Часть I статьи 14 определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом.

Закон как акт, принимаемый в установленном Конституци­ей порядке, является объективно необходимым средством фор­мулирования прав и свобод человека, обшей нормой, определя­ющей границы свободы личности. Равенство всех перед зако­ном означает равенство всех перед этим масштабом свободы.

Под словом «все» в данном конституционном положении подразумеваются граждане Республики Казахстан, граждане других государств и лица без гражданства, проживающие на тер­ритории Республики Казахстан. Основным органом защиты прав и интересов личности является суд, поскольку именно суд есть наиболее эффективное средство восстановления прав и свобод в случаях спора и их нарушения. Каждое звено суда имеет свою компетенцию. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судебная власть является исключительной властью, осуществ­ляющей правосудие. Каждый человек имеет право обратиться в суд, соответственно на суд ложится обязанность защищать пра­ва каждого человека независимо как от природных, так и соци­альных различий.

14.2. Этот конституционный принцип защищается статьей 141 Уголовного кодекса Республики Казахстан, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, языка, национальности, мест жительства, от­ношения к религии, наказываются штрафом, либо арестом, либолишением свободы, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Некоторые исключения из равенства возможны лишь в об­ласти гражданско-правовых отношений в силу прямых законо­дательных актов (см., например. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, о правовом положении ино­странных лиц в Республике Казахстан» от 19 июля 1995 г.).

Особенность статьи и состоит в том, что ее действие связано с действием всех статей Конституции, устанавливающих конк­ретную свободу или право человека на жизнь.

Статья 15

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смерт­ная казнь устанавливается законом как исключительная мера на­казания за особо тяжкие преступления с предоставлением при­говоренному права ходатайствовать о помиловании.

15.1. Положение пункта 1 статьи 15 Конституции РК озна­чает: 1) государство признает право на жизнь по отношению ко всем людям независимо от происхождения, социального, долж­ностного и имущественного положения, пола, религии и других обстоятельств; 2) государство не только признает право каждо­го на жизнь, но и гарантирует это право. Поэтому этот принцип может быть рассмотрен в двух аспектах: во-первых, как право .чинности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью. Однако это не озна­чает, что у человека есть юридическое право на смерть, что под­тверждается пунктом 3 статьи 27 Закона РК «Об охране здоро­вья граждан в Республике Казахстан» от 19 мая 1997 г. № 111-1, который устанавливает запрет для медицинского персонала на осуществление эвтаназии.

Право на жизнь и не быть произвольно ее лишенным явля­ется прирожденным правом человека, защищаемым Конституцией и законодательством Казахстана, которые возлагают на государство определенные обязательства. Прало на жизнь, а так­же здоровье и безопасность являются одним из высших прав. которое не может быть умалено даже в условиях чрезвычайно­го положения, когда существует угроза жизни всей наиии, го­сударства¹. При этом законодательство Республики исходит из положений общепризнанных принципов и норм международ­ного права. Так, например, пункт 3 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) провозглашает: «Каждый человек име­ет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность». Это положение нашлосвою конкретизацию в пункте I статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19декабря 1966 г., который устанавливает: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 нояб­ря 1950 г. (с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., ] января 1990 г.. 6 ноября 1990 г.. 25 марта 1992 г.. 11 мая 1994 г.) дополняет: «Право каждого липа на жизнь охраняется законом. Никто не может быть намеренно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесен­ного судом за совершение преступления, в отношении которо­го законом предусмотрено такое наказание.

В случаях и в порядке, установленном законодательством, лицо может быть признано судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о нем в течение трех лет, а если он про­пал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного слу­чая, в течение шести месяцев (ст. 31 ГК РК). Однако такое ре­шение не означает лишение права на жизнь, так как в случае явки или обнаружения места пребывании липа, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом (п. 1 а .32 ГК РК).

