Филин С. А.КУ Казахстанский контекст
.pdfкачества и объема социальных услуг и благ, которые предоставляет государство своим гражданам и бизнесам.
4.Повышение цен является следствием коррупционных накладных расходов. В итоге страдает потребитель.
5.Потеря доверия к власти в целом участников рынка возникает как следствие потери доверия к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила игры.
6.Расширение коррупции в неправительственных, неприбыльных,
общественных организациях ведет к уменьшению эффективности их работы. Они хуже отстаивают права своих участников и граждан.
Социальные последствия коррупции.
К таким последствиям относятся: 1. Бюджетный кризис;
2. Имущественное неравенство;
3. Дискредитация права;
4. Организованная преступность;
5. Социальная напряженность.
1.Бюджетный кризис возникает вследствие уменьшения сумм уплаченных налогов, отвлечения средств от целей общественного развития, что, в свою очередь уменьшает способность власти решать социальные проблемы.
2.Имущественное неравенство появляется вследствие того, что стороны коррупционных сделок получают выгоды за счет бюджетных денег или за счет привилегий, которые недоступны другим. Коррупция подстегивает несправедливое распределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.
3.Дискредитация права происходит за счет того, что происходят нарушения Законов и все, бизнесы и население, знают, что это происходит и позволено. Право перестает быть основным инструментом регулирования жизни государства.
4.Организованная преступность появляется как следствие коррумпированности правоохранительных органов.
5.Как следствие вышеперечисленного растет социальная напряженность, которая отражается на экономике и политической стабильности государства.
Политические последствия коррупции
К таким последствиям относятся:
1.Смещение целей политики;
2.Уменьшение доверия к власти;
3.Снижение политической конкуренции;
4.Риск крушения демократии;
5. Падение престижа страны и ее изоляция.
1.Смещение целей политики и политиков происходит от целей обеспечения благ для всего социума к обеспечению процветания олигархических групп;
2.Неспособность или нежелание власти справится с коррупцией порождает снижение доверия к ней. Власть отчуждается от общества. Граждане и бизнесы склоняются к решению возникающих проблем незаконными методами.
3.Снижение политической конкуренции происходит из-за того, что политики фактически не избираются. Они «покупают» себе места в представительных органах. Все это приводит к тому, что интересы избирателей перестают быть важными для политических деятелей.
4.Демократия, это, прежде всего, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Коррупция приводит к фактическому слиянию этих ветвей власти. Демократия чахнет и исчезает.
5.Как следствие всех трех последствий коррупции при оценке мировым сообществом страны ей дается низкая оценка. Падает престиж страны на мировой арене, растет угроза политической и экономической изоляции.
Что же касается конкретных предприятий, то коррупция приводит к тому, что предприятия вынуждены завышать цены на свои продукты и услуги, чтобы сгенерировать достаточно денег на взятки. С другой стороны, они вынуждены приобретать, то, что им необходимо, у поставщиков по повышенным ценам, так как в них заложены взятки тоже. Это может приводить к снижению конкурентоспособности по сравнению с иностранными поставщиками, которые произвели свою продукцию в стране, где коррупция минимальна.
Вступление в Казахстана в ВТО и снятие таможенных барьеров при ввозе товаров может привести к банкротству предприятий, которые закладывают в цену продукции интерес коррупционеров.
Казахстан осознает, что коррупция тормозит процесс социальноэкономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.
Поэтому в Казахстане развивается международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией. Проводится работа по налаживанию и укреплению сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, международными неправительственными организациями по вопросам борьбы с коррупцией. 14 декабря 2004 года единогласным решением совещательной группы Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) Республика Казахстан включена
в Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией. Представителями международных организаций и общественностью была положительно оценена политика нашего государства в сфере борьбы с коррупцией, а также отмечено стремление республики к международному сотрудничеству.
Согласно Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией 20-21 октября 2005 года в городе Париже (Франция) состоялась встреча совещательной группы, где была предоставлена информация о законодательноправовой и институциональной базе по вопросам борьбы с коррупцией в Казахстане.
В настоящее время продолжается работа по присоединению Республики Казахстан к международным конвенциям «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 года), «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых преступным путем» (Страсбург, 8 ноября 1990 года), Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (31 октября 2003 года).
Уже пописано ряд конвенций, связанных с борьбой с коррупцией, например:
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и химических веществ, используемых для их производства, терроризмом и другими видами преступлений (г. Рим, 5 ноября 2009 года)
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики по борьбе с коррупцией (г. Астана, 6 октября 2009 года)
Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «О деятельности Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников Содружества Независимых Государств» (Ялта, 20 ноября 2009 г.)
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами - членами, с другой стороны (г. Брюссель, 23 января 1995 года);
Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (Ашгабат, 17 февраля 1994 г.);
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и иными видами преступлений (Братислава, 21 ноября 2007 года);
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Хорватия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений (Астана, 5 июля 2007 года);
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Арабской Республики Египет о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иными видами преступлений (Каир, 12 марта 2007 года) и т.д.
