8. Принятие нового s-кта в состав рф

В 2001, в соответствии с ч. 2 ст. 65 К РФ, принят ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ". В качестве нового субъекта РФ в РФ может быть принято иностранное государство (образуется субъект РФ, имеющий по общему правилу статус республики, международным договором РФ может быть предусмотрено предоставление такому новому субъекту РФ статуса края либо области) либо часть иностранного государства (в соответствии с международным договором РФ такому новому субъекту РФ предоставляется статус республики, края, области, автономного округа либо автономной области). Новый субъект РФ в составе РФ может быть образован по инициативе заинтересованных субъектов РФ только в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ (путем объединения может быть образован новый субъект РФ либо один или несколько субъектов РФ присоединены к другому субъекту РФ). Предложение об образовании нового субъекта РФ в составе РФ направляется Пр-ту РФ. В заинтересованных субъектах РФ по этому поводу проводятся референдумы, объединение возможно только в случае положительного исхода указанных референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ. Далее Пр-том РФ вносится проект ФКЗ об образовании нового субъекта РФ в составе РФ. Во всех случаях образования новых субъектов РФ соответствующие изменения вносятся в ч. 1 ст. 65 К РФ.

9. Статус фс, основные принципы и функции

ФС - парламент РФ - является представ и зак органом РФ. ГД представляет все население России, а СФ состоит из членов, представляющих все гос-правовые образования РФ. Зак власть ФС состоит в исключительном праве принимать законы. . ФС состоит из двух палат - СФ и ГД. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представ и исп органов гос власти. ГД состоит из 450 депутатов, избирается на 4 года. Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД уст-ся ФЗ. Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС. ФС явл-ся постоянно действующим органом. ГД собирается на 1ое заседание на 13 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Образуются комитеты и комиссии, проводятся по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением фед бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ.

Полномочия Совета Федерации:

1. Полномочия в сфере фед. отн: утверждение изменения границ между субъектами

2. Назначение на должность по представлению президента судей высших судов.

3. Назначение на должность ген прокурора по представлению президента

4. Назначение на должность (освобождения) заместителя председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов

5. Полномочия в сфере гос. строительства: назначение даты выборов президента

6. Чрезв: отрешение президента от должности, утверждение указа президента о введении военного, чрезв положения и решение вопроса о возможности исп-я вооруженных сил за пределами РФ.

10. Правовые формы определения полномочий гос-венных органов S-ктов по предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения, по предметам ведения S-ктов. Юридическое значение договора и соглашения по взаимной передачи полномочий.

Механизм разграничения предметов ведения. К РФ ст. 71, 72. только вопросы исключительного и совместного ведения. . . К вопросам исключительного ведения РФ относятся те вопросы, которые должны одинаково рег-ся по всей территории федерации. Там где не допустимы региональные особенности (правовые основы единого рынка, вопросы связанные с валютным законод-вом, оборона и безопасность, судоустройство и суд. система, прокуратура). Полномочиями в этой сфере может обладать и субъект. По вопросам исключительного ведения принимаются ФЗ и ФКЗ и действуют на всей территории. Предметы совместного ведения – те вопросы в рамках которых наряду с федеральным рег-ем допускается рег-е региональное.

Полномочия субъектов федерации по вопросам совместного ведения.

1) полномочия которые осуществляются за счет бюджета самого субъекта. В рамках данных полномочий субъект сам решает по каким нормативам, в каком объеме, каким образом их решать. Федерация не вправе прямо или косвенно определять размер средств.

2) вопросы которые финансируются за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенция – средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов. В рамках данных полномочий федерация вправе определять объем средств, предоставляемых субъекту.

Порядок заключения договоров и соглашений.

Субъектами договоров явл-ся территориальные образования (РФ и субъекты РФ). Заключение договоров допускается если есть необходимость иного регулирования чем установлено в законе. На первом этапе происходит подготовка проекта договора и предварительное согласование этого проекта сторонами. Порядок данного процесса устанавливаются указом президента. Как правило все инициативы на этой стадии останавливаются. Вторая – стадия одобрения договора с субъектом РФ (предварительная ратификация). Если законодательный орган предлагает внести в закон поправки снова проходит согласование и снова вносится на рассмотрение. После одобрение законодательным органом состоится стадия подписания. Подписывается президентом и высшим должностным лицом субъекта. После этого президент направляет в государственную думу проект федерального закона об одобрении соответствующего договора. Договор вступает в силу после его утверждения федеральным законом и имеет силу федеразакона. При коллизии большую юридическую силу имеет специальный закон. Договоры заключаются на срок не более 10 лет. Досрочное подписание договоров возможно если судом установлено его нарушение.

Соглашение.

Субъекты не публично территориальные образования, а органы государственной власти. Соглашение подписывается руководителем соответствующего органа исполнительной власти, а также ВДЛ. Подписанное соглашение утверждается правительством РФ.

Договор о разграничении полномочий. Федеральные полномочия остаются федеральными но временно передаются на уровень региональный.