Право па жизнь гарантированно целым комплексом установленных Конституцией РК положений: правом защищать свои Ирана всеми не противоречащими закону способами! п.] ст. 13);запретом пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (п. 12 с г. 17); правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности (п. 2 ст. 24); социальным обеспечением по возрасту, в случае болезни, инвалидности и по иным законным основани­ям (п.2 ст.28>; правом на охрану здоровья (п. I ст. 29); правом на благоприятную окружающую среду (ст. 31); правом собираться мирно, без оружия (ст. 32) и др.

Конституционные гарантии права на жизнь защищены от­раслевым законодательством. Так. УК РК содержит ряд норм, охраняющих жизнь человека. Установлена уголовная ответ­ственность за убийство (ст. ст. 95-101), доведение до самоубий­ства (ст. 102), оставление без помощи лица, находящегося в опас­ном для жизни или здоровья состоянии (п. 1 ст. 119 УК РК), не­выполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей медицинским работником, повлекшие причине­ние лицу смерти (п. I ст. 114 УК РК); незаконное производство аборта, повлекшее смерть потерпевшей (п. 4 ст. 117) и др. Лише­ние жизни членов определенной группы в широких масштабах может быть приравнено к геноциду¹, который запрещен между­народным правом и действующим уголовным законодатель­ством,

УПК РК не допускает привлечение кого бы то ни было к участию в создающих опасность для жизни или здоровья лица процессуальных действиях (п.6 ст. 15).

Уголовно-исполнительный кодекс РК гарантирует право осужденных на их личную безопасность (п.З ст. 12, ст. 14, ст. 68); устанавливает право осужденных на медико-санитарное обес­печение (ст. 10) и д р.

Кодекс РК об административных правонарушениях охранн-1Л жизнь человека, устанавливая ответственность за нарушение правил об охране труда (ст. 89), нарушение санитарно- эпидемиологических и экологических требований по охране окружаю-

шей среды (ст. 240), нарушение или невыполнение правил по­жарной безопасности (ст. 312); нарушение порядка приобрете­ния, хранения, передачи или пролижи гражданами гражданско­го оружия (ст. 368) и др.

Право на жизнь охраняется также установленными законо­дательством запретами на применение огнестрельного оружия и спецсредств, исходи при этом из требований международных документов. Так, статья 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН, 1979 г.) предусматривает применение огнестрельного оружия как «крайней меры», при­меняемой лишь в случаях, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под уг­розу жизнь других, если иные меры недостаточны для его за­держания. Действующее в Казахстане законодательство (напри­мер. Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г.¹. Закон РК «Об органах юстиции» от 18 мар­та 2002 г^:. Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 г.^!; Закон РК «Об орга­нах национальной безопасности» от 21 декабря 1995 г.*, Закон РК «Об органах финансовой полиции» от 4 июля 2002 г.⁽ и др.) устанавливает основания, условия и порядок законного приме­нения спецсредств и оружия.

Угрозу жизни, а также международному миру и безопаснос­ти представляет собой терроризм. Законом РК «О борьбе с терроризмом»*от 13 июля 1999 г. определены правовые и орга­низационные основы борьбы с терроризмом в Республике,

15.2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смерт­ная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления¹ с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. Уголов­ный закон, воспроизводя это конституционное положение и час­ти I статьи49 УК, конкретизирует: «Смертная казнь —расстрел как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь че­ловека, а также за совершаемые в военное время или в боевой обстановке государственную измену, преступления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие воинские преступления»

Однако в целях дальнейшей гуманизации уголовной полити­ки государства в соответствии с Указом Президента РК «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь», от 17декабря 2003 года № 1251 в Казахстане с 1 января 2004 г. введен мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене. В соответствии с этим положением с этого времени вводятся положения УК РК о наказании в виде пожизненного лишения свободы. В этой связи исполнение уже вынесенных приговоров, которыми предусмотрена в качестве i оказания смертная казнь, приостановлено. Однако данный Указ не отменяет положения конституционной нормы и уголовного законодательства о применении этого вида наказания, а только лишь приостанавливает его. Что же предусматривает законода­тельство Республики об этом наказании?

