит принимать решение о проверке участников внешнеэкономической деятельности, анализировать, строить и даже прогнозировать версии правонарушений.

В.Санкт-Петербурге разработана комплексная автоматизированная си­стема таможенного оформления «АИСТ РТ-21». Она позволяет уйти от гро­моздкого пятиступенчатого таможенного контроля, при котором в оформ­лении каждой грузовой таможенной декларации (ГТД) участвовало пять инспекторов. Руководство таможни, несмотря на удаленность таможенных постов (иногда до 300-600 км), сможет осуществлять мониторинг таможен­ного оформления в режиме реального времени. По каналам связи система своевременно обеспечивает персонал правовой, нормативной и справочной документацией. «АИСТ РТ-21» является единой информационной средой, объединяющей таможенные органы различного ранга. Особенность этой системы состоит в том, что она требует создания компьютерной сети с ис­пользованием оптоволоконной системы связи.

Без резкого улучшения оснащенности таможенных органов современ­ной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры та­моженного оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут. Особое внимание уделяется обору­дованию международных автомобильных пунктов пропуска специальными установками, способными сканировать содержимое транспортных средств и выводить информацию о грузе на монитор оператора, где техника опреде­ляет не только количественные, но и качественные характеристики товара.

Таможенные органы становятся одним из главных заказчиков новых технологий. Одно из ведущих направлений научно-технического прогресса в таможенном деле - интенсивное развитие безбумажной технологии, вне­дрение электронной подписи, внедрение современных средств связи. Это­му способствуют жесткая конкуренция на международных рынках товаров и транспортных услуг, усиление интеграции экономических регионов мира, глобальность международной торговли, необходимость ускорения и повы­шения эффективности таможенного контроля.

Лидером развития системы электронного обмена данными остают­ся США. Единая система связывает «электронным языком» не только все крупные железнодорожные станции и грузовую клиентуру, но и ряд авто­мобильных перевозчиков, авиационных и судоходных линий, их агентов и таможни этой страны.

Роль информационных технологий и компьютерной техники состоит в том, что они:

• преобразуют состав и структуру основных средств таможенного дела;

• устраняют или намного уменьшают традиционные временные и гео­графические барьеры во взаимодействии таможенных органов с пе­ревозчиками грузов, транспортными организациями, региональными таможенными управлениями и ФТС России;

• обеспечивают таможенным органам доступ к огромному массиву ин­формации, это ускоряет процесс таможенного оформления товаров;

• способствуют внедрению и эффективному использованию систем управления рисками (СУР).

Совершенствование таможенного администрирования требует перехо­да от тотального таможенного контроля к выборочному предотвращению правонарушений, имеющих наибольшие экономические и социальные по­следствия. В связи с этим ФТС России разрабатывает общероссийские, ре­гиональные и местные профили риска, формирует базы данных по ним. ведет работы по автоматизации профилей риска. Переход к СУР позво­лит сократить число таможенных досмотров на этапе выпуска товаров в среднем до 60 %. К 2009 г. ФТС России намечает довести количество то­варных партий, подвергаемых таможенному досмотру, при ввозе до 13 %, а при вывозе - до 6 %.- Информационно-техническая компонента системы управления рисками должна обеспечить возможность корректировать при­оритеты при выявлении рисков, исходя из тех задач, которые ставит перед

таможенной службой Правительство РФ. Для решения задачи информа­ционного обеспечения СУР необходимо максимально полно использовать существующий потенциал Единой автоматизированной информационной системы. Разработаны и внедрены в практику информационные системы «Транспорт», «Доход», «Контроль таможенного транзита», «Валютный контроль» и др. Разрабатывается проект «Единой государственной авто­матизированной информационной системы контрой фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации». Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР являются базы данных, по­лучаемых в ходе информационного обмена с другими федеральными орга­нами исполнительной власти, таможенными службами иностранных госу­дарств, участниками ВЭД и международными организациями. В целом СУР должна обеспечивать выборочность форм таможенного контроля всех про­цессов таможенного оформления, включающих прибытие товаров и транс­портных средств на таможенную территорию РФ; внутренний и междуна­родный таможенный транзит; временное хранение товаров и транспортных средств; декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом; таможенный контроль товаров и транс­портных средств после их выпуска. Прочими компонентами СУР являются методологические, технологические, организационные, правовые и кадро­вые аспекты.

