Методические рекомендации по изучению основных разделов курса

Раздел I. Конституционное право россии.

Понятие, формы, виды и юридические свойства конституции

Термин «конституция» происходит от латинского constitutio — утверждаю, устанавливаю.

Первые конституции в современном понимании появились сначала в США (1787), а затем во Франции (1791) и Польше (1791).

Конституция — это основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного и общественного устройства, избирательной системы, устанавливающий порядок, принципы организации и деятельности представительных органов, права и обязанности граждан, государственные символы.

Конституция — это политико-правовой акт, определяющий сущность и форму правления государства, закрепляющий полноту прав и свобод человека и гражданина, полновластие народа, формы собственности и др. Она представляет собой концентрированное отражение сил социально-политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти.

Виды конституций различаются:

• по форме выражения: а) писаная конституция — документ, законодательный акт (развернутые — в Греции и Португалии, неразвернутые — в США, Франции и России); б) неписаная конституция — состоит из нескольких парламентских законов и судебных прецедентов (в Великобритании, Новой Зеландии);

• по порядку изменения: а) гибкая конституция (принимается и изменяется в том же порядке, что и обычные законы, — в Италии); б) жесткая конституция (изменяется и дополняется в особом, более сложном порядке — в России);

• по связи с реальной действительностью: а) фиктивная, положения которой будут расходиться с действующими объективными отношениями; б) реальная, которая не будет расходиться с объективно существующими отношениями. Юридические свойства конституции РФ — правовые признаки

конституции как основного закона государства. К ним относятся

следующие.

• Конституция РФ — это нормативно-правовой акт, содержащий правовые нормы общеобязательного характера, адресованный неопределенному кругу лиц, действие которого обеспечивается принудительной силой государства.

• Юридическое верховенство (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ) — конституция имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным нормативно-правовым актам. Конституции не могут противоречить заключаемые государством международные договоры. Вместе с тем сама Конституция не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права.

• Конституция РФ является базой текущего законодательства. Она закрепляет основные устои государства и общества, важнейшие государственно-правовые институты, принципы их создания и деятельности. Текущее законодательство конкретизирует положения Конституции в той или иной сфере общества.

• Конституция РФ характеризуется особым порядком принятия и изменения.

Конституция Российской Федерации: структура, особенности содержания, порядок пересмотра и внесения поправок

Начало 1990-х гг. ознаменовалось проведением политики демократических и рыночных реформ. Конституция 1978 г. отражала характерные черты советской государственной организации и не способствовала проводившимся преобразованиям. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, 22 ноября 1991 г. — Декларация прав и свобод человека и гражданина, в 1990 г. введен пост Президента.

В июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного закона и проведения конституционного референдума. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов.

В 1992—1993 гг. обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым видением направлений и темпов конституционных, политических и рыночных реформ. Появилось несколько проектов Конституции, в том числе и альтернативный президентский вариант, представленный в Комиссию, но отклоненный ею.

В июне—октябре 1993 г. работало Конституционное совещание, созванное для разработки проекта Конституции президентским Указом от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции РФ». В него вошли представители федеральных органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Работа над проектом была завершена в октябре 1993 г. Он вобрал в себя многие положения и идеи президентского проекта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 г.

12 декабря 1993 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О проведении голосования по проекту Конституции РФ» от 15 октября 1993 г. и в соответствии с утвержденным данным Указом Положением «О всенародном референдуме» состоялся первый в истории России конституционный референдум. В референдуме приняло участие 54,8% избирателей, из которых за принятие Конституции проголосовали 58,4%. Таким образом, Конституция была принята. 25 декабря 1993 г. она была опубликована и начала действовать.

Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы, двух разделов, 137 статей.

Преамбула (вводная часть) имеет существенное значение для понимания смысла и как Конституции, так и отдельных ее частей. В ней указаны обстоятельства, послужившие поводом к ее принятию, констатируется, что Конституция принимается многонациональным народом нашей страны, соединенным общей судьбой на своей земле.

Раздел I не имеет наименования и состоит из 9 глав (137 статей).

Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для всех остальных положений Конституции РФ, всей системы российского законодательства.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, конкретизирует ст. 2 Конституции РФ о человеке, его правах и свободах как высшей социальной ценности, закрепляет принципы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации; принципы гражданства в Российской Федерации; систему гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство» (15 статей) закрепляет в развитии ст. 1, 4 и 5 Конституции РФ структуру Российского государства, дает полный перечень наименований субъектов РФ; приводит конституционный статус РФ, субъектов в ее составе; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Глава 4 «Президент РФ» (14 статей) закрепляет статус Президента РФ как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное Собрание» (11 статей) раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ, раскрывает статус Федерального Собрания — парламента РФ как представительного и законодательного органа государственной власти; порядок формирования Федерального Собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации — верхней палаты парламента и Государственной Думы — нижней палаты парламента; законодательный процесс в РФ; порядок роспуска Государственной Думы Президентом РФ.

Глава 6 «Правительство РФ» (8 статей) регулирует деятельность Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть, закрепляет порядок формирования и структуру Правительства РФ, компетенцию Правительства РФ, порядок отставки и выражения недоверия Правительству РФ.

Глава 7 «Судебная власть» (12 статей) характеризует судебную власть как самостоятельную и независимую от других ветвей власти, закрепляет судебную систему в РФ, статус судей в РФ, принципы судопроизводства, порядок формирования и компетенцию Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» (4 статьи) конкретизирует положения ст. 12 Конституции РФ и закрепляет формы местного самоуправления, функции местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (4 статьи) устанавливает порядок изменения действующей Конституции.

Раздел II «Заключительные и переходные положения» (9 пунктов). Цель данного раздела — определить порядок вступления новой Конституции в силу и действия ранее принятых правовых актов, правовые основания для продолжения функционирования прежде образованных органов государственной власти, т.е. обеспечить со вступлением Конституции в силу динамичный и в то же время плавный переход к реализации ее новых положений о механизме власти и правовой системе. В раздел II Конституции включены два вида нормативных положений — заключительные и переходные. Заключительные положения сохраняют свою силу в течение всего периода действия Конституции, переходные — носят временный характер.

Конституция РФ различает понятия «пересмотр» и «внесение поправок».

Пересмотром называется изменение положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее '/₅ членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 состоит из следующих стадий:

1) инициатива о пересмотре указанных глав должна быть поддержана ³/₅ голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; 2) если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание;

3) Конституционное Собрание вправе принять одно из следующих решений:

• подтвердить неизменность Конституции РФ (тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается);

• разработать проект новой Конституции РФ;

4) если Конституционное Собрание разрабатывает новую Конституцию РФ, то она может быть принята двумя путями:

•квалифицированным большинством в ²/₃ ^от общего числа членов Конституционного Собрания;

• вынесением проекта на всенародное голосование. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию РФ проголосуют более половины избирателей, проживающих на территории РФ.

Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя.

Облегченный порядок изменения относится к гл. 3—8 Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержать текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должны проголосовать не менее ²/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы и ³/₄ от общего числа членов Совета Федерации, после чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение 1 года со дня его принятия.

После того как законодательные (представительные) органы не менее чем ²/₃ субъектов одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Понятие и основные черты конституционного строя Российской Федерации

Категория «конституционный строй» в нашем законодательстве раньше практически не применялась. Советские конституции использовали термины «общественное устройство», «основы общественного строя и политики». В конституционное законодательство термин «конституционный строй» введен I Съездом народных депутатов в 1990 г.

Термин «конституционный строй» может рассматриваться в узком и широком смысле.

В узком смысле конституционной строй — это способ организации государства, закрепленный в его конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве. В широком смысле — это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

Основы конституционного строя — основополагающие начала конституционного строя РФ, представляющие собой концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные принципы и нормы поведения субъектов по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивающих их взаимодействие.

Принципы конституционного строя Российской Федерации.

1. Принцип приоритета прав и свобод человека. Конституционный строй РФ утверждает права и свободы человека и гражданина в качестве высшей социальной ценности (ст. 2 Конституции РФ). Конкретные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются в качестве конституционной обязанности РФ. Это означает, что источник и основа этих прав находятся вне государства, что не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов. Государство создает специальные учреждения по охране и защите прав и свобод человека и гражданина (суды, прокуратура, органы охраны общественного порядка).

2. Принцип народовластия (ст. 3 Конституции РФ). Многонациональный народ признается носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

3. Принцип провозглашения государственного суверенитета РФ. Суверенитет — это свойство государства независимо от власти других государств самостоятельно осуществлять свои функции на собственной территории и за ее пределами в международном общении. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете России.

