Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел

1. Организационно-правовая система управления в области иностранных дел.

18.2. Правовой статус Министерства иностранных дел.

18.3. Правовой статус Департамента внешнеэкономической деятельности Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

18.4. Правовой статус Посольства Республики Беларусь.

18.5. Правовое положение консульских учреждений Республики Беларусь.

18.1. Организационно-правовая система управления в области иностранных дел

Любое государство осуществляет как внутренние функции в пределах своих границ, так и внешние функции, связанные с про­ведением экономической и иной политики во взаимоотношениях с другими государствами, международными органами и организа­циями, защитой национального общественного строя, своих инте­ресов и неотчуждаемости территории. Это вызывает у государства необходимость в организации специальных государственных орга­нов управления, обеспечивающих решение внутренних дел и ино­странных дел. Общественные отношения, связанные с организа­цией и функционированием органов государственного управления Республики Беларусь за пределами ее территории (за рубежом), регулируются нормами административного права, которые посто­янно совершенствуются. Государственными органами Республики Беларусь, занимающимися внешними, иностранными делами, яв­ляются Президент, Национальное собрание, Совет Министров, Министерство иностранных дел (МИД), его органы и организа­ции, функционирующие в зарубежных государствах.

Президент решает вопросы о приеме в гражданство Респуб­лики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; ве­дет переговоры и подписывает международные договоры; назнача­ет и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных орга­низациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­тованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Он формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь — важнейший орган, обеспечивающий стабильность мирной жизни наших граждан.

Таким образом, Президент активно участвует в решении мно­гих конкретных вопросов и разрешении сложных ситуаций в на­шем обществе, создающихся по инициативе других государств с целью подрыва его экономической, политической и дипломати­ческой стабильности.

Национальное собрание Республики Беларусь (Парламент) разрабатывает и принимает все важнейшие законы, определяю­щие внутреннюю и внешнюю политику государства. Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о во­енной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Палаты Национального собрания осуществляют сотрудничес­тво с парламентами других государств, международными парла­ментскими и иными организациями в порядке, установленном Конституцией, Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» и регламентами палат.

Для осуществления контактов с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями палаты Национального собрания могут формировать постоянно действующие делегации и рабочие группы из числа депутатов Па­латы представителей и членов Совета Республики.

Палаты Парламента могут также делегировать своих предста­вителей в состав объединенных постоянно действующих делега­ций и рабочих групп, представляющих Национальное собрание в двухсторонних либо многосторонних парламентских контактах или в межпарламентских организациях.

Деятельность официальных делегаций и рабочих групп палат Национального собрания в межпарламентских организациях осу­ществляется на основании уставов (регламентов) этих организа­ций.

Функции Национального собрания Республики Беларусь за рубежом в основном сводятся к установлению деловых взаимоот­ношений с парламентами и их органами многих государств, а так­же обмену опытом работы. Это в свою очередь способствует ми­ровому содружеству государств и повышению эффективности работы Парламента Беларуси. Взаимные посещения парламента­риев, их постоянных комиссий и делегаций происходят система­тически, что находит отражение в планах их работы.

Совет Министров наделен широкими полномочиями (общей компетенцией), позволяющими ему разрабатывать основные на­правления внутренней и внешней политики и принимать меры по их реализации.

Правительство любого государства, кроме внутренних дел, вступает в союзы с другими государствами, занимается междуна­родной политикой, торговлей, военными делами, организацией межгосударственных транспортных средств, внедрением зарубеж­ных культурных и научных достижений. Решение этих проблем требует от правительства установления постоянных контактов с иностранными государствами и иными субъектами, находящими­ся за рубежом. Подчиненные Совету Министров республиканские органы государственного управления (министерства, государ­ственные комитеты и комитеты) также вступают в международ­ные отношения с государственными органами и коммерческими организациями зарубежных стран.

Таким образом, Правительство постоянно проводит свою внешнюю политику, вступая в различные отношения с правитель­ствами, иными государственными органами, учреждениями и час­тнопредпринимательскими организациями других государств.

Специальным органом государственного управления, пред­назначенным для проведения государственной политики в облас­ти внешних связей, осуществления регулирования (управления) и координации внешнеполитической деятельности, общей коорди­нации внешнеэкономической деятельности в Республике Бела­русь является Министерство иностранных дел Республики Бела­русь и его органы, находящиеся за рубежом. /c.422-423/