Электронное декларирование и система управления рисками - фунда­мент всей работы по организации таможенного оформления и контроля в перспективе. Эксперимент по внедрению электронного декларирования начат в ФТС РФ в октябре 2002 г. Российская таможенная служба стала 6-й в мире, которая использует электронную цифровую подпись

Первая электронная грузовая декларация с применением электронной подписи была подписана в ноябре 2002 года на таможенном посту «Ка­ширский» Московской Южной таможни. С целью развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декла­рирования товаров и транспортных средств Центральному таможенному управлению на базе названного поста поручено в I квартале 2005 года:

• отработать и провести опытное тестирование новых информацион­ных таможенных технологий;

• провести комплексные стендовые испытания новых программ­ных средств непосредственно при осуществлении таможенных процедур;

• организовать обучение должностных лиц таможенных органов там, где осуществляется внедрение либо проводят эксперименты по при-

менению новых информационных технологий. В 2005 г. планиро­валось запустить элекгронное декларирование на 56 таможенных постах по всей России, а в 2006 г. - не менее чем на 100 постах. В 2005 г. электронное декларирование своих товаров использовали до 100 крупных фирм.

Чтобы обеспечить электронный документооборот с организационно-технической точки зрения, в ФТС России под руководством Главного управ­ления информационных технологий создается система из 8 ведомственных удостоверяющих центров для работы с электронной цифровой подписью. Управляющий центр включает 4 сервера со специальными программами, которые работают в режиме строго ограниченного доступа. Здесь будут ре­гистрировать пользователей и выдавать сертификаты не только должност­ным лицам таможенных органов, но и брокерам, участвующем в электрон­ном декларировании.

Поставлена задача - сократить время прохождения транспортных средств через таможенную границу с 3-х часов до 40-50 минут, а при пред­варительном электронном декларировании товаров продолжительность та­моженного оформления должна быть не более суток.

Целевая программа развития таможенной службы России на 2004-2008 гг. в области научно-технических проблем выделяет следующие:

• создание единой информационно-технической среды и максимальное развитие информационных технологий. С этой целью предусмотре­но совершенствование программных продуктов, комплекса техни­ческих средств автоматизации процесса таможенного оформления, внедрение нового телекоммуникационного оборудования и средств связи;

• защита информации и обеспечение информационной безопасности с помощью специальных программ и технических средств;

• создание методического и программного обеспечения системы управ­ления рисками в процессе таможенного оформления и контроля;

• более широкое использование предварительного электронного де­кларирования грузов;

• расширение научно-исследовательских функций таможенных лабо­раторий и спектра проводимых анализов в таможенных целях;

• совершенствование технических средств таможенного контроля, внедрение в практику таможенного дела современных досмотро­вых комплексов. В морском порту г. Роттердам и в международном аэропорту «Схипхол» г. Амстердам для контроля грузов используют рентгеновские сканеры, позволяющие за I час полностью проверить

20 контейнеров, не открывая их. Такие установки значительно уско­ряют проведение осмотра грузов, отнесенных к высокой степени риска и позволяют прибегать к физическому контролю лишь в са­мых необходимых случаях. В пункте пропуска Троебортное (Рос­сийско-Украинская граница) установлен первый в России инспекци-онно-досмотровый комплекс (ИДК), способствующий повышению эффективности деятельности таможни по борьбе с контрабандой и недопущению незаконного перемещения через границу наркоти­ков, оружия и др. товаров. Всего по стране до 2010 года в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница (2003-2010 гг.)» намечено оснастить инспекционно-досмотровыми ком­плексами 11 автомобильных пунктов пропуска и 6 морских.

• совершенствование типового проектирования и использование но­вых технологий в строительстве объектов таможенной инфра­структуры;

• улучшение действующих или разработка и передача в опытную экс­плуатацию новых программных средств с целью проведения в авто­матическом режиме сопоставительного анализа данных таможен­ной статистики внешней торговли Российской Федерации с данными стран-партнеров и формирование перечней товаров «профицита» и товаров «дефицита». Цель такой работы - повысить достоверность контроля и сократить расхождения в показателях экспорта в Россию из стран-партнеров (по статистике этих стран) и импорта аналогич­ных товаров в Россию (по статистике ФТС России).

В 2004 г. началось освоение займа в 140 млн. долларов, выделенного Всемирным банком для реализации программы модернизации информа­ционной системы ФТС России. В рамках этой программы уже поступили 12 тыс. комплектов вычислительной техники, в том числе 215 серверов и более 3 тыс. единиц периферийного оборудования, что позволит практи­чески полностью заменить устаревшую технику. Совместно с IBM начата подготовка системы, которая должна заработать к окончанию освоения за­йма - в 2008 году.

