Организационно-правовые аспекты регионального управления и региональной политики.

1. Централизация и децентрализация в государственном управлении регионами.

2. Реформирование системы территориальной организации власти в Украине.

3. Взаимосвязь региональной политики и управления. Концепции региональной политики в Украине.

4. Сущность рыночной модели региональной политики.

1. Двумя основными тенденциями в государственном управлении регионами являются тенденции централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение руководства управления наиболее важными общественными процессами в юрисдикции единого политического центра. Концентрация большинства функций социального и государственного управления, соответствующих прав и полномочий в центральных властных структурах. Яркие примеры – РФ и Украина. В РФ два периода: до и после конца 90х.

Децентрализация – процесс расширения и укрепления прав и полномочий регионов при одновременном сокращении прав и полномочий соответствующего центра. Пример: Испания, Великобритания, Польша.

В современной практике выделяют два основных вида децентрализации:

1. Демократическая дцнтрлзц – создание разветвленной сети системы местного и регионального самоуправления при обязательном условии предоставления этим органам должного юридического статуса и соответствующих ресурсов.

2. Административная дцнтрлзц – расширение компетенции местных административных органов, действующих в границах своей компетентности автономно от центального правительства.

Централизация или децентрализация в управлении территориями в рамках конкретной страны далеко не всегда являются постоянными и необратимыми процессами. В зависимости от фундаментальных вызовов политики они могут выступать как последовательные периоды в осуществлении государственной стратегии территориального управления.

2. С 1997 года в Украине подготовлена концепция административной реформы. В декабре 2010 года концепция была усилена соответствующим указом Януковича. Что же предполагает админреформа в концептуальном значении:

1. Коренное изменение на уровне территориальных общин, при котором жители конкретных территорий могут самостоятельно решать большинство вопросов.

2. Реформирование системы местных органов власти с целью гармоничного сочетания общегосударственных и местных интересов.

3. Реформирование системы местных органов государственной власти (исполнительной) с целью формирования самодостаточных административно-территориальных единиц с целью предоставления государственными органами адекватных услуг населению.

Планировалось проведение соответствующей реформы в три основные этапа:

1. Обеспечение трансформации существующего АТУ законодательно, финансово и экспериментально.

2. Трансформация нижнего звена системы АТУ путем добровольного объединения АТД, а также разграничение сферы ответственности в предоставлении услуг органами местной исполнительной власти.

3. Превращение территориального устройства среднего и высшего звена с целью определения оптимальной структуры управления и внедрения новых финансово-бюджетных принципов (федерализация и двухпалатный парламент – вопросы).

3. Региональная политика – это деятельность государства, направленная на административно-экономическую оптимизацию региональной структуры страны и отношений между центром и территорией. Главной целью региональной политики является достижение устойчивого сбалансированного развития территорий с максимальным использованием местных ресурсов.

Эффективность региональной политики тесно связана с четким определением границ региона и его природно-ресурсного потенциала, социально-экономического положения. Государственная региональная политика всегда является составляющей национальной стратегии социально-экономического развития страны.

25 мая 2001 года была утверждена концепция государственной региональной политики. Ее принципы:

1. Конституционность и законность.

2. Обеспечение унитарности Украины.

3. Объединение процессов централизации и децентрализации.

4. Максимальное приближение услуг гос. органов к требованиям населения.

5. Дифференциация государственной поддержки регионального развития.

6. Применение договорных принципов при определении действий между органами власти различной юрисдикции.

7. Решение общих проблем путем объединения бюджетов различных уровней.

8. Комплексное развитие территорий со специальным экономическим статусом (технопарки, зоны со специальным… итд)

4. Региональная политика в странах Запада прошла три основных этапа:

1. 20-40 гг 20 века. Срочная помощь кризисным регионам. Формирует дотационные регионы.

2. 50-70 гг 20 века. Межрегиональное распределение экономического роста, создание «полюсов роста».

3. Современный этап. Рыночная модель регионального управления с максимальным использованием местного потенциала. Стимулирующие методы регионального развития: инвестиционные премии, налоговые льготы, создание свободных зон экономического развития. Плюс контрольные меры: налоговые службы, службы стандартизации производства. Единственное требование – законность + иногда ограничение посещения.

3.10.2011