9.3. Государственный контроль за обеспечением качества образования в Республике Беларусь

Государственный контроль за обеспечением качества образования в Республике Беларусь осуществляется на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (ст. 47) и Положения о государственном контроле за обеспечением качества образования в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 30 сентября 2002 г. № 39.

Положение регулирует порядок и периодичность систематической деятельности, включающей самоконтроль, инспектирование и аттестацию (далее - государственный контроль за обеспечением качества образования), по установлению соответствия качества образования, предоставляемого учреждениями образования, требованиям Закона Республики Беларусь "Об образовании", иных нормативных правовых актов Республики Беларусь в сфере образования, образовательных стандартов.

Положение о государственном контроле за обеспечением качества образования в Республике Беларусь применяется:

• при осуществлении государственного контроля за обеспечением качества образования, предоставляемого учреждениями образования (их подразделениями), филиалами учреждений образования независимо от подчиненности и форм собственности;

• при проведении инспектирования управлений (комитетов), отделов образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов в части обеспечения качества образования, предоставляемого учреждениями образования, находящимися в их подчинении.

Государственный контроль за обеспечением качества образования осуществляется:

• посредством самоконтроля, который проводится учреждениями образования;

• посредством инспектирования учреждений образования, проводимого департаментом контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь, управлениями (комитетами), отделами образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов (далее - компетентные органы);

• посредством проводимого департаментом контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь (далее - департамент) инспектирования управлений (комитетов), отделов образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов в части обеспечения качества образования, предоставляемого учреждениями образования, находящимися в их подчинении;

• посредством аттестации учреждений образования, проводимой департаментом, управлениями (комитетами) образования и по делам молодежи облисполкомов (Минского горисполкома).

Департамент осуществляет координацию деятельности управлений (комитетов), отделов образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций по контролю за обеспечением качества образования, предоставляемого учреждениями образования.

Самоконтроль включает самопроверку, самоанализ и самооценку деятельности учреждения образования по обеспечению соответствия содержания и качества образования требованиям Закона Республики Беларусь "Об образовании", иных нормативных правовых актов в сфере образования, образовательных стандартов.

Самоконтроль проводится:

• как процедура, осуществляемая для внутренней оценки качества образования по программе, утвержденной самим учреждением образования;

• как необходимый этап аттестации, осуществляемый в порядке, разработанном департаментом контроля качества образования.

Самоконтроль проводится:

• по учреждению образования в целом;

• по отдельным структурным подразделениям или отдельным направлениям деятельности учреждения образования.

Руководитель учреждения образования издает приказ о проведении самоконтроля, составе комиссии.

Председателем комиссии является руководитель данного учреждения или его заместитель. В состав комиссии включаются работники учреждения образования, а также могут привлекаться специалисты других учреждений и компетентных органов.

Председатель комиссии распределяет обязанности между членами комиссии и организует их работу. По итогам работы каждый член комиссии готовит справку по изучаемому вопросу. На основании полученных материалов председатель комиссии готовит отчет об итогах самоконтроля (далее - отчет), который подписывается председателем, всеми членами комиссии и представляется на рассмотрение совета (педагогического совета) учреждения образования для утверждения.

Для устранения недостатков, отмеченных в отчете, руководитель организует разработку мероприятий и их реализацию.

При проведении самоконтроля как этапа аттестации отчет представляется в компетентный орган, проводящий аттестацию.

Инспектирование - контроль за отдельными направлениями деятельности учреждения образования.

Основными направлениями инспектирования являются:

• выполнение требований Закона Республики Беларусь "Об образовании", иных нормативных правовых актов Республики Беларусь в сфере образования;

• организация и качество учебно-воспитательного процесса, методической, научно-исследовательской работы учреждения образования;

• установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников учреждения образования требованиям образовательных стандартов;

• изучение системы работы по обеспечению качества образования или его составляющих, выявление тенденций его развития;

• учебно-методическое, материально-техническое, информационно-библиотечное, кадровое и научное обеспечение учебно-воспитательного процесса;

• организация воспитательной работы;

• соблюдение норм по охране здоровья и безопасности жизни обучающихся, их социально-бытовые условия;

• другие составляющие качества образования.