К 2005 году ФТС России располагала 7 региональными вычислитель­ными центрами. Все они и более 150 таможен связаны в единую сеть, работают в круглосуточном режиме. База данных ФТС России является крупнейшей в Европе (по признанию зарубежных специалистов). Согласно законодательству ФТС РФ предоставляет полную информацию в 19 мини­стерств, агенств и служб. В настоящее время от файлового обмена осущест­вляется переход к предоставлению взаимного доступа к агрегированным

базам данных. Создается межведомственная автоматизированная система, которая объединяет информационные ресурсы налоговой и таможенной служб и позволит, в частности, решить проблему незаконного возмещения НДС при экспорте товаров.

Правительство РФ поручило ФТС России подготовить предложения по созданию централизованной базы данных для зарегистрированного в стране автотранспорта. Этот информационный ресурс ускорит оформление транспортных средств и сократит правонарушения.

Учитывая значимость современных средств связи и внедрения элек­тронной формы декларирования ФТС России разработала специальные методики. Их цель - определить качественные показатели состояния ве­домственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России, обеспечить научный подход к планированию ее развития, а также оценить количество таможенных постов, имеющих достаточную техниче­скую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Одновременно упомянутые показатели учитывают при оценке эффектив­ности деятельности региональных таможенных управлений.

К показателям состояния развития ВИТС относятся:

• К_фТС (основной) - коэффициент охвата объектов таможенной инфра­структуры ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью;

• К_пп (дополнительный) - коэффициент охвата пограничных пунктов пропуска ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью.

Коэффициент охвата объектов является показателем количества теле­коммуникационных узлов (ТУ) таможенных органов, включенных в ВИТС ФТС России, обеспечивающих интегрированное использование пропуск­ной способности цифровых каналов для обмена всеми видами информа­ции.

Коэффициент охвата объектов - это процентная доля количества ТУ, включенных в ВИТС ФТС России, от общего числа таможенных органов.

К_фТС рассчитывается на основании исходных данных, представляемых региональными таможенными управлениями:

• количество таможенных органов общее (К^ );

• количество ТУ, включенных по цифровым каналам, с интеграцией услуг на начало отчетного периода (К_туцк);

• количество ТУ, вновь включенных в отчетном периоде (К_т„ );

• к'ППНЦРГТНП TV М1ШРПНИ1НППИЯН1П,1У к отчетном пепнопс (К )

К определяется по формуле:

''общ.

Основным показателем коэффициента охвата объектов региональ­ного таможенного управления (РТУ) является К^, который рассчиты­вается по приведенной формуле.

Пршер расчета К_рту для регионального таможенного управления по состоянию на декабрь 2005 года.

• К = 235 (таможен - 28; таможенных постов - 207);

• Kjy_m - 176 (таможен - 28; таможенных постов - 148);

• К_. =18;

1У вн. вкл. ⁷

" Кту^⁰-

Рассчитаем К_рту по формуле, исходя из приведенных данных:

ГТ6_±18_±0_х100% ™ 235

К_пп в целом по ФТС России рассчитывается на основании исходных данных, представляемых РТУ.

Научно-технический прогресс вносит существенные изменения в рас­пределение общественных ресурсов. Резко возросли расходы во всех сферах деятельности на компьютерное оборудование и новые средства связи.

В большинстве услуг ресурсосберегающий эффект новых технологий и техники выражен гораздо слабее, чем в материальной сфере, на транспорте и в связи. Рост технической оснащенности многих операций приводит не столько к замещению живого труда овеществленным, сколько к качествен­ному совершенствованию услуг. Как правило, сама эксплуатация новой техники требует немалых дополнительных затрат труда. В обработке по­токов информации электронная автоматизация обычно ведет к сокращению рабочей силы на рутинных операциях. Конечная цель достижений НТП - снижение совокупных затрат общественного труда в расчете на единицу производимой продукции (работ, услуг). В снижении затрат совокупного общественного труда на единицу работ (услуг) и одновременном абсолют­ном удорожании материализованных научно-технических достижений со­стоит главное противоречие научно-технического прогресса.

Мировой опыт измерения эффективности новой техники ограничива­ется микроуровнем, то есть учреждением или организацией. В качестве

рабочей гипотезы целесообразно принять, что НТП в своих частных прояв­лениях на уровне таможни четко количественно определяется параметрами машин и технологий.

