- •Регионализм как политическая проблема
- •Анализ основных понятий курса.
- •Предпосылки региональных отличий в Украине.
- •Современные проблемы регионализации в Украине.
- •Организационно-правовые аспекты регионального управления и региональной политики.
- •Межгосударственное региональное сотрудничество
- •Нарастание процессов регионализации в Причерноморье. Деятельность очэс и гуам.
- •Украино-российское региональное сотрудничество.
- •Свободные экономические зоны и их роль в решении региональных проблем.
- •Галичина и Закарпатье
- •Закарпатье: исторические особенности и современные проблемы.
- •Особенности развития Галичины.
Регионализм как политическая проблема
-
Анализ основных понятий курса.
-
Предпосылки региональных отличий в Украине.
-
Современные проблемы регионализации в Украине.
Актуальность данного курса прослеживается по трем основным направлениям:
-
Аналитическое (регион выступает как концепт анализа в системном подходе). Дихотомия между горсоветом и облсоветом – одинаковый статус, но разный круг проблем. Проваливается мезоуровень.
-
Управленческое (регион выступает как территория или группа территорий, нуждающихся в эффективной менеджерской политике). Неодинаковый финансовый статус регионов Украины, но одинаковый управленческий статус.
-
Политическое (регион выступает как субъект политического процесса и специфическая группа давления). Лоббизм регионов в политике от нижнего до высшего уровней.
В современной науке нет общепризнанного понимания сущности термина «регион». Сложились две аналитические традиции в понимании сущности региона.
Первая – американская традиция. Под регионом чаще всего понимается совокупность нескольких государств, объединенных общностью культурного происхождения, экономических и политических проблем. То есть, сторонники американской теории применяют слово «регион» в отношении геополитических нарезок: азиатский, постсоветский, тихоокеанский итд.
В Европейском понимании «регион» выступает как часть территории государства, территориальное образование, установленное согласно законодательству на уровне ниже государственного и наделенное правом политического самоуправления. То есть, в большинстве стран континентальной европы, регион рассматривается высшим по статусу к органам местного самоуправления, но низшим по отношению к государственному уровню.
Понятие «регионализм» тое используется в двух значениях:
-
(оптимальное) учет национальных экономических, политических, экологических и прочих особенностей территорий, в процессе управления их развитием со стороны государства.
-
(экстремальное) как политическое движение, отстаивающее необходимость передачи политических полномочий регионам. Может приобретать конвенциональные и неконвенциональные формы. Требование передать больше полномочий на места может приобретать форму сепаратизма и партизанской войны (баски в Испании). Второй пример – Каталония, провозглашенная второй государствообразующей нацией. Удачное мирное решение без трансформации в федерацию.
Наиболее оптимальная по современным требованиям структура регионального устройства реализована в Европейском Союзе. Она предполагает наличие трех основных уровней: Евросоюз в целом, уровень национальных государств и уровень регионов. Отношения между ними строятся на принципах субсидиальности (государство делегирует полномочия региону: сначала проблему решает регион, если не получается – включается следующий, высший уровень; принцип «решаем сами»).
Как результат, Европейский Союз трансформируется из «Европы-родины» в «Европу регионов». Для координации взаимодействия различных европейских регионов создан и действует Ассамблея европейских регионов, имеющая статус наблюдателя в Совете Европы.
«Новый регионализм» - это интеллектуальное течение и политическое движение, требующее радикального пересмотра существующей региональной политики на всех уровнях.
- на глобальном уровне речь идет о перераспределении ресурсов между странами богатого севера и бедного юга
- внешнеполитический региональный аспект (перераспределение ресурсов между членами региональных объединений стран
- внутринациональный аспект (сбалансированность распределения ресурсов между регионами)
- внутрирегиональный аспект распределения ресурсов
2. Территория современной Украины представлена как минимум двумя группами регионов. Первая группа – это земли, на которых происходило формирование украинского этноса (исторические земли). Это все современные области Украины на Западе, Севере и немного Северо-Востока (граница степи и лесо-степи и Полесье). Второй тип – земли освоенные или колонизированные (окончательное освоение их произошло в 1954 г. с присоединением АРК).
На протяжении последних 20ти лет создавались различные проекты административно-территориального устройства Украины. Один из них предполагал создание 8ми АТЕ. Второй – 10ти.
ЧЕМ ПЛОХА СУЩЕСТВУЮЩАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА????? ВОПРОС НА СЕМИНАР!
3. В современной Украине создана 5-уровневая АТСтруктура: общенациональный (центральный), 24 области+АРК+2 города со спецстатусом, 490 районов+172 города областного и республиканского значения, районы в городах, сельсоветы+города районного значения+пгт.
Похоже на советскую модель АТУ. Связь носит односторонний характер. Удовлетворяет только тоталитарному режиму и плановой модели рыночного хозяйства.
С 1997 года в Украине идет подготовка административной реформы. Тогда же создана государственная комиссия по проведению реформы – под руководством Кравчука. С 2000 года она усилена Комиссией по вопросом АТУ. Кроме того при Президенте Украины действует Фонд содействия местному самоуправлению, Всеукраинское объединение местного регионального развития, Ассоциация городов Украины.
12.09.11