Тема 19. Органи виконавчої влади, що здійснюють управління у сфері економіки, та їх компетенція

Правовий статус органів виконавчої влади, що здійснюють управління економікою, встановлюється в указах Президента України та постановах Уряду України. Мета державного управління економікою полягає у необхідності забезпечення гармонійного розвитку суспільства, створенні умов для його внутрішньої і зовнішньої безпеки. Завдання управління економікою: перехід від жорсткого управління у відповідних галузях до державного регулювання у недержавному секторі економіки, реорганізація державних підприємств в акціонерні товариства із залученням додаткових інвестицій як внутрішніх, так і іноземних інвесторів; розробка програми економічного і соціального розвитку країни та проектів програм з економічних проблем; створення організаційного механізму поглиблення економічної реформи; легалізація підприємницької діяльності шляхом реєстрації підприємств, акціонерних товариств, банків, бірж, спільних підприємств та інших суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензування окремих видів господарської діяльності та квотування. Органи управління економікою. Кабінет Міністрів України розробляє і подає Верховній Раді на затвердження програму своєї діяльності. Цей орган здійснює загальне керівництво економікою, спрямовує діяльність міністерств, державних комітетів та органів місцевої державної адміністрації на виконання державної економічної політики. Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України є головним (провідним) органом в системі органів виконавчої влади у забезпеченні реалізації єдиної 129 державної політики економічного і соціального розвитку України. Міністерство економіки України є правонаступником Міністерства економіки України, Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України, Державного інвестиційно-клірингового комітету, Національного агентства України з питань розвитку та європейської інтеграції, Державної служби експортного контролю та Агентства з питань спеціальних (вільних) економічних зон. На Міністерство економіки України покладені повноваження державного органу з питань банкрутства відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". Завдання і функції Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України визначаються у Положенні про цей орган від 23 жовтня 2000 р. № 1159 із змінами та доповненнями, внесеними в нього Указом Президента України від 9 липня 2003 р. № 586/2003. Воно є координатором серед органів, що здійснюють функції управління економікою, розробляє законопроекти, здійснює узагальнення матеріалів щодо виконання планових завдань уряду, розробляє нові програми розвитку. Основними завданнями Міністерства економіки України є: - участь у формуванні державної політики економічного і соціального розвитку України, розроблення механізмів її реалізації, прогнозів економічного і соціального розвитку на середньо- та короткостроковий періоди та відповідних програмних документів; - створення сприятливих економічних умов для функціонування суб'єктів господарювання всіх форм власності, розвитку ринкових відносин, конкурентного середовища; участь у реалізації антимонопольної політики; - розроблення пропозицій щодо формування державної політики у сфері реалізації прав власності; . участь у формуванні державної регіональної політики, організація роботи, пов'язаної з її проведенням; 130 - забезпечення проведення єдиної зовнішньоекономічної політики, державної економічної політики щодо інтеграції України у світову економіку, здійснення економічного та соціального співробітництва з Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом); - участь у формуванні та реалізація державної політики у сфері взаємодії з міжнародними фінансовими організаціями, економічними угрупованнями, відповідними міждержавними і регіональними організаціями, в тому числі кредитно-фінансовими установами інших держав, координація роботи, пов'язаної із залученням міжнародної технічної допомоги; - забезпечення в межах своїх повноважень захисту економічних прав і законних інтересів України, вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання; - участь у розробленні та забезпечення реалізації державної політики у сфері розвитку внутрішньої торгівлі та послуг; - участь у розробленні державної політики у сфері стандартизації, метрології, сертифікації та акредитації, захисту прав споживачів; - розроблення стратегії і механізмів реалізації державної структурної, інвестиційної та інноваційної політики; - забезпечення реалізації державної цінової політики; - участь у формуванні політики управління державним сектором економіки; - участь у розробленні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері економічної безпеки та детінізації економіки; - проведення державної політики щодо запобігання банкрутству, забезпечення умов реалізації процедур відновлення платоспроможності боржників, визнання боржників банкрутами - проведення аналізу та економічного обґрунтування потреб держави, пов'язаних з її обороною та безпекою. Міністерство промислової політики України (Мінпромполітики України) реалізує державну політику 131 розвитку металургійної, хімічної, нафтохімічної, газової, легкої промисловості та машинобудування, сприяє структурній перебудові цих галузей. Компетенція даного органу виконавчої влади визначена в Положенні про Міністерство промислової