При проведении инспектирования учреждения образования в зависимости от целей проверки проводится посещение занятий, экспертиза документов, анкетирование, устный опрос участников образовательного процесса, контрольные работы, тестирование качества усвоения обучающимися учебных программ; используются другие методы, обеспечивающие достижение целей контроля.

Инспектирование может осуществляться в виде плановых, оперативных проверок, а также проверок по запросам вышестоящих государственных органов.

Плановое инспектирование осуществляется в соответствии с планом, утвержденным компетентными органами, и должно обеспечивать периодичность проверок и исключать их дублирование.

Оперативное инспектирование осуществляется в целях соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере образования по отдельным направлениям качества образования, проверки сведений, указанных в обращениях граждан по этим вопросам.

Инспектирование может осуществляться с учетом результатов мониторинга качества образования.

По совокупности вопросов, подлежащих проверке, проводится инспектирование:

• учреждений образования в виде тематических (одно направление деятельности), комплексных (два и более направлений деятельности) или фронтальных (все направления деятельности) проверок, продолжительность которых не должна превышать 5-10 дней;

• управлений (комитетов), отделов образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов в виде тематических, комплексных либо фронтальных проверок, продолжительность которых не должна превышать 14 дней.

Периодичность плановых комплексных или фронтальных проверок - не чаще одного раза в 5 лет.

Предмет инспектирования учреждений образования и состав инспектирующих определяются компетентными органами.

Руководители инспектируемых управлений (комитетов), отделов образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов, учреждений образования должны быть предупреждены о предстоящей проверке не позднее чем за 1-10 дней до ее проведения.

Компетентные органы, осуществляющие инспектирование, могут запрашивать необходимую информацию, относящуюся к вопросу инспектирования.

По результатам инспектирования в двухнедельный срок председателем комиссии представляется итоговый документ (справка, акт или служебная записка): руководителю проверяемого объекта (один экземпляр), руководителю органа, назначившего проверку (один экземпляр).

В случае несогласия руководителя с материалами проверки руководитель вправе при ознакомлении с содержанием итогового документа изложить свои замечания в письменном виде, по которым орган, назначивший инспектирование, должен дать ответ по существу вопроса.

Аттестация - вид контроля, включающий комплексную проверку и оценку деятельности учреждения образования на соответствие требованиям нормативных правовых актов, в том числе на соответствие содержания, уровня и качества подготовки его выпускников требованиям образовательных стандартов.

Аттестации подлежат учреждения образования системы образования Республики Беларусь независимо от их подчиненности и форм собственности.

По итогам аттестации аккредитованных учреждений образования принимается решение о подтверждении (лишении) аккредитации.

Аттестация проводится один раз в 5 лет. В случае реорганизации учреждения образования решение о сроках проведения аттестации принимается департаментом.

Аттестация проводится:

• департаментом - государственных учреждений образования республиканского подчинения и частных учреждений образования;

• департаментом, управлениями (комитетами) образования и по делам молодежи областных (Минского городского) исполнительных комитетов - учреждений образования областного (Минского городского) и районного (городского) подчинения.

Аттестация проводится в соответствии с планом, утвержденным департаментом.

Для обеспечения предварительного анализа деятельности учреждения образования и принятия решения о проведении аттестации учреждение образования представляет в компетентный орган, осуществляющий аттестацию, материалы самоконтроля не позднее чем за 30 дней до ее проведения.

В случае непредставления учреждением образования в установленный срок материалов самоконтроля аттестация в запланированные сроки не проводится, о чем ставится в известность руководитель учреждения образования.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. Аттестационная комиссия создается из числа высококвалифицированных специалистов учреждений образования, управлений (комитетов), отделов образования и по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов, а также республиканских органов государственного управления, организаций независимо от форм собственности, представителей общественности. Состав аттестационной комиссии и программа ее деятельности утверждаются приказом компетентного органа, осуществляющего аттестацию.