Вмарте 2010 года вступил в силу Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года № 191-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», который закладывает правовые основы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, правовые отношения субъектов финансового мониторинга, уполномоченного органа и других государственных органов Республики Казахстан в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем. И хотя слово «коррупция» в этом Законе не упоминается, но речь идет о любых доходах, полученных незаконным путем.
Учитывая вступление Казахстана в Таможенный Союз в июле 2010 года, Комиссией таможенного союза ( куда входит и Казахстан) принято Решение от 16 апреля 2010 года № 234 «О проекте международного договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путѐм, и финансированию терроризма при ввозе на территорию таможенного союза и вывозе с территории таможенного союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» (г. Москва)
Встатье «Понятие коррупции и коррупционной преступности» Есберген Алауханов, председатель коллегии по уголовным делам Южно-Казахстанского облсуда, лауреат премии Союза журналистов Казахстана им. Б. Каратаева указывает: «Среди ученых-криминалистов различаются три формы коррупции. Наибольшую опасность представляет политическая, когда лицо, занимающее должность в органах государства, вступает в противоречие с законом из-за сложившихся клановых, родственных отношений. Другая форма обусловлена криминальной деятельностью и основана на подкупе должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают незаконные услуги. Третья предполагает целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особо благоприятного режима одной из сторон. Данная форма коррупции тесно связана с организованной преступностью. И нередки, кроме подкупа, провокации и угрозы в отношении должностных лиц. Третьей формой коррупции является втягивание в преступную деятельность, что можно охарактеризовать примером: одному из работников милиции в обмен на специальную информацию было предложено
сто тысяч. В случае отказа грозили расправиться с членами его семьи, проявляя при этом редкую осведомленность о их вкусах и привычках. Этот человек нашел в себе мужество отказать преступнику. Указанный отработанный механизм связан с организованной преступностью. Более того, кроме подкупа и шантажа применяются и тщательно разработанные провокации. Например, сына одного из главных в прошлом руководителей правоохранительной системы после длительного изучения его слабостей и недостатков втянули в самый грязный притон и потом обратились к его отцу с несколькими "деликатными" просьбами. Эти люди обычно выполняют функцию защиты преступных сообществ».
Борьба с коррупцией осуществляется на основе:
1)равенства всех перед законом и судом;
2)обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
3)совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
4)приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;
5)признания допустимости ограничений прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним;
6)восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;
7)обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;
8)защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;
9)недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;
10)осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных
скоррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;
11) установления запрета для ряда государственных лиц, на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе на занятие оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, когда занятие такой должности предусмотрено законодательно установленными должностными обязанностями.
Правильное применение судами законодательства об уголовной ответственности должностных лиц за совершение преступлений, связанных с коррупцией обеспечивает снижение уровня коррупции, укрепляет доверие общества к государству, ее институтам, повышает эффективность работы судов и правоохранительных органов, непосредственно участвующих в антикоррупционной деятельности (Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года N 18 О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией). В целях устранения имеющихся недостатков и дальнейшего совершенствования судебной деятельности по делам указанной категории, пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан постановило:
«1. Обратить внимание судов на то, что преступления, связанные с коррупцией, наносят существенный вред охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, общества и государства, поэтому своевременное и правильное рассмотрение этих категорий дел является одним из важнейших условий реального обеспечения их правовой защищенности.
2.Под преступлениями, связанными с коррупцией, следует понимать умышленные уголовно-наказуемые деяния должностных лиц, совершенные с использованием своего служебного полномочия в интересах других лиц с целью незаконного получения от них имущественных благ и преимуществ как лично для себя, так и для других лиц.
К преступлениям, связанным с коррупцией, следует относить также умышленные уголовно-наказуемые деяния, направленные на подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
3.Субъектами преступлений, связанных с коррупцией, являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, вооруженных сил и других воинских формирований и войск республики, а также лица, занимающие ответственную государственную должность.
Судам следует учитывать, что к числу субъектов преступлений, связанных с коррупцией, относятся также физические лица, в целях подкупа указанных должностных лиц противоправно предоставляющие им имущественные блага и преимущества.
4.Должностными лицами, в соответствии с Примечаниями к статье 307 УК, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо лица, выполняющие в
государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях республики организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функции государства и полномочий государственных органов, а равно лица, занимающие согласно законодательству о государственной службе политические должности государственных служащих».
«6. Судам следует учитывать, что под организационно-распорядительными функциями подразумеваются полномочия должностных лиц по руководству коллективом, осуществлению подбора и расстановки кадров, организацией труда подчиненных, поддержанию трудовой дисциплины, выполнению задач, поставленных перед коллективом и т.п.
Административно-хозяйственные функции должностных лиц, как правило, сопряжены с полномочиями по управлению или распоряжению государственным имуществом, его хранением, реализацией, по обеспечению контроля за этими операциями в государственном органе или в органе местного самоуправления, в соответствующих учреждениях и в воинских формированиях.