Норму об исключительной мере наказания следует считать ограничительной, поскольку она распространяется лишь на осо­бо тяжкие преступления, а не на преступления иной степени тяжести. Конкретные составы особо тяжких преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь, определяются уголовным законодательством. Вместе с тем, УК РК устанавли­вает возможность замены смертной казни и порядке помилова­ния иными пилами наказания, введением пожизненного лише­ния свободы как одной из альтернатив смертной казни, а также положением о приведении приговора о смертной казни в исполнение не ранее чем по истечении одного года с момента его вступления в силу. Кроме того, УК РК ограничивает сферу при­менения смертной казни, определяя круг лиц, которым смерт­ная казнь не может быть назначена. В соответствии с частью 2 статьи 49 УК РК смертная казнь может быть применена только к мужчинам в возрасте от восемнадцати до шестидесяти пяти лет; она не может быть назначена женщинам, липам, не достиг­шим к моменту совершения преступления восемнадцати лет, а также мужчинам по достижении ими к моменту вынесения при­говора 65 лет; а также в соответствии с частью 4 статьи 56 УК РК этот вил наказания не назначается за приготовление к пре­ступлению и покушение на преступление.

УК РК предусматривает применение смертной казни по восемнадцати составам преступлений, предусмотренных семнад­цатью статьями УК РК. В соответствии с частью 1 статьи 49 УК РК законодателем установлена смертная казнь за:

1) особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь чело­века: убийство (ч. 2 ст. 96), посягательство на жизнь государ­ственного или общественного деятеля (ч. I ст. 167), посягатель­ство на жизнь Президента РК (ч. 2 ст. 167), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 340);

2) совершаемую в военное время или в боевой обстановке при отягчающих обстоятельствах государственную измену (ст. 165), а также диверсию (ст, 171) как преступлении, направлен­ных против основ конституционного строя и безопасности го­сударства;

3) преступления против мира и безопасности человечества: ведение агрессивной войны (ч. 2 ст. 156), применение оружия массового поражения, запрещенного международным догово­ром Республики Казахстан (ч. 2 ст. 159). геноцид (ст. 160), учас­тие наемника в вооруженном конфликте или военных действи­ях, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия (ч. 4 ст. 162);

4) особо тяжкие воинские преступления, совершаемые в во­енное время или в боевой обстановке: неповиновение или иное неисполнение приказа {ч. 3 ст. 367), сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей (ч. 3 ст. 368), насильственные действия в отношении начальника (ч. 3 ст. 369), дезертирство (ст. 373), уклонение от военной служ­бы путем членовредительства или иным способом (ч. 3 ст. 374),

нарушение правил несения боевого дежурства (ч. 3 ст. 375), зло­употребление властью, превышение или бездействие власти (ч. 3 ст. 380), сдача или оставление противнику средств ведения войны (ст. 383).

Санкция статей УК РК предусматривает смертную казнь только как альтернативу другим вилам наказаний. На это об­стоятельство обращено внимание в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О соблюдении судами законности при назначении уголовного наказания» от 30 апреля 1999 г. № I, в котором указывается: «... смертная казнь является исключительной мерой наказания и уголовный закон допуска­ет, а не требует ее применения за совершение особо тяжких пре­ступлений. В предусмотренных законом случаях смертная казнь может применяться лишь тогда, когда необходимость ее назна­чения обусловливается особыми обстоятельствами, отягчающи­ми ответственность, и наряду с этим исключительной опаснос­тью лица, совершившего особо тяжкое преступление. ... В соот­ветствии с частью 4 статьи 373 УПК смертная казнь может быть назначена только по единогласному решению судей, входящих в состав суда»¹.

