Тема 8. Административное право

Под административным правом обычно понимают право «администрации» («право управления», «управленческое право»). В этом смысле каждая страна, имеющая развитую правовую систему, обладает административным правом, ибо она обязательно располагает совокупностью норм, регламентирующих деятельность администрации. Термин «администрация» (в переводе с латинского – управление) стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности. В широком смысле государственное управление – это деятельность органов государства (президентская власть, представительная власть, правосудие, надзор, контроль). В узком (собственном) смысле – это деятельность исполнительной власти. В этом значении государственное управление имеет специфические признаки и свойства: исполнительная власть – самостоятельная ветвь единой государственной власти, носящая непрерывный характер; на нее возлагается задача практического исполнения законов; это деятельность исполнительно-распорядительная.

Происходящие в стране преобразования повлекли за собой соответствующие изменения в предмете административно-правового регулирования. Во-первых, изменились стороны административно-правовых отношений; во-вторых, происходит постепенный отход от «чистого администрирования» к собственно нормативному регулированию. В-третьих, отмечается широкое использование дозволений, рекомендаций, стимулов, в том числе и экономических; в- четвертых, широко практикуется использование таких форм государственного воздействия, как регистрация, лицензирование, сертификация субъектов хозяйственной или социально-культурной деятельности. Наконец, важное значение приобретает государственная защита прав и свобод участников отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Специфика содержания административно-правовых норм состоит в том, что в отличие от норм других отраслей права они регулируют отношения в сфере исполнительно-распорядительной, контрольной и внутриорганизационной деятельности. Особенности административно-правовых норм в основном касаются санкций. Во-первых, нормы административного права обеспечиваются большим количеством санкций. Во-вторых, санкция об ответственности может быть помещена в другом акте. В-третьих, санкция, закрепленная в административно-правовых нормах, может обслуживать нормы других отраслей права.

Источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующими на территории этого субъекта). Необходимо дать развернутую классификацию источников административного права, имея в виду, что нормативные акты федеральных органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

Основными субъектами административного права выступают граждане и органы исполнительной власти, кроме этого, субъектами могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, иностранные фирмы и др.

Характеристика органа исполнительной власти предполагает определения понятия государственной службы. Отвечающему на данный вопрос студенту следует рассмотреть основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы и др. Для более глубокого осмысления данной темы рекомендуется рассмотреть самостоятельно вопросы, касающиеся понятия, уровней, законодательной основы государственной службы, правового статуса государственных служащих; особенностей административной ответственности государственных служащих.

Завершают тему вопросы, касающиеся административного принуждения. Необходимо охарактеризовать понятие и виды административного принуждения и административной ответственности. Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на: меры государственного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости; контрольно-предупредительные меры государственного принуждения; административно-восстановительные меры; меры пресечения административных правонарушений; меры административной ответственности.

Следует дать подробную характеристику системы административных наказаний: предупреждения, штрафа, возмездном изъятии предмета, конфискации предмета, лишении специального права, административного ареста, административного выдворения.

Административная ответственность – фундаментальная и систематизирующая категория административного права. Ее изучение требует значительных временных усилий, в том числе и углубленной самостоятельной работы с нормативными актами (в первую очередь с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), специальной литературой.