Суверенитет РФ проявляется в верховенстве государственной власти в РФ, ее единстве и независимости. Российская Федерация обеспечивает целостность и независимость своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ). Россия — единое государство, поэтому суверенитет РФ распространяется в соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции РФ на всю ее территорию.

Конституция РФ определяет прерогативы государства обладать высшей властью в отношении своей территории и воздушного пространства над ней (ст. 67 Конституции РФ). Неотъемлемой частью государственного суверенитета является право вступать в союз с другими государствами и в установленных случаях выходить из него, участвовать в создании органов союза и делегировать им часть своих полномочий (ст. 29 Конституции РФ).

4. Принцип верховенства права. Данный принцип означает господство права и верховенство закона как в сфере правотворчества, так и в правоприменительной деятельности. Верховенство права означает прежде всего верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ), связанность государства правом (ч. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ).

5. Принцип федерализма (ст. 1, 5 Конституции РФ). Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. К основным началам федеративного устройства Российского государства относятся: государственная целостность РФ; единство систем государственной власти РФ и ее субъектов; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов РФ; равноправие субъектов РФ.

6. Принцип республиканской формы правления (ч. 1. ст. 1 Конституции РФ). Республиканская форма правления предполагает признание выборного порядка формирования высших органов государственной власти, срочность осуществления ими своих государственно-властных полномочий. Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды.

7. Принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ).

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ).

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции РФ).

Президент РФ, являясь главой государства, не входит в систему разделения властей. Выполняя возложенные на него Конституцией РФ задачи, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

8. Принцип идеологического многообразия (ч. 1,2 ст. 13 Конституции РФ). В Российской Федерации признается идеологическое многообразие, т.е. предполагается наличие в обществе различных идеологических концепций, течений, взглядов и учений. Идеология — система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового устройства РФ, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом; пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью СМИ, а также путем издания монографий, научно-популярных работ и т.д.; вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу; публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями; требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Общественные объединения равны перед законом. Их статус определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

9. Принцип политического многообразия (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ). В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Политическое многообразие предполагает возможность свободного выбора для гражданина состоять либо в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, либо не состоять ни в какой партии или другой общественно-политической организации. Деятельность политический партий в России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

10. Принцип светского характера Российского государства (ст. 14 Конституции РФ). Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Их статус определяется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

11. Принцип социального характера Российского государства (ст. 7 Конституции РФ). Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

12. Принцип признания единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, многообразия форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

13. Принцип признания местного самоуправления (ст. 13 Конституции РФ). В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Понятие и формы народовластия: общая характеристика

Термин «народовластие» означает, что речь идет о власти народа. Суть принципа народовластия раскрывается в следующих положениях Конституции РФ:

• многонациональный народ РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ);

• осуществление власти народом происходит непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ);

• высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Часть 4 ст. 3 Конституции РФ содержит также положение о том, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

В зависимости от формы волеизъявления народа Конституция рф устанавливает непосредственную и представительную демократию.

Непосредственная (прямая) демократия — это осуществление власти народом через формы непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Институтами непосредственной демократии являются выборы, референдум, сходы и собрания граждан, митинги, шествия, пикетирования, всенародное обсуждение важных вопросов государственной жизни, законопроектов, индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Референдум и выборы — это институты прямой демократии, которые схожи по целям и субъектам, но различны по объектам и результатам. Цель у них едина — выражение воли народа. Субъектный состав также одинаков: граждане, которые имеют право принимать участие в референдумах, могут участвовать и в выборах.

Основное отличие состоит в объекте волеизъявления. При выборах таким объектом становится кандидат в депутаты представительного органа или кандидат на какую-либо должность. При референдуме объектом является определенный вопрос, по которому проводится референдум.

Порядок проведения референдума в РФ определен Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы РФ или досрочного формирования Совета Федерации РФ либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования.

Референдум РФ не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум РФ не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10% из них. Референдум Российской Федерации назначает Президент РФ. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Данное решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Центральная комиссия референдума РФ не позднее чем через 10 дней со дня его проведения определяет результаты референдума РФ.

Принятое на референдуме РФ решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума РФ не позднее трех дней после определения его результатов. Не позднее двух месяцев после определения результатов референдума Российской Федерации Центральная комиссия референдума РФ публикует в средствах массовой информации общие итоги голосования на референдуме Российской Федерации.