На мезоуровне (служба в целом) эффективность НТП выступает в виде многообразных характеристик качества других факторов - труда, основ­ных средств, времени оказания таможенных услуг, проявляется в сумме предотвращенного ущерба государству. В 2002 г. с применением ТСТК было выявлено более 12000 правонарушений в таможенной сфере. Общий экономический эффект от применения ТСТК в данном случае составил 1,4 млрд. рублей. С помощью ТСТК была пресечена контрабанда более 2 тонн наркотических веществ, 1469 предметов, представляющих истори­ческую и художественную ценность, 893единицы оружия и боеприпасов.

НТП серьезно повышает требования к качеству рабочей силы, уровню оборудования и квалификации работников.

Наибольшего успеха можно добиться при системном подходе к созда­нию, освоению и масштабному использованию нововведений в таможен­ном деле на долгосрочной программно-целевой основе.

Внедрение современных средств связи и технологий таможенного кон­троля требует решения не только технических, но и социальных вопросов, в том числе совершенствования системы подготовки кадров, способных с наибольшим эффектом использовать возможности повой техники и техно­логий. Необходимо обновление нормативной базы тылового обеспечения, совершенствование структуры управления. Новые технологии требуют и новых норм использования материальных и трудовых ресурсов.

Повышение экономической обоснованности принимаемых решений в таможенном деле сопровождается разработкой новых методологий тамо­женной статистики и статистики внешней торговли, прогнозирования раз­вития внешней торговли, системы анализа и управления рисками.

Эффективность внедрения достижении НТП можно рассматривать в экономическом и социальном аспекте. В экономическом аспекте более со­вершенные техника и технология сокращают время операций по сбору, об­работке и представлению информации, повышают эффективность обмена информацией и степень ее защиты, интегрируют информационные ресурсы таможенных органов в ЕАИС ФТС России. Повышается уровень борьбы с таможенными правонарушениями и их профилактики. Обеспечивается информационная безопасность таможенных органов, секретность опера­тивно-розыскных мероприятий, исключается несанкционированный до-

Г-Т-Л/Г1 и- Ш1(ПЛПиЯ!Ши

К_ЛТГ = ^ктуцк^+кту.и..о^+кту>.о_{Д х} j_{00% (6 5)}

_к

Социальный аспект эффективности НТП - это повышение комфорта и улучшение условий труда, повышение имиджа сотрудника таможенной службы и престижа этой профессии.

В конечном счете, эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможен­ного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет госу­дарства, повышении результативности правоохранительной и информаци­онно-аналитической деятельности таможенных органов.

6.5. Организация и планирование материально-технического обеспечения таможенных органов

Материальные ресурсы относятся к важнейшим факто­рам таможенного дела наряду с трудом, денежными средствами, информа­цией и временем.

Ггод материальными ресурсами понимают природные ресурсы, а также все средства производства и предметы труда, используемые в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. К ним относятся: земля, зда­ния, сооружения, инструменты, оборудование, материалы, энергетические, водные ресурсы.

Спрос, предъявляемый таможенными органами на отдельные виды ма­териальных ресурсов, зависит от спроса на таможенные услуги и работы, от используемых технологий таможенного производства, качества и цены ресурсов, их взаимозаменяемости, финансовых возможностей. Существо­вание рынков ресурсов создает альтернативы их приобретения на наиболее выгодных для таможенной системы условиях.

Обеспечение таможенных органов материальными ресурсами яв­ляется задачей тыловой службы. Выделяют следующие направления тыло­вого обеспечения:

• строительство, капитальный ремонт и эксплуатация объектов тамо­женной инфраструктуры;

• техническое оснащение таможенных органов;

• вещевое, медицинское, продовольственное и социальное обеспече­ние;

• эксплуатацию технических средств;

• организацию конкурсных торгов;

- планирование, учет поступления и контроль за использованием вы­деленных бюджетных ассигнований по направлениям тылового обе­спечения.

Руководство тыловой службой возложено на Главное управление тыло­вого обеспечения (ГУТО), которое является структурным подразделением ФТС Российской Федерации.