Аттестационная комиссия работает непосредственно в учреждении образования. Продолжительность работы комиссии устанавливается компетентным органом, осуществляющим аттестацию, в зависимости от типа учреждения образования.

Аттестационная комиссия оценивает:

• выполнение требований Закона Республики Беларусь "Об образовании", иных нормативных правовых актов Республики Беларусь в сфере образования;

• организацию и качество учебно-воспитательного процесса;

• научно-методическое обеспечение;

• состояние научно-исследовательской работы;

• кадровое обеспечение;

• качество подготовки обучающихся и соответствие уровня подготовки выпускников требованиям образовательных стандартов;

• учебно-материальное, информационное и библиотечное обеспечение;

• соблюдение норм по охране здоровья и безопасности жизни обучающихся, их социально-бытовые условия;

• соответствие результатов деятельности учреждения образования требованиям, установленным для заявленного типа учреждения образования.

По результатам работы аттестационной комиссии на основании справок ее членов председатель комиссии в месячный срок составляет заключение об итогах аттестации (далее - заключение), в котором дается комплексная оценка деятельности учреждения образования на соответствие требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе на соответствие содержания, уровня и качества подготовки его выпускников требованиям образовательных стандартов.

Заключение оформляется в двух экземплярах, подписывается председателем комиссии и в недельный срок представляется руководителю учреждения образования для ознакомления (под роспись).

Заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано учреждением образования в департаменте в двухнедельный срок.

Решение по данному заявлению принимается департаментом в месячный срок со дня его поступления.

По истечении сроков, указанных в пункте 30 настоящего Положения, департамент в двухнедельный срок издает приказ об утверждении заключения и аттестации (отказе в аттестации) учреждения образования и выдаче свидетельства об аттестации (при условии положительных результатов).

Аттестованному учреждению департаментом выдается свидетельство об аттестации установленного Министерством образования Республики Беларусь образца.

Свидетельство подписывается директором департамента и скрепляется печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь. Свидетельство, копия приказа и заключение в двухнедельный срок после издания приказа департамента об аттестации выдаются учреждению образования.

Учреждение образования в отдельных случаях может быть аттестовано на основании положительной оценки компетентным органом результатов самоконтроля и мониторинга при условии устранения замечаний и выполнения предложений, изложенных в заключении предыдущей аттестации, а также обеспечения качества образования на протяжении последних 3-5 лет.

В случае отказа в аттестации учреждения образования повторная аттестация проводится через один год. При повторном отказе в аттестации компетентный орган, проводивший аттестацию, рекомендует учредителю провести реорганизацию, перепрофилирование учреждения образования либо ликвидацию учреждения образования.

По результатам аттестации издается приказ департамента, который направляется учреждению образования и в соответствующий орган управления.

Учреждение образования обязано устранить замечания и выполнить предложения, изложенные аттестационной комиссией в заключении, и проинформировать компетентный орган, проводивший аттестацию.

Департамент, орган управления, в подчинении которого находится учреждение образования, осуществляют контроль за устранением замечаний и выполнением предложений, изложенных в заключении.

При ликвидации учреждения образования свидетельство об аттестации утрачивает силу.

Аттестация государственных учреждений образования, осуществляющих подготовку обучающихся на бюджетной основе, проводится за счет средств бюджета. При наличии платных форм обучения в государственных учреждениях образования часть расходов на проведение аттестации оплачивается (пропорционально количеству обучающихся на платной основе) за счет их внебюджетных средств.

Аттестация частных учреждений образования проводится за их счет.

Указанные средства перечисляются учреждениями образования департаменту на основе заключенных договоров. Стоимость услуг по договору определяется сметой, согласованной с учреждениями образования и утвержденной департаментом.

Департамент контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь создан Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь». Правовое положение Департамента контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь определяется Положением о Департаменте контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 976, изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2007 г. № 1337 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 253, 5/25990)

Департамент контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь (далее – Департамент) является структурным подразделением Министерства образования Республики Беларусь (далее – Минобразование) с правами юридического лица, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим государственный контроль за функционированием системы образования Республики Беларусь.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2001 г. № 1554 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 103, 5/9279), Положением о Департаменте контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Департамент имеет самостоятельный баланс, счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь, своим наименованием и наименованием Минобразования, а также иные печати и штампы.