Часть 3 статьи 49 У К РК. устанавливает, что смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным ли­шением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лете отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В соответствии с пунктом 15 статьи 44 Конституции РК правом помилования наделен Президент РК. Наказание в виде смертной казни по действующему законодательству приводит­ся в исполнение на основании вступившего в законную силу при­говора суда и уведомления об отклонении ходатайства о поми­ловании. Причем, независимо от подачи ходатайства осужден­ного о помиловании, каждое уголовное дело, по которому в ка­честве меры наказания судом назначен этот вид наказания, рас­сматривается Комиссией по вопросам помилования при Прези­денте РК,

Статья 16

J. Каждый имеет право на личную свободу. 2. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или

Прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подверг­нуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.

3. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совер­шении преступления имеет право пользоваться помощью адвока­та (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.

В постановлении Конституционного Сонета Республики Ка­захстан »0б официальном толковании статей 16 и S3 Конститу­ции Республики Казахстан» от 31 декабря 2(ЮЗ г. выражается суть статьи 16: «Статью 16 Конституции Республики Казахстан следует понимать гак. что ее нормы устанавливают право чело­века и гражданина на личную свободу, которое имеет естествен­ную природу, определяют условия его ограничения и гарантиии защиты»

16,1. Личная свобода человека — его неотъемлемое и аб­солютное право, возникающее в силу естественной природы са­мого человека. «Все люди,— говорится но Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,— рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Если свободы человека относи­тельны в смысле их фактической незавершенности, неизбежнос­ти исторического изменения и развития их содержания, то лич­ная свобода должна рассматриваться как высшая социальная ценность и принцип, который служит критерием человеческого прогресса, особенно в области государственно-правовых форм. Она означает запрет рабства и любых иных форм подневольно­го состояния. Личная свобода входит в блок прав, образующих неразрывное единство, представляющее собой основу практи­чески всего правового статуса человека, ибо без нее утрачивают смысл любые другие права и свободы. В правовом государстве личная свобода человека носит равный для всех характер и защищается государственно-правовыми средствами и формами.

16.2. Ограничение действия конституционного права на лич­ную свободу допускается только в случаях и в порядке, уста­новленных законом, уполномоченными на то органами государ­ства, как исключение в качестве меры государственного при­нуждения в интересах охраны правопорядка и борьбы с преступ­ностью и лишь в той мере, которая необходима для решения задач уголовного судопроизводства. Данный пункт скрепляет процессуальные гарантии соблюдения законности при ограничении свободы человека. Любое подобное ограничение может иметь место только в случае действительной необходимости с соблюдением всех правовых гарантий, исключающих его необос­нованность. Под строжайшей охраной закона находятся права всех граждан, в том числе лиц, совершивших преступления. Незаконное лишение человека свободы кем бы то ни было призна­ется преступлением и наказывается в судебном порядке (ст.126 УК РК). Уголовно наказуемыми деяниями являются также заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или со­держание под стражей (ст.346 УК РК) и незаконное помещение в психиатрический стационар и незаконное удержание в нем (ст.127 УК РК).

В Уголовном кодексе к видам наказаний, связанных с огра­ничением конституционного права на личную свободу, отно­сится ограничение свободы, лишение свободы и арест. Ог­раничение свободы (ст.45 УК РК) состоит в содержании осуж­денного в специальном учреждении без изоляции от общества, it условиях осуществления за ним надзора сроком от одного года до пяти лет. Оно не применяется к несовершеннолетним, инва­лидам первой или второй группы, беременным женщинам, жен­щинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесяти пятилетнего возраста, мужчинам, достиг­шим шестидесятилетнего возраста, к лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, а также к военно­служащим, проходящим военную службу по призыву.

Лишение свободы рассматривается в уголовном праве как вид наказания, заключающийся в принудительной изоляции осуж­денного от общества, и назначается только по приговору суда m срок от шести месяцев до пятнадцати лет, а за особо тяжкие преступления —до двадцати лет либо пожизненно (ст.48 УК РК). Закон предоставляет право органам дознания, предваритель­ного следствия, прокуратуры в необходимых случаях применять к подозреваемым и обвиняемым на период производства по уго­ловному делу принудительные меры, ограничивающие их сво­боду, меры досудебного лишения свободы носят времен­ный характер и направлены на пресечение возможных со сторо­ны обвиняемых и подозреваемых попыток противодействовать расследованию уголовного дела или продолжить преступную деятельность.