Проведение выборов в РФ определяется Федеральным законом РФ от 12 июня 2002 года № 175-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который устанавливает общие для Российской Федерации и субъектов РФ требования к порядку организации выборов: принципы избирательного права (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, принцип добровольности); гарантии избирательных прав граждан; основные стадии избирательного процесса в РФ (назначение выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом, составление списков избирателей, формирование избирательных округов, образование избирательных участков, создание избирательных комиссий, выдвижение кандидатов и их регистрация, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов, установление и опубликование результатов выборов); виды и статус избирательных комиссий в РФ (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии).

Сход — это собрание жителей, обладающих избирательным правом, которое, как правило, созывается в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены только сходом или решением суда.

Представительная демократия — осуществление власти народом через выборных полномочных представителей (депутатов), принимающих решения, выражающие волю народа, который они представляют.

Цель представительной демократии — вовлечь наиболее инициативных и авторитетных представителей народа в непосредственное осуществление государственной власти, обеспечить соединение государственной власти с деятельностью профессионального аппарата управления.

Целью же непосредственной (прямой) демократии является обеспечение нормального функционирования в соответствии с волей народа представительной демократии, установление контроля за деятельностью представительных органов государственной власти и народного представительства в них, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества путем всенародного голосования (референдума).

Еще одна форма осуществления народовластия — органы местного самоуправления (обеспечивает решение населением вопросов местного значения).

Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации

Правовой статус традиционно определяется как юридически закрепленное положение личности в обществе, которое выражается в определенном комплексе ее прав, свобод и обязанностей. Правовой статус фиксирует фактический социальный статус лица, его реальное положение в обществе.

В структуре правового статуса традиционно выделяются такие элементы, как права и обязанности, законные интересы, право-субъектность, правовые принципы, гарантии реализации прав и обязанностей и т.д. Предпосылкой правового статуса является наличие (или отсутствие) гражданства государства.

Основы конституционно-правового статуса личности — обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции РФ и федеральными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями.

Конституция РФ и федеральные законы закрепляют основы статуса личности, определяют наиболее важные связи между личностью и государством, содержат исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в государстве, принципы их взаимоотношений.

Взаимоотношения между личностью и государством возникают в двух случаях — в силу связи лица с гражданством государства либо проживания на территории государства. Если лицо не является гражданином государства и не проживает на его территории, то никаких взаимоотношений между таким лицом и государством быть не может и речь о свободе личности лишается смысла. Вместе с тем каждое государство распространяет весь комплекс прав, свобод и обязанностей только на своих граждан, тогда как на иностранцев и лиц без гражданства этот комплекс распространяется в ограниченном объеме.

Принципы конституционно-правового статуса личности — основополагающие начала, идеи, основы, охраняемые и защищаемые государством и положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. К ним относятся принципы:

• равноправия;

• сочетания личных и общественных интересов;

• постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей;

• органического единства прав и обязанностей;

• всеобщности и неотчуждаемости;

• непосредственного действия;

• гарантированности, защищенности государством.

Ядро конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации составляют основные права, свободы и обязанности. Они закрепляются конституционно, охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности.

Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей

Права — это установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и средства (способы) удовлетворения потребностей человека и гражданина.

Свободы — установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности.

Основные обязанности — установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества, других граждан.

Признаки конституционных прав, свобод и обязанностей:

• являются основными;

• составляют юридическую основу всей системы прав, свобод и обязанностей;

• обладают высшей юридической силой;

• подлежат повышенной защите. Виды основных прав и свобод:

1) по этапам провозглашения:

• права первого поколения (провозглашены в период буржуазных революций XVII—XVIII вв. в связи с провозглашением независимости личности в определенных действиях от государства и его власти; например, право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на равенство);

• права второго поколения (провозглашены к середине XX в. под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, повышение культурного статуса; например, право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг);

• права третьего поколения (коллективные или солидарные права, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие нациям, народам; например, право на мир, право на благоприятную окружающую среду);

2) по субъектам:

• индивидуальные (право на жизнь);

• коллективные (право на митинг).

3) по признаку принадлежности к гражданству государства:

• права российских граждан;

• права иностранных граждан;

• права лиц с двойным гражданством; права лиц без гражданства;

4) в зависимости от роли государства в осуществлении прав: негативные (не допускается вмешательство государства в процесс их реализации);

позитивные (осуществление без вмешательства со стороны государства невозможно);

5) в зависимости от содержания:

личные (предназначены гарантировать жизнь человека от всех форм насилия, создают условия личной неприкосновенности и невмешательства государства в частную жизнь, гарантируют индивидуальную свободу, принадлежат человеку независимо от гражданства, национальной или иной принадлежности; например, право на жизнь, право на достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и т.д.)

политические (связаны с осуществлением политической власти, как правило, принадлежат только гражданам государства; например, свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, право на проведение публичных манифестаций, право на участие в управлении государством, право на обращения);

социальные (гарантируют человеку достойную жизнь, обеспечивают нормальное физиологическое развитие личности; например, право на гарантированный минимальный размер оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на защиту материнства, детства и семьи, право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан, право на социальное обеспечение и т.д.);

экономические (обеспечивают свободу предпринимательской, иных форм экономической и трудовой деятельности; например, право частной собственности и ее наследования, право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, право на труд и вознаграждение за труд и т.д.);

культурно-творческие (способствуют духовному развитию граждан; например, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и т.д.);

6) в зависимости от степени распространения:

• общие (присущи всем гражданам);

• специальные (присущи представителям отдельных профессий, пола, возраста и т.п.); 7) в зависимости от сфер жизнедеятельности лица:

• права в сфере личной безопасности;

• права в области государственной и общественно-политической жизни;

• права в области экономической, социальной и культурной

деятельности.

Виды конституционных обязанностей. Конституционные обязанности принято делить на общие и конкретные. К общим относятся следующие обязанности граждан РФ:

• соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44 Конституции РФ).

Эти обязанности распространяются на все без исключения категории населения страны.

Конкретные обязанности включают:

• родительские обязанности (ст. 38 Конституции РФ);

• обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

• воинскую обязанность (ст. 59 Конституции РФ).

Данный круг обязанностей адресован конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

Гражданство Российской Федерации: понятие, правовое регулирование, основания и порядок приобретения и прекращения

Под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица, предпосылкой распространения на него всех прав и свобод, признаваемых государством, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Отношения гражданства должны быть юридически оформлены.

Все отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регламентируются Конституцией РФ, международными договорами РФ (например, Конвенцией о сокращении безграж-данства от 30 августа 1961 г., Конвенцией между СССР и HP Болгарией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством от 12 декабря 1975 г.), Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативно-правовыми актами (например, Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ (утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 и т.д.)).

Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» установили общие принципы гражданства в РФ: единство гражданства; равенство гражданства; свободный и открытый характер российского гражданства; недопущение лишения гражданства РФ; возможность иметь двойное гражданство в случаях, предусмотренных международным договором; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами России; отрицание автоматического изменения гражданства при заключении брака российским гражданином с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также в связи с изменением гражданства другим супругом; принцип защиты и покровительства граждан, находящихся за пределами РФ.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ (ст. 28 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства РФ. Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ. Президент РФ издает указы по вопросам гражданства РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ; рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке; ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; оформляют гражданство РФ; осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, обладают аналогичными полномочиями в отношении граждан РФ, находящихся за пределами РФ.

Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя. Заявление подается заявителем лично. Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Основания приобретения гражданства РФ. Гражданство РФ приобретается:

а) по рождению (филиация). Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места своего рождения) и «права почвы» (ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился). В РФ действует смешанный принцип. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

б) в результате приема в гражданство РФ иностранных граждан по их заявлению (натурализация). Закон различает общий и упрощенный порядок приема в гражданство РФ. Общий порядок требует соблюдения ряда условий для иностранных граждан, желающих получить российское гражданство. В их числе: проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (выезд за пределы РФ допускается не более чем на 3 месяца в течение 1 года); обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком. Пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года (при наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладании лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; предоставлении лицу политического убежища на территории РФ; признании лица беженцем и т.п.). Упрощенный порядок приема в гражданство РФ не требует соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания на территории РФ. Он распространяется на иностранных граждан, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ, и т.д.;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ. Данный порядок приобретения гражданства распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ. Восстановление в гражданстве РФ осуществляется в порядке, предусмотренном для приема в гражданство РФ на общих основаниях (срок проживания на территории РФ сокращается до трех лет);

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (например, оптация, т.е. приобретение российского гражданства при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ; признание гражданами государства всех лиц, имеющих гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве»).

Гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве» или международным договором РФ.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Федеративное устройство Российского государства

Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из ряда государств, национально-государственных или политико-территориальных образований, каждое из которых обладает самостоятельностью, за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом.

Принципы федеративного устройства РФ:

1) совмещение национальной и территориальной основ структурной организации национально-государственного устройства РФ;

2) принцип свободного регионального развития субъектов РФ (ст. 72, 73, 76, 77 Конституции РФ);

3) принцип равноправия и самоопределения народов;

4) принцип равноправия тождественных субъектов РФ;

5) принцип взаимопомощи народов, их всестороннее сотрудничество между собой.

Статус Российской Федерации. Российская Федерация — демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Как государство Российская Федерация имеет все необходимые атрибуты (символы): государственные флаг, герб, гимн. Государственным языком на всей территории РФ является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ). Столица РФ — г. Москва. РФ имеет единое гражданство.

Государственная территория Российской Федерации включает территорию субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). Охрана территории, континентального шельфа и исключительной экономической зоны входит в ведение федеральных властей. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 67 Конституции РФ).

Российская Федерация имеет также все иные признаки государства: наличие Конституции РФ и законодательства РФ; федеральная система государственных органов; единая внутренняя и внешняя политика РФ; единые федеральные Вооруженные Силы, возглавляемые Верховным главнокомандующим (Президент РФ); единая система служб внутренних дел, безопасности; денежно-финансовая система государства (с единой денежной единицей — рублем, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком РФ и т.д.); наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе конкуренции и экономической деятельности.

Федеративное устройство предполагает разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ компетенция в государстве разделяется на собственно федеральную (ст. 71 Конституции РФ); совместную — Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ); собственно субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).

Конституционный статус субъектов РФ. Все субъекты РФ по объему их компетенции можно разделить на три основные группы.

1. Республики в составе РФ . Часть 2 ст. 5 Конституции РФ определяет республики в составе РФ государствами. Они могут принимать свои конституции (утверждение конституции федеральными органами власти не требуется). Республики могут иметь государственные символы (герб, флаг, гимн). Государственная символика республики и ее наименование, закрепленное в ст. 65 Конституции РФ, отражают национальные особенности, исторические традиции и дух нации проживающих на данной территории. Они также имеют право устанавливать наряду с русским свой государственный язык (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Наряду с русским языком может быть закреплено двуязычие и многоязычие (Дагестан).

Республики вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций.

2. Края, области , города федерального значения , которые принимают свои уставы (не нуждаются в государственной регистрации федеральными органами государственной власти), учреждают свои органы власти, официальные символы, могут иметь в своем составе автономные округа и области (автономии). Они являются самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ, если это не противоречит Конституции РФ.

Представительные органы власти и администрации краев, областей и городов федерального значения избирают представителей в Совет Федерации и Государственную Думу; вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ. Края, области имеют свои административные центры.

3. Автономные округа и автономная область . Автономные округа и автономная область имеют устав. По их представлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в «двойном подчинении» — и у России, и у области (края), в составе которых они находятся. Предусматривается возможность взаимного урегулирования отношений автономий с краем, областью, в состав которых они входят, путем заключения соглашений между ними. Данная специфика статуса не распространяется на Чукотский автономный округ и Еврейскую автономную область, которые считаются непосредственно входящими в состав РФ. Автономная область и автономные округа — самостоятельные участники международных отношений и внешнеэкономических связей.

Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава РФ путем принятия нового субъекта, а также путем образования в ее составе нового субъекта. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ и вхождение в ее состав нового субъекта оформляются путем принятия федерального конституционного закона (субъекты права законодательной инициативы вносят предложение о поправке в ст. 65 Конституции РФ; одобрение поправки органами ²/₃ субъектов РФ не требуется).

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Система органов государственной власти Российской Федерации: общая характеристика

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11 Конституции РФ).

Президент РФ. Президент РФ является главой государства. Он выступает в роли гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Перечень основных выполняемых Президентом РФ полномочий содержится в ст. 83—89 Конституции РФ. Президент РФ обладает неприкосновенностью.

По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Федеральное Собрание РФ. Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами: Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы обозначены в ст. 102 и ст. 103 Конституции РФ соответственно.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

Правительство РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Перечень вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ, содержится в ст. 114 Конституции РФ, а также в гл. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

Судебная система РФ. Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом; дает толкование Конституции РФ; по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (ст. 125 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.