Судам надлежит иметь в виду, что должностное лицо в силу занимаемого положения одновременно может иметь организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия.
7.Под получением имущественных благ и преимуществ следует понимать принятие лицом, относящимся к субъекту преступления, оказываемых безвозмездно, подлежащих оплате всевозможных услуг, либо незаконное использование льгот, дающих преимущественное право на собственность, производство строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и т.п.
8.Судам надлежит учитывать, что в соответствии с Примечаниями 2 к статье 311 УК, не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном порядке получение должностным лицом впервые имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка, при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала двух месячных расчетных показателей.
9.Преступления, связанные с коррупцией, следует отличать от иных преступлений, субъектами которых являются должностные лица. При этом следует учитывать, что при преступлении, связанном с коррупцией, целью является совершение должностным лицом умышленных незаконных действий с
использованием своего служебного положения в интересах других лиц, сопряженное с незаконным получением от них имущественных благ и преимуществ как для себя, так и для других лиц».
«11. К особо опасному проявлению преступлений, связанных с коррупцией, следует относить случаи совершения этих преступлений должностными лицами путем вымогательства, в группе лиц, а также для удовлетворения противоправных интересов организованных преступных групп, преступных сообществ в целях получения от них материальных и иных благ и преимуществ.
12. В соответствии с законом лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.
Поэтому судам следует иметь в виду, что лицо, предоставляющее имущественные блага и преимущества, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство со стороны должностного лица или если это лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело о совершенном им подкупе».
«16. Во всех случаях противоправного обогащения лиц в результате совершения преступлений, связанных с коррупцией, незаконно полученное имущество подлежит обращению, а стоимость незаконно полученных услуг взысканию в доход государства. Судам следует обсуждать также этот вопрос и, с соблюдением требований статьи 51 УК, применять к таким лицам дополнительное наказание в виде конфискации имущества».
Согласно Кодексу Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года (Налоговый кодекс), Депутаты Парламента Республики Казахстан, судьи, а также физические лица, на которых возложена обязанность по представлению декларации в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», представляют декларацию о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения и находящемся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами.
Согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III, в случае совершения работником коррупционного правонарушения, исключающего в соответствии с судебным актом возможность дальнейшей работы трудовой договор с работником по инициативе работодателя может быть расторгнут (Статья 54).
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II содержит главу 30 под названием «Административные коррупционные правонарушения», в которой наказуемыми названы следующие правонарушения:
умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений,
предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, а равно супругом (супругой) указанных лиц (Статья 532);
умышленное непредставление, несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, занимающими государственную должность, а равно супругом (супругой) указанных лиц (Статья 532);
Предоставление физическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния (Статья 533);
получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом лично или через посредника незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, если в содеянном не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния (Статья 533-1);
предоставление юридическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния (Статья 534) (Не подлежат ответственности физические, юридические лица, предоставившие лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, или лицу, приравненному к нему, незаконные материальные вознаграждения, подарки, иные материальные блага, услуги, льготы или преимущества, если в отношении их имело место вымогательство со стороны лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или лица, приравненного к нему, или если эти физические, юридические лица добровольно в десятидневный срок заявили о случившемся в компетентные органы);
Занятие государственными органами, органами местного самоуправления предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций либо принятие материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования (Статья 535);
Непринятие руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, государственных органов в пределах своих полномочий мер в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принятие указанных мер с нарушением законодательства
о борьбе с коррупцией, либо непредставление соответствующей информации в налоговые органы по месту жительства виновных лиц (Статья 537),
Принятие руководителем государственных органов, учреждений и предприятий либо руководителем национальных компаний, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных институтов развития, а также их дочерних организаций на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.
Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные пунктом г) части третьей статьи 176, пунктом г) части третьей статьи 177, пунктом в) части второй статьи 192, пунктом а) части третьей статьи 193, пунктом а) части третьей статьи 209, статьей 307, пунктом в) части четвертой статьи 308, статьями 310 — 315, статьей 380 настоящего Кодекса, в случаях получения лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ.
Хочется обратить внимание, что дача взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу лично или через посредника, дача взятки должностному лицу, а равно дача взятки за совершение заведомо незаконных действий, дача взятки лицу, занимающему ответственную государственную должность - является уголовно наказуемой (Статья 312), а также посредничество во взяточничестве, то есть способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки (Статья 313). Особое внимание надо уделить статье 349 Уголовного кодекса РК по которой уголовным преступлением считается: «Провокация коммерческого подкупа, то есть попытка передачи лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, имущественных благ и преимуществ в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа», «провокация коррупционного преступления, то есть то же деяние, совершенное в отношении лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица».
В Казахстане разработан блок законов, противодействующих коррупции, и это, прежде всего, Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I «О борьбе с коррупцией», который направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия