42. Изменения в полит. И гос. Устройстве России в 1905-1907 гг.

Выступления рабочих, крестьян, отдельных флотских экипажей летом 1905 г. сопровождались усилением давления на правительство со стороны либеральных кругов. В этих условиях была ускорена работа над проектом «булыгинской» Думы. 6 августа 1905 г. публикуются правительственные акты «Учреждение Гос. думы» и «Положение о выборах в Думу». Гос. дума провозглашалась представительным органом, избираемым на 5 лет на основе ценового и сословного избирательного права, неравного и непрямого. От участия выборах устранялась значительная часть населения: женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, «бродящие инородцы», неоседлые народы и некоторые другие категории.

Предполагалось, что Гос. дума будет совещательным органом, нижней палатой по отношению к Гос. совету. Вместе с тем следует подчеркнуть, что «булыгинский» проект оставлял за Гос. думой право отклонения законов.

Опубликованный в конце лета 1905 г. вариант «булыгинской» Думы быстро устарел. Напряженность продолжала нарастать. 7 октября 1905 г. началась забастовка на Московском ж/д узле, которая вылилась во всероссийскую рабочую забастовку.

Первоначально забастовочное движение пытались подавить силой. Петербургский генерал-губернатор Д.Ф. Трепов издал приказ полиции и войскам: «Холостых залпов не давать и патронов не жалеть». Однако основные вооруженные силы России были задействованы в русско-японской войне и находились на Дальнем Востоке. В «осажденном» Петергофе, где находился Николай II, осенью 1905 г. принималось судьбоносное для страны и династии решение. С.Ю. Витте упорно склонял царя к либеральным уступкам. В итоге под серьезным нажимом Н. II вынужден был 17 октября 1905 г. подписать исторический манифест, означавший начало серьезной реформы гос. строя страны. Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой.

Манифест, вместе с Манифестом Николая II 6 августа 1905, учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами.

Также Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы, как то: свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений.

Таким образом, манифест был предшественником российской конституции.

Либеральная общественность встретила манифест с огромным ликованием. Цель революции считалась достигнутой, завершилось оформление партии кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии.

Большевики сразу объявили Октябрьский манифест обманом и призвали все левые силы не признавать его.

19 октября 1905 г. был издан Манифест о преобразовании Совета министров. По этому документу в России создавался правительственный орган во главе с председателем Совета министров (до этого Совет министров был совещательным органом при императоре и лишь координировал работу министерств). Председатель Совета министров получал право контролировать деятельность министерств. Первым председателем реформированного Совета стал граф С.Ю. Витте (1905-1906)

11 декабря 1905 г. был принят и избирательный Закон об изменении Положения о выборах в Гос. думу. Выборы проходили по 4 куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Число избирательных ступеней и нормы правительства были различны. В результате помещики избирали около 32% выборщиков, крестьяне – 42%, горожане – 22%. А рабочие – только 3%.

Гос. дума наделялась законодательными правами (а не законосовещательными, как это было по «булыгинскому» проекту). Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Гос. советом и императором. Важной функцией Думы было утверждение гос. бюджета. Однако царский Указ от 8 марта 1906 г. свидетельствовал о том, что статьи военного бюджета, внешних займов, содержания императорского двора и ряд других, не являлись предметом обсуждения Думы.