В систему мер досудебного лишения свободы включаются арест, принудительное помещение подозреваемого, обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы, домашний арест, превентивное и уголовно-процессуальное за­держание. Применение мер досудебного лишения свободы ог­раничено конкретными пределами достижения целей, установ­ленных уголовно-процессуальным законом. Поэтому излишнее ограничение свободы личности, если необходимость в достиже­нии целей отсутствует и меры досудебного лишения свободы ис­пользуются в иных целях (например, для оказания психическо­го давления на обвиняемого в целях получения от него призна­тельных показаний и т.д.), это следует расценивать как незакон­ное лишение свободы.

Арест (от лат. «arrestume — судебное постановление) может быть рассмотрен как мера наказания в уголовном праве (пункт "Ж» статья 39 УК РК). применяемая по приговору суда и как мера пресечения в уголовном процессе.

В соответствии сост.46 УК РК арест как мера наказания за­ключается в содержании осужденного в условиях изоляции от общества на весь срок назначенного наказания. Арест устанав­ливается на срок от одного до шести месяцев. Арест как вид наказания не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцати лет, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим несовершеннолетних детей. Арест как мера процессуально-принудительного характера может применяться лишь с санкции прокурора либо по реше­нию суда и только в отношении обвиняемого (подозреваемого) и совершении преступлении, за которые законом предусмотре­но наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть при­менена по делам о преступлениях, за которые законом предус­мотрено наказание в пиле лишения свободы на срок не свыше двух лет, если: I) он не имеет постоянного места жительства на территории Республики Казахстан; 2) не установлена его лич­ность; 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; 4) он пытался скрыться или скрылся от органов уголовного пресле­дования или от суда. Порядок и условия применения этой меры в условиях осуществления уголовного преследования летально регламентируются уголовно-процессуальным законодатель­ством.

Право давать санкцию на арест на стадии предварительного следствия принадлежит: Генеральному Прокурору, Главномувоенному прокурору, их заместителям, прокурорам областей, их заместителям, районным и городским прокурорам, а также поенным, транспортным и другим прокурорам, действующим на правах прокуроров областей, районных или городских проку­роров, и заместителям прокуроров, действующих на правах про­куроров областей. Прокурор дает санкцию на арест обвиняемого (подозреваемого) при наличии оснований, предусмотренных эконом, и обязан тщательно ознакомиться со всеми материа­лам», содержащими основания для заключения под стражу, и лично допросить обвиняемого (подозреваемого). При допросе могут присутствовать и высказывать свое мнение по рассматриваемому вопросу следователь, дознаватель, защитник, если он участвует в деле, законные представители несонершеннолетне-111 обвиняемого (подозреваемого).

Причем законом установлено, что санкционированная про­курором мера пресечения может быть обжалована подозревае­мым, обвиняемым, их защитниками, законными представителя­ми и городской (районный) суд по месту нахождения соответ­ствующей прокуратуры. Судья в трехсуточный срок должен проверить законность избрания ареста в виде меры пресечения. Установление такого правила отражает тенденцию к повыше­нию роли суда в контроле за предварительным расследованием уголовных дел. Такой подход соответствует статье 9 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах, где гово­рится, что каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбиратель­ство в суде, чтобы суд мог безотлагательно вынести постановле­ние относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

Копия судебного постановления направляется прокурору и заявителю (жалобщику!, а если это постановление об осво­бождении обвиняемого (подозреваемого) из-под стражи — так­же но месту содержания такого липа под стражей. При по­лучении такого постановления начальником следственного изо­лятора заключенный должен быть немедленно освобожден. Если включенный участвовал в судебном заседании, он осво­бождается из-под стражи немедленно в зале суда.

Если вопрос о применении ареста в качестве меры пресече­ния в от ношении подсудимого возник и суде, то решение об этом принимает суд по ходатайствам сторон или по собственной инициативе о чем выносится постановление.

Принудительное помещение подозреваемого, обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы может быть произведено только при наличии санкции прокурора, ко­торая также может быть обжалована в судебном порядке.

Превентивное и уголовно-процессуальное задержание по­дозреваемого возможно только по правилам главы 17 УПК РК. Задержание подозреваемого в совершении преступления — мера процессуального принуждения, применяемая с целью выясне­ния его причастности к преступлению и разрешения вопроса о применении к нему меры пресечения в виде ареста. Орган, осу­ществляющий уголовное преследование, вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы при нали­чии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после него;

2) когда очевидцы, в том числе потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление, либо задер­жат это лицо в порядке, предусмотренном статьей 133 УПК РК;

3) когда на этом лице иди на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

4) когда в полученных в соответствии с законом материалах оперативно-розыскной деятельности » отношении лица имеют­ся достоверные данные о совершенном иди готовящемся им тяж­ком преступлении.

Задержание лица, подозреваемого в совершении преступле­ния, возможно также в случаях, когда это лицо пыталось скрыть­ся либо когда оно не имеет постоянного места жительства, или если не установлена личность подозреваемого. О произведен­ном задержании дознаватель или следователь в срок не более трех часов обязан составить протокол задержания и в течение двенадцати часов с момента составления протокола письменно сообщить прокурору (ст.ст. 132. 134 УПК РК). В течение семи­десяти двух часов с момента задержания в отношении подозре­ваемого должна быть избрана мера пресечения в виде ареста в установленном законом порядке или принято решение, что он подлежит освобождению.

Конституционный Сонет Республики Казахстан и постанов­лении «Об официальном толковании статей 16 и 83 Конститу­ции Республики Казахстан» от 31 декабря 2003 г. указал, чтопункт I статьи 16. статьи 75, 76 и другие нормы Конституции Республики Казахстан не предусматривают наделение суда пол­номочиями по санкционированию оперативно-розыскных ме­роприятий и следственных действий»¹.

16.3. В постановлении Конституционного Совета от 31 де­кабря 2003 г. говорится, что «гарантией прав и свобод лица в уголовном процессе, обеспечиваемой законом, является предус­мотренное пунктом 3 статьи 16 Конституции Республики Казахстан право каждого задержанного, арестованного, обвиняе­мого в совершении преступления на помощь адвоката (защит­ника) с момента соответственно задержания, ареста или предъяв­ления обвинения». Право на защиту является неотъемлемым конституционным правом каждого гражданина, попавшего в орбиту действия уголовно-процессуального закона. Поэтому уголовно-процессуальный закон детально регламентирует условия реализации права на защиту, которое граждане могут осу­ществлять как лично, так и с помощью адвоката (защитника), иконного представителя ст.26 УПК РК).

Защитник — лицо, осуществляющее в установленном зако­ном порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиня­емых и оказывающее им юридическую помощь. В качестве за­щитников допускаются адвокаты, супруг (супруга), близкие родственники (родители, дети, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, дед, бабушка, внуки), закон­ные представители обвиняемого (родители, усыновители, опе­куны, попечители), а также представители профсоюзов и других их общественных объединений по делам членов этих объеди­нений. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государ­ством па взаимной основе в порядке, определяемом законодательством.

Орган, ведущий уголовный процесс, обязан разъяснить по­дозреваемому, обвиняемому их права и обеспечить им возмож­ность защищаться от обвинения всеми не запрещенными зако­ном средствами. Участие защитника подозреваемого, обвиняе­мого является гарантией полноценного соблюдения законности в уголовном судопроизводстве. Обеспечение участия защитника в уголовном процессе возлагается законом на орган, веду­щий уголовный процесс, и обязательно в случаях, если:

1) об этом ходатайствует подозреваемый или обвиняемый;

2) подозреваемый или обвиняемый не достиг совершеннолетия.