ГУТО ФТС России, таким образом, выполняет следующие основные задачи:

• определяет сводную потребность в продукции функционально-слу­жебного и хозяйственно-бытового назначения;

• рассчитывает расходы, связанные с эксплуатацией автомобильной, авиационной и морской техники;

• формирует сводный план расходов на эксплуатацию зданий и соору­жений;

• формирует предложения об объемах финансирования на указанные цели по статьям сводной сметы расходов ФТС России;

• разрабатывает ежегодные планы приобретения продукции для мате­риально-технического оснащения таможенных органов;

• обеспечивает деятельность конкурсной комиссии ФТС России по проведению торгов на поставку товаров;

• оперативно контролирует процесс выделения финансовых ресурсов и проведение закупок продукции в соответствии с планами;

• следит за исполнением договоров поставщиками по срокам, услови­ям поставки и качеству продукции;

• обеспечивает поставку в таможенные органы материально-техниче­ских ресурсов и иной централизованно планируемой и приобретае­мой продукции;

• контролирует таможенные органы в вопросах рационального и эф­фективного использования материально-технических ресурсов;

• организует продовольственное обеспечение отдельных категорий сотрудников, лечебных и оздоровительных учреждений системы ФТС России, разрабатывает нормы продовольственных пайков;

• проводит статистическое наблюдение по направлениям тылового обеспечения;

• разрабатывает программы обеспечения работающих в таможенных органах жилой площадью, планирует денежные средства на финан­сирование программ приобретения и строительства жилья;

• осуществляет в пределах своей компетенции планирование рас­ходов на содержание и развитие таможенных органов, рассматрива-

ет их бюджетные заявки и составляет сводную бюджетную заявку по укрупненным статьям расходов; - планирует и организует в таможенных органах подготовку и повы­шение квалификации кадров, занимающихся тыловым обеспечени­ем.

Свои задачи ГУТО ФТС РФ решает через тыловые таможни и посты, тыловые службы РТУ и отделы тылового обеспечения таможен. Типовая структура тыловой таможни представлена на рис. 6.2.

Материальное обеспечение таможенных органов строится на плановой основе. Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах та­моженные органы используют утвержденные в централизованном порядке нормы и нормативы. Такой подход обеспечивает единство хозяйственно-финансовой политики.

Нормы - это плановые технико-экономические показатели, которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.

Нормативами называют величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характери­зующие степень использования орудий или предметов труда.

Нормы могут быть абсолютными (ежедневный рацион питания слу­жебных животных, нормы пайкового довольствия сотрудников, топливо на 100 км пробега автотранспорта и др.), относительными (потребность в спортивном инвентаре (в %) к штатной численности личного состава, нормы создания резервных запасов (в %) от потребности в материальных ресурсах и др.). Нормы могут корректироваться в зависимости от условий и времени эксплуатации (например, расход топлива на эксплуатацию авто­транспорта в зимних условиях).

К материальным нормам относят нормы затрат материалов и основ­ных средств.

Нормы затрат материалов определяют планируемую величину расхода канцелярских товаров, боеприпасов, топлива, электроэнергии, комплекту­ющих и других материалов.

Нормы положенности по материалам в таможенных органах установ­лены в расчете на одного сотрудника, одно транспортное средство, единицу площади служебно-производственных помещений, единицу расхода горю­чего (для смазочных материалов), единицу оружия.

§ i

О ¹ 5

II

ill

£5

II	аву ение
? 1
Инспе по лич	н с U 0)
	8 ?

Нормы затрат основных средств определяют потребность таможен­ных органов в производственной площади, рабочих местах, оборудовании, инструментах и других элементах основных средств. Средства труда или основные средства - это ресурсы длительного пользования. Нормы их за­трат устанавливают, как правило, в расчете на таможенный орган в целом (например, по транспорту), на одно подразделение или рабочее место. Ма­териальные нормы носят в таможенных органах наименование «норм по­ложенности».

Нормы образуют целостную систему и составляют нормативную базу планирования.

В состав нормативной базы таможенных органов для выполнения

функций тылового обеспечения входят:

• нормы положенное™ (нормы обеспечения) вещевым имуществом, техническими средствами, продовольствием, расходными материа­лами;

• нормы хранения;

• нормы создания резервных запасов и сроки резервирования;

• сроки носки изделий;

• 'нормы и сроки выдачи материалов;

- сроки эксплуатации технических средств.

ГУТО ФТС России разрабатывает нормативно-методическую базу и обеспечивает необходимыми документами все таможенные органы.

Разработана методика расчета потребности в каждом виде ресурсов. Например, потребность в вещевом имуществе рассчитывается с учетом утвержденных среднегодовых норм выдачи, штатной численности и объ­ема неснижаемого запаса.

Потребность в отдельных элементах технических средств для включе­ния в годовой план поставки определяется по формуле

п₍ = ы_тп-н_{нг +} с, (6.6)

где П. - потребность в i-м виде технических средств, ед.;

N_Tn - норма обеспечения по табелю положенности, рассчитана* с учетом

штатной численности личного состава на конец года,ед.;

Н,_|Г - наличие на начало года;

С - подлежит списанию в течение года вследствие физического и (или) мо­рального износа.

Региональные таможенные управления (отделения сводного планиро­вания материально-технического обеспечения) составляют планы обеспе­чения материальными ресурсами таможен с учетом их заявок.

Нормируемая потребность таможенных органов в материально-техни­ческих ресурсах отражается в региональных и Сводном (для ФТС России) табелях положенности.

Для расчета сводного и региональных табелей положенности необходи­мы не только нормы положенности по отдельным видам материальных ре­сурсов, но и количественные параметры таможенной системы, такие как:

• штатная численность (с учетом мужчин и женщин, подразделений охраны, оперативных таможен);

• количество таможенных управлений, таможен, таможенных постов, пунктов пропуска;

• количество подразделений охраны, отрядов быстрого реагирования;

• количество линий таможенного контроля (пассажирских, грузовых);

• количество технических средств и оборудования, находящихся в экс­плуатации - автомобилей, вертолетной техники, средств связи, ТСТК, вычислительной техники и др. (для расчета лимитов расходных мате­риалов, запасных частей);

• балансовая стоимость имущества (для определения расходов на вос­становление материально-технических ресурсов, выбывших вслед­ствие износа).

Поскольку все ресурсы продаются и покупаются, то для их приобрете­ния необходимы финансовые средства, возможности авансирования кото­рых в каждый рассматриваемый период ограничены.

Прогнозируемая (планируемая) потребность в материалах, технических средствах, комплектующих и запасных частях, энергетических и других ре­сурсах используется для расчетов связанных с ними денежных расходов.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов осу­ществляется с учетом установленных для ФТС России лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с утвержденным Единым классификатором продукции, приобретаемой для государственных нужд. В последнем вы­делены основные группы и виды материально-технических ресурсов с уче­том их функционально-технологического назначения.

Главное управление тылового обеспечения ФТС России на основе обоснованных заявок таможенных органов и утвержденных табелей по­ложенности определяет сводную потребность в централизованно и децен­трализованно приобретаемой продукции функционально-служебного и хо­зяйственно-бытового назначения.

Сводный табель положенности включает несколько разделов:

• табель положенности вещевого имущества сотрудников таможенных органов. Этот раздел составлен в соответствии с нормами положен­ности, сроками выдачи форменного и специального обмундирования и с учетом создания запаса по перечню предметов, утвержденному Правительством Российской Федерации;

• табель положенности спецтехники, автотранспорта, средств связи, оргтехники и вычислительной техники. В этом разделе выделены уточняющие коэффициенты с учетом установленных категорий та­моженных органов. Введение понижающей шкалы коэффициентов дает возможность оптимального распределения материально-техни­ческих ресурсов между таможенными органами в соответствии со спецификой выполняемых функций, объемами декларирования и та­моженных платежей;

• табель положенности вооружения и средств защиты.

ГУТО ФТС РФ также планирует и организует проведение научно-ис­следовательских и опытно-конструкторских работ по моделированию и раз­работке предметов форменной и специальной одежды, обуви, снаряжения, средств защиты, геральдических знаков; планирует и организует проекти­рование, государственные испытания, приемку и материально-техническое обеспечение морских, речных и воздушных судов, обеспечивает эксплуа­тацию объектов базирования судов, изучает новые образцы вооружения, средств защиты и специализированных средств. В последние годы особое внимание уделяется обновлению и пополнению парка вычислительной тех­ники, автотранспортных и других технических средств.

Организация проведения закупок

Основой законодательного регулирования системы закупок для госу­дарственных нужд являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».

Потребности таможенной службы в материальных ресурсах - это государственные нужды. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Феде­рации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и внебюджетных источников финансирования потреб­ности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для

осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реали­зации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации.²³ В основу понятия «государственные закупки» заложен принцип «источника средств», то есть государственными закупками считаются любые закупки за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фон­дах. В подавляющем числе случаев заказчиком этих товаров, работ и услуг являются органы исполнительной власти различного уровня. Федеральная таможенная служба размещает заказы на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для таможенных органов и подведомственных учреж­дений, то есть является государственным заказчиком. На практике нередко встречаются ситуации, когда исполнительная власть передает часть своих полномочий по закупке сторонним организациям, находящимся как в госу­дарственной, так и в частной собственности.

Государственные закупки осуществляются в соответствии со следую­щими принципами:

• Эффективность - средства бюджетов должны расходоваться на за­купку эффективной с точки зрения общества продукции (то есть про­дукции с оптимальным соотношением цена/качество с учетом долго­срочных перспектив и политики государства);

• Экономность - затраты на проведение процедур закупок должны быть минимальны и соответствовать получаемым выгодам;

• Равное и справедливое отношение к поставщикам независимо от ор­ганизационно-правовой формы, формы собственности и выполняе­мых видов деятельности, все требования и критерии равным образом применяются ко всем поставщикам;

• Открытость - информация о проводимых закупах и их результатах общедоступна, участники процедур закупок имеют право на полу­чение дополнительной информации о ходе и результатах процедур закупок;

• Подотчетность - деятельность государственных заказчиков и орга­низаторов конкурса тщательным образом документируется и предо­ставляется по требованию заинтересованных лиц в пределах их пол­номочий;

• Ответственность - государственные заказчики несут ответствен­ность за правильную организацию закупочной деятельности, приня­тые в ходе закупки решения и результаты выполнения заключенных по результатам закупок контрактов.

^п Федеральный закон от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказом на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных нужд понимают действия заказчиков или уполномоченных ими органов по определению поставщиков (исполните­лей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Размещение зака­зов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса (открытый или закрытый), аукциона (открытый, в том числе в электронной форме, или закрытый); без проведения торгов (запрос котировок, у единственного по­ставщика, на товарных биржах). Случаи, когда продукция может закупать­ся без проведения торгов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формы размещения государственных заказов
		1
путем проведения торгов		без проведения торгов
- конкурс - аукцион		- запрос котировок - у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - на бирже (только для биржевых товаров)

ФТС России или уполномоченный орган для осуществления функций размещения заказа может привлечь на основе договора специализирован­ную организацию. Выбор специализированной организации осуществляет­ся на конкурсной основе.

Специализированная организация получает право разработки конкурс­ной документации, документации об аукционе, опубликования и размеще­ния извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукцио­на, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Привлечение специализированной инжиниринговой компании по организации и проведению конкурсов (аукционов) позволяет значитель­но сократить время на их подготовку и снизить вероятность технических ошибок при подготовке различных документов, детально проработать це­новые предложения участникам конкурса, контролировать ход подготовки конкурса, своевременно прогнозировать и оперативно решать проблемы, возникающие в процессе его проведения. Заказчик должен определить клю­чевые положения проведения процедуры закупок. Федеральная таможенная служба (заказчик) или уполномоченный орган создает комиссию по разме­щению заказа, определяет начальную цену государственного контракта,

предмет и существенные условия государственного контракта, утверждает проект контракта, конкурсную документацию, документацию об аукционе, определяет условия торгов и их изменения. Подписание государственного контракта осуществляется заказчиком.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-пра­вовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхож­дения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Иностранные поставщики также могут быть допущены для участия в конкурсах, если производство товаров, работ, услуг для го­сударственных нужд отсутствует в Российской Федерации или экономиче­ски нецелесообразно. Установлен принцип национального режима в отно­шении товаров, работ и услуг иностранного происхождения на условиях взаимности. Какие-либо ограничения могут быть установлены лишь в от­ношении государств, которые вводят дискриминационные меры в отноше­нии товаров, работ, услуг, имеющих российское происхождение. Законом о размещении государственного заказа введены преференции в отношении отдельных участников процедур размещения заказа: учреждений уголов­но-исполнительной системы, организаций инвалидов, а также субъектов малого предпринимательства. Предусмотрено ведение реестра недобросо­вестных поставщиков.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признает­ся лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государствен­ного контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик (ФТС России или уполномоченный орган) вправе размещать заказ путем проведения за­крытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну (обеспечение собственной безопасности, сохран­ности и передачи сведений, составляющих государственную тайну и т.п.) Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной докумен­тации. ФТС России может установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной цены контракта. В случае, если установлено требо­вание обеспечения заявки на участие в конкурсе, оно в равной мере рас-

пространяется на всех участников размещения заказа и указывается в изве­щении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

Если заказчик, уполномоченный орган затрудняется составить под­робные спецификации товаров, определить характеристики сложных на­учно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ или услуг, которые необходимо выполнить в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, он может опубликовать в офици­альном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качествен­ных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться заказчиком при определении предмета конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Оценку и сопоставление конкурсных заявок, поданных участника­ми размещения заказа, осуществляет конкурсная комиссия. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня под­писания протокола. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших усло­вий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Извещение о проведении открытого конкурса может содержать указа­ние на преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Тогда при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия должна учитывать такие пре­имущества в пользу заявок на участие в конкурсе указанных участников размещения заказа.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1. функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2. расходы на эксплуатацию товара;

3. расходы на техническое обслуживание товара;

4. сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5. срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6. объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

7. цена контракта;

8. другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ для определения луч­ших условий исполнения контракта конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалифика­ция участников конкурса.

Не допускается использование иных критериев, за исключением пере­численных в законе. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе уста­навливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды перечисленных критериев и их значе­ния в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников размещения заказов. На основании результатов сравнения каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваива­ется порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается № 1. Этот участник признается победителем конкурса.

Под аукционом на право заключить государственный контракт пони­маются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наи­более низкую цену государственного контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномочен­ный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполне­ние работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. При проведении аукциона в таком же порядке, как и при проведе­нии конкурса, может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. При про­ведении аукциона в электронной форме требование обеспечения заявки на участие в аукционе не устанавливается.

В случае, если начальная цена государственного контракта не превы­шает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в элек­тронной форме на сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном ста­тьей 41 Федерального закона.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполно­моченного органа, специализированной организации или аукционной ко­миссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае наруше­ния указанного положения аукцион может быть признан недействительным

по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодатель­ством Российской Федерации.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, ука­занной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган вправе сни­зить «шаг аукциона» на 0,5 % начальной цены контракта, но не ниже 0,5 % начальной цены контракта. Победителем аукциона признается лицо, пред­ложившее наиболее низкую цену контракта.

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномочен­ным органом или специализированной организацией и утверждается заказ­чиком или уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком или уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характери­стикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгруз­ке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Документация об аукционе может также содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные об­разцы, наименование места происхождения товара или наименование про­изводителя, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным ор­ганом исполнительной власти - Министерством экономического развития и торговли РФ. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого аукциона.

Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аук­ционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации об аукционе не подлежат опубликованию в средствах массовой информа­ции и размещению в сети «Интернет». Заказчик, уполномоченный орган

направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 94 от 21.07.2005 г., имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аук­циона. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукцио­не и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений документации об аукционе должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех участников размещения заказа, которым предоставлена документация об аукционе, с указанием предмета запроса, но без указания участника раз­мещения заказа, от которого поступил запрос.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размеще­нию в сети «Интернет». При проведении закрытого аукциона не допускает­ся осуществлять аудио- и видеозапись.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для госу­дарственных организаций сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса коти­ровок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

ФТС России или уполномоченный орган вправе осуществлять разме­щение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соот­ветственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам таможенной службы, а для которых есть функ­ционирующий рынок, и в случаях, если цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей либо аукцион признан несо­стоявшимся и начальная цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку од­ноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноимен­ных услуг на сумму более чем двести пятьдесят тысяч рублей, подлежащую VII пяте к течение кдаптяпя

ФТС России или уполномоченный орган вправе осуществлять разме­щение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг для обе­спечения деятельности своих представительств на территории иностран­ных государств у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного контракта. При этом должно также соблюдаться условие о том, что требуемые товары ( работы, услуги) не про­изводятся (не выполняются, не оказываются) по индивидуальным заказам, а для них есть функционирующий рынок.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ко­тировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса коти­ровок признается участник размещения заказа, котировочная заявка кото­рого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о прове­дении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в изве­щении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1. наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

1. источник финансирования заказа;

2. форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме элек­тронного документа;

3. наименование, характеристики и количество поставляемых то­варов, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

4. место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

2. сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5. сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязатель­ных платежей;

8. максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполно­моченным органом в результате изучения рынка необходимых то­варов, работ, услуг;

9. место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10. срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказа­ния услуг;

11. срок подписания победителем в проведении запроса котировок го­сударственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Таможенные органы могут размещать заказ у единственного постав­щика (исполнителя, подрядчика).

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт толь­ко одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подряд­чика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соот­ветствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О есте­ственных монополиях»;

2. осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведсния в условиях естественных монополий;

3. осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощ­ностей; J

4. оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе ока­зывать такие услуги;

5. возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесо­образно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федераль­ный орган исполнительной власти - Министерство экономического развития и торговли;