Департамент организует делопроизводство, обеспечивает накопление, учет, хранение и использование документов.

 Задачами Департамента являются:

1. осуществление и совершенствование государственного контроля за функционированием системы образования Республики Беларусь;

2. осуществление контроля качества образования, предоставляемого учреждениями образования всех типов независимо от подчиненности и форм собственности;

3. разработка нормативных правовых актов в области осуществления контроля качества системы образования;

4. изучение и применение прогрессивных форм международного опыта совершенствования методов контроля за функционированием системы образования.

Функции Департамента определены в пункте 6 Положения о Департаменте контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

1. разрабатывает планы проведения контрольных мероприятий, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 29 октября 1991 года «Об образовании» в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта 2002 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., № 33, ст. 598; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 37, 2/844) и другими актами законодательства Республики Беларусь в сфере образования, и координирует их выполнение;

2. организует разработку контрольно-диагностических и других материалов, необходимых для осуществления контрольных мероприятий;

3. готовит по результатам контрольных мероприятий аналитические обзоры, вносит предложения и рекомендации по устранению выявленных недостатков, совершенствованию деятельности учреждений образования;

4. осуществляет подготовку материалов для принятия коллегией Минобразования решения о выдаче (отказе в выдаче) специальных разрешений (лицензий) на образовательную деятельность, их дубликатов, внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия, прекращении их действия;

5. осуществляет инспектирование, аттестацию и государственную аккредитацию учреждений образования, входящих в национальную систему образования Республики Беларусь;

6. ведет учет учреждений образования, прошедших аттестацию и государственную аккредитацию, формирует и ведет реестр лицензий;

7. дает оценку соответствия деятельности учреждений образования, в том числе и качества обучения в них, требованиям образовательных стандартов, правовых актов Минобразования, актов законодательства Республики Беларусь в сфере образования;

8. оказывает консультативно-методическую помощь учреждениям образования по вопросам организации и совершенствования образовательного процесса, управленческой деятельности;

9. взаимодействует в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств в сфере образования, в том числе представляет интересы Минобразования в таких органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливает к заключению международные договоры межведомственного характера;

10. осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Права Департамента закреплены в пункте 7 Положения о Департаменте контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь. Департамент имеет право:

1. принимать в соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции решения ненормативного характера;

2. вносить на рассмотрение Минобразования предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе проекты нормативных правовых актов;

3. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

4. рассматривать в установленном законодательством порядке обращения республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений, средств массовой информации, депутатов и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

5. осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

6. осуществлять иные полномочия в соответствии с задачами и функциями Департамента.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Директор Департамента имеет одного заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Министром образования по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.

Директор Департамента является членом коллегии Минобразования по должности.

Директор Департамента подчиняется Министру образования и его заместителю, курирующему деятельность Департамента.

Директор Департамента:

1. руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за реализацию Департаментом государственно-властных полномочий в сфере контроля качества образования и выполнение возложенных на Департамент задач и функций;

2. издает в пределах предоставленных полномочий приказы и распоряжения;

3. утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;

4. распределяет обязанности между работниками Департамента;

5. утверждает по согласованию с Министром образования структуру и штатное расписание Департамента в пределах установленной Минобразованию численности работников и расходов на его содержание;

6. назначает на должность, в том числе на контрактной основе, и освобождает от должности работников Департамента по согласованию с Министром образования;

7. применяет меры поощрения, налагает дисциплинарные взыскания в отношении работников Департамента;

8. распоряжается в установленном порядке имуществом Департамента, в том числе денежными средствами, без доверенности действует от имени Департамента, открывает счета в банках;

9. осуществляет иные полномочия в соответствии с возложенными на Департамент задачами и функциями.

 Финансирование деятельности Департамента осуществляется на основании сметы, утверждаемой Министром образования, в пределах расходов, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование Минобразования.

 Имущество Департамента является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.