3) подозреваемый или обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществ­лять свое право на защиту:

4) подозреваемый или обвиняемый не владеет языком, на котором ведется судопроизводство;

5) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое в качестве меры наказания может быть назначено лишение сво­боды ни срок свыше десяти лет, пожизненное лишение свободы либо смертная казнь;

6) к обвиняемому применен арест в качестве меры пресече­ния или он принудительно направлен на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу;

7) между интересами подозреваемых или обвиняемых, один из которых имеет защитника, имеются противоречия;

8) в производстве по уголовному делу участвует представи­тель потерпевшего (частного обвинителя) или гражданского истца;

9) при рассмотрении дела в суде участвует государственный обвинитель;

10) обвиняемый находится вне пределов Республики Казах­стан и уклоняется от явки в органы предварительного следствия.

Основные права и обязанности адвокатов регламентируются Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 г. Кроме того, в УК РК предусмотрена уголов­ная ответственность за воспрепятствование законной деятель­ности адвокатов и иных лиц по защите граждан и оказанию им юридической помощи.

Охраняя законные интересы подзащитных, закон устанавли­вает, что одно и то же лицо не может быть защитником двух подозреваемых, обвиняемых, если интересы одного из них про­тиворечат интересам другого, и. гарантируя право на защиту. провозглашает, что «адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого» (н.5 ст.70).

Защитник допускается к участию в деле с момента предъ­явления обвинения лицо при знания липа подозреваемым. В случае задержания лица в качестве подозреваемого или примене­ния к нему меры пресечения до предъявления обвинения долж­ностное лицо, ведущее уголовный процесс, обязано обеспечить ему право на свидание наедине и конфиденциально до первого допроса с избранным им или назначенным защитником.

Для допуска к участию и уголовном процессе защитник дол­жен представить органу, ведущему уголовный процесс, в под­тверждение своего положения документы, удостоверяющие лич­ность, и в соответствующих случаях — документ, подтверждаю­щий принадлежность к адвокатуре, и ордер юридической кон­сультации на право участия адвоката в данном деле или прирав­ненный к нему по значению документ, решение общественного объединения или его руководящего органа о назначении защит­ника, документ, подтверждающий родственные отношении с подозреваемым или обвиняемым.

При осуществлен и и своих полномочий защитник обязан ис­пользовать все законные средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, опровергающих обвинение или смяг­чающих ответственность подозреваемого, обвиняемого, и ока­пывать им необходимую юридическую помощь.

С момента допуска к участию в деле защитник вправе иметь со своим подзащитным свидания наедине, конфиденциально, без ограничения их количества и продолжительности; собирать и представлять предметы, документы неведения, необходимые для оказания юридической помощи; присутствовать при предъяв­лении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого и обвиняемого, а также в иных следственных действиях, произво­димых с их участием или по их ходатайству или по ходатайствам самого защитника; заявлять отводы; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, с протоколами следственных действий, произведенных с участи­ем подозреваемого, обвиняемого или самого защитника, с до­кументами, которые предъявлялись либо должны были предъяв­ляться подозреваемому и обвиняемому, а по окончании дозна­ния или предварительного следствия — со всеми материалами дела.

Действия защитника при осуществлении защиты по уго­ловным делам не должны быть направлены во вред своему под-1ашитному. и об этом прямо указано в пункте 4 статьи 74 УПК РК: «Защитник не вправе: совершать каких-либо действий против интересов подзащитного и препятствовать осуществлению принадлежащих ему прав: вопреки позиции подзащитного при­знавать его причастность к преступлению и виновность в его совершении, заявлять о примирении подзащитного с по­терпевшим; признавать гражданский иск; отзывать поданные подзащитным жалобы и ходатайства; разглашать сведения, ко­торые стали ему известны в связи с обращением за юридической помощью и ее осуществлением».

