Экологические показатели
С экономическим ростом мы – и профессиональные экономисты, и просто граждане – связываем надежды на повышение благосостояния и качества жизни. Рост дает нам увеличение личных доходов и все больше безусловно нужных товаров и услуг, удовлетворяя наши потребительские желания и предпочтения. Но одновременно экономический рост сопровождается увеличением количества «нежелательных продуктов» производства, таких как загрязнения и разрушение природных сред, все новыми массами отходов производства и потребления. Говоря о качестве жизни, мы непременно считаем состояние окружающей среды ее неотъемлемым показателем. Какова реальная цена, которую человечество платит за увеличение количества потребительских благ? Не слишком ли она велика? Всегда ли рост количества товаров и услуг означает улучшение качества жизни?
Величина валового внутреннего продукта (ВВП) и показатель экономического роста, т.е. процентное увеличение ВВП по сравнению с предыдущим годом, обычно занимают первые места среди макроэкономических характеристик при сравнении экономических систем различных стран. Однако и ВВП, и скорость экономического роста в качестве безусловных показателей состояния и динамики экономики давно подвергаются критике, поскольку не отражают в достаточной мере ни уровень благосостояния и качества жизни, ни истощение природных ресурсов, ни ухудшение состояния окружающей среды. Это относится ко всей традиционной системе национальных счетов (СНС), которая включает и чистый национальный доход (ЧНД), чистые сбережения (ЧС) и др.
Очевидно, что если не учитывать затраты природного капитала и деградацию природных систем в процессе производства, если продолжать считать их практически бесплатными и безграничными, то нас ждет экологическая катастрофа. При построении кратко- и долгосрочной экономической стратегии необходимо поставить вопрос о качестве экономического роста и оценивать не только рост произведенных товаров и услуг, но и сопутствующие ему истощение природных ресурсов и снижение экологических функций в результате разрушения окружающей среды. Обществу необходимо понимать, какие затраты оно несет для достижения экономических успехов, а также насколько эти затраты целесообразны.
Учет экологических факторов является важным экономическим инструментом, позволяющим понять взаимосвязи между сферой экономики и окружающей средой. Он служит основой для анализа и планирования более устойчивых путей экономического развития.
Идея расширения СНС с целью включения в нее показателей, отражающих изменение природно-ресурсных и экологических активов, обсуждается с начала 80-х годов прошлого века. В итоговом документе Конференции по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро, известном как «Повестка дня на 21 век» и опубликованном ООН в 1993 г., в главе 8 отмечается, что создание систем эколого-экономического учета является ключевым инструментом, позволяющим интегрировать экологические и экономические аспекты в процедурах принятия решения.
Одним из основополагающих подходов к изучению устойчивости экономических систем является построение СЭЭУ – системы эколого-экономического учета. СЭЭУ – это система, которая помимо экономических показателей, содержит в себе экологические индикаторы, характеризующие процесс природопользования в изучаемом регионе. В основе СЭЭУ большинства европейских стран лежит матрица эколого-экономического учета NAMEA, разработанная голландскими экономистами. В практическом плане в создании СЭЭУ и их использовании наиболее продвинулись европейские страны.
Системы эколого-экономического учета большинства европейских стран построены на основе системы NAMEA (National Accounting Matrix includingEnvironmental Accounts) – это матрица национальных счетов, учитывающая экологические факторы. NAMEA представляет собой не набор скорректированных традиционных показателей (таких как ВВП, ЧНП, НД), а модуль дополнительных к системе национальных счетов (СНС) экологических счетов (satellite accounts). Экологические и социальные проблемы, стоящие перед государством на сегодняшний день, диктуют необходимость учета, наряду с экономическими показателями, данных о состоянии окружающей среды (система NAMEA), об уровне образования и состоянии здоровья населения (система SESAME – System of Economic and Social Accounting Matrices including Extensions). Таким образом, помимо основного ядра СНС рассчитываются дополнительные модули.
Система NAMEA была впервые внедрена в Нидерландах. В 1994 г. эта система была признана Европейским союзом как неотъемлемая часть экологических счетов, расширяющих систему национальных счетов. В настоящее время NAMEA является методологией учета экологических факторов, официально признанной странами-членами Европейского Союза. СЭЭУ, сконструированные на основе NAMEA, рассчитаны в Германии, Франции, Люксембурге, Австрии, Португалии, Финляндии, Великобритании и других европейских странах, а также в Японии, Канаде. В Нидерландах данная система эколого-экономических показателей рассчитывается ежегодно Комитетом Статистики (CBS), начиная с 1994 г., то есть применяется на практике уже около 10 лет (Keuning S.J., Steenge A.E., 1999; De Haan M., 2004).
NAMEA – это комплексная система, которая содержит традиционные экономические (в денежном выражении) и экологические показатели (в натуральных единицах). Таким образом, в матрице NAMEA СНС дополнена данными в натуральном выражении, характеризующими большинство экологических проблем. Информация об экологическом воздействии представлена по каждой отрасли промышленности, сельскому хозяйству и домохозяйствам, которые находят отражение в СНС (Keuning S.J., Steenge A.E., 1999; De Haan M., 2004). Информация, представленная в данной СЭЭУ, позволяет отследить вклад различных экономических субъектов, отраслей экономики в экономические показатели (например, в ВВП) и масштабы оказываемой ими нагрузки на окружающую среду.
В NAMEA отражены источники выбросов загрязняющих веществ и использования ресурсов. Для каждого типа загрязнения представлены объемы его выбросов отраслями промышленности, домохозяйствами и другими источниками в пределах государства, а также перенос с территории других стран. Размещение загрязнителей и природных ресурсов представлено в строках таблицы. Для каждого вещества отражен объем его вторичной переработки или поглощения в процессе производства, его перенос за пределы государства или накопление в атмосфере.
С 2003 года российско-голландская группа специалистов, в которую входят ученые Института природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, Российской экономической академии им. Плеханова, Института проблем рынка РАН, Читинского государственного университета и голландского Университета Твенте (University of Twente), работает над совместным проектом «Индикаторы качества роста для переходной экономики». В проекте планировалось использовать, в том числе голландский опыт в определении количественных показателей, необходимых для разработки стратегий развития территорий. Учитывая огромные различия в природных и социально-экономических условиях российских регионов, а также то, что субъекты РФ по территории вполне сравнимы в крупными европейскими странами, было решено сосредоточить усилия прежде всего на региональных индикаторах. Модельной территорией для исследований стала Читинская область – типичный природно-ресурсный регион в Восточной Сибири.