політики України, затвердженому Указом Президента України від 21 вересня 2001 р. № 849/2001. Основними завданнями Мінпромполітики України є: підготовка пропозицій щодо формування державної промислової політики України, а також розроблення механізмів її реалізації; розроблення пропозицій щодо вдосконалення механізму державного регулювання функціонування промислового сектора економіки України; реалізація державних програм розвитку промисловості України; визначення напрямів розвитку науково-технічного потенціалу промислового сектора економіки України; розроблення прогнозів виробничо-технічного та фінансово-економічного розвитку промислового виробництва; створення сприятливих умов для розбудови високорозвинутого промислового сектора економіки України; участь у розробленні та реалізації державної регіональної промислової політики. Міністерство аграрної політики України (Мінагрополітики України) є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, продовольчої безпеки держави, державного управління у сфері сільського господарства, садівництва, виноградарства, харчової промисловості, рибного господарства, переробки сільськогосподарської продукції. Мінагрополітики України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого регулюється Положенням про Міністерство аграрної політики України із відповідними змінами і доповненнями, затвердженим Указом Президента України від 07.06.2000 р. № 772/2000. 132 Основними завданнями Мінагрополітики України є: забезпечення реалізації державної аграрної політики, організація розроблення та здійснення заходів щодо гарантування продовольчої безпеки держави; забезпечення здійснення державного управління у сфері сільського господарства, садівництва, виноградарства, харчової промисловості, рибного господарства, переробки сільськогосподарської продукції; організація та забезпечення проведення аграрної реформи, здійснення її моніторингу, розроблення і реалізація заходів щодо структурної перебудови галузей агропромислового виробництва, участь у реалізації державної політики у сфері підприємництва; участь у формуванні та реалізація соціальної політики у сільській місцевості; координація діяльності органів виконавчої влади з питань реалізації державної аграрної політики, соціальної політики у сільській місцевості, забезпечення продовольчої безпеки держави, проведення аграрної реформи. Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго України) є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому та нафтогазовому комплексах. Діяльність Мінпаливенерго України регулюється Положенням про нього, затвердженим Указом Президента України від 14.04.2000 р. № 598/2000. Основними завданнями Мінпаливенерго України є: - державне управління паливно-енергетичним комплексом; - забезпечення реалізації державної політики в паливно-енергетичному комплексі; - забезпечення енергетичної безпеки держави; - розроблення пропозицій щодо вдосконалення економічних важелів стимулювання розвитку паливно-енергетичного комплексу; 133 - участь у формуванні, регулюванні та вдосконаленні ринку паливно-енергетичних ресурсів. Фонд державного майна України здійснює державну політику у сфері приватизації, керує органами приватизації на місцях, продає майно, що перебуває у загальнодержавній власності у процесі його приватизації, видає ліцензії посередникам, затверджує плани приватизації. Приватизацією державного майна адміністративно-територіальних одиниць займаються регіональні відділення фонду. Державний комітет статистики України діє відповідно до Положення про нього, затвердженого Указом Президента України від 19.01.2004 р. № 60/2004. Державний комітет статистики України (Держкомстат України) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держкомстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики. Основним завданнями Держкомстату є: участь у формуванні державної політики у галузі статистики та забезпечення її реалізації; збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації щодо масових економічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ і процесів, які відбуваються в Україні та її регіонах; забезпечення повноти, надійності та об'єктивності статистичної інформації; розроблення, вдосконалення і впровадження статистичної методології; забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання; ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України; 134 розроблення, вдосконалення і впровадження новітніх інформаційних технологій у галузі статистики; координація дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших юридичних осіб у питаннях організації діяльності, пов'язаної із збиранням і використанням статистичної інформації та адміністративних даних. Управління економікою також здійснюють міністерства транспорту, фінансів та інші центральні органи державної виконавчої влади, діяльність яких буде висвітлена в інших темах посібника. Місцеві державні адміністраціїздійснюють управління економікою в областях та районах республіки, виконують державні та регіональні програми соціально-економічного розвитку. Вони є органами загальної компетенції, мають у своєму складі структурні підрозділи, що безпосередньо здійснюють регулювання економічними процесами (реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, розміщення держзамовлень тощо). Місцевим органом управління у сфері економіки є також адміністрація державних підприємств.