Подозреваемый и обвиняемый вправе в любой момент про­изводства по делу отказаться от защитника, что означает его намерение осуществлять свою защиту самостоятельно. При этом отказ от защитника допускается только по инициативе подозре­ваемого или обвиняемого в присутствии защитника либо адво­ката, который мог быть назначен защитником, оформляется н письменной форме или отражается в протоколе соответствую­щего следственного или судебного действия и не лишает обви­няемого или подозреваемого права в дальнейшем ходатайство­вать о его допуске к участию в деле. Отказ от защитника не принимается по мотивам отсутствия средств для оплаты юриди­ческой помощи и в случаях, когда законом предусмотрено обя­зательное участие защитника в уголовном процессе.

Статья 17

1. Достоинства человека неприкосновенно.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

17.1, Достоинство человека составляет охраняемую правовым государством ценность, поскольку оно присуще любому инди­виду, осознающему себя и свое положение в правовом государ­стве. Достоинство понимается как осознанное, выраженное вов­не состояние развивающихся положительных свойств челове­ка, в совокупности характеризующих его как личность, вопло­щающую его индивидуальные качества и черты: материальные и духовные, физические, психологические и нравственные, со­циальные и культурные. "Индивид в себе» воплощает как внеш­нее, так и внутреннее содержание, которое проявляется и оце­нивается собственным сознанием достоинства каждого челове­ка Рассматриваясь государством как совокупность положитель­ных черт и свойств личности, оно поощряется и защищается им

через институт правообязывания, означающий, что: 1) достоин­ство одного индивида является обязанностью для другого; 2) до­стоинство как объект обязанности всех и каждого; 3) «достоин­ство в себе» сочетает право на свое достоинство и обязанность v нажать достоинство других.

В постановлении Пленума Верховного Суда РК «О примене­нии в судебной практике законодательства о защите чести, дос­тоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц» от IS декабря 1992 г. № 6 (с внесенными изменениями постановле­нием Пленума Верховного Суда РК от 15.05.98г. № 5) достоин­ство определяется как ^внутренняя самооценка лицом собствен­ных качеств, способностей, мировоззрения, своего обществен­ного значения». Будучи морально-этической категорией, оно защищается как конституционным правом, так и через инсти-1\ты отраслевого законодательства. Достоинство тесно связано с такими понятиями, как «честь» и «деловая репутация», кото­рые также подлежат правовой охране. Честь — это обществен­ная оценка лица, мера его духовных и социальных качеств. Де­ловая репутация — устойчивая положительная опенка деловых (производственных, профессиональных) достоинств лица обще­ственным мнением.

Нормами Уголовного кодекса установлена уголовная ответ­ственность за действия, унижающие честь и достоинство лич­ности, такие, как клевета и оскорбление. Клевета состоит в распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию в статье 129 УК РК). а оскорбление — в унижении чести и досто­инства, выраженное в неприличной форме (ст. 130 УК РК). Эти же действия, содержащиеся в публичном выступлении, в пуб­лично демонстрирующемся произведении либо в средствах мас­совой информации, а также клевета, соединенная с обвинением липа в совершении тяжкого и особо тяжкого преступления, вле­кут за собой более суровые наказании.

Наряду с уголовно-правовыми мерами и законодательстве предусмотрены гражданско-правовые меры зашиты достоинства личности, которые рассчитаны на отношения не только част­ных но и между собой, но и между гражданами и официальными лицами. Законодательную основу для применения этих мер об­разуют правила, закрепленные в статье 143 ГК РК, в соответ­ствии с которыми гражданин вправе требовать по суду опровер­жения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, если распространивший такие сведения we докажет, что они соответствуют действительности.

В постановлении Пленума Верховного Суда РК «О примене­нии в судебной практике законодательства о защите чести, дос­тоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц» от 18 декабря 1992 г. № 6 дается истолкование понятия ''распрост­ранение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации». Оно означает опубликование их в печати, со­общение по радио, телевидению, с использованием других средств массовой информации, изложение в служебных, партий­ных и иных характеристиках, публичных выступлениях, заявле­ниях, адресованных различным организациям, должностным лицам, или сообщение в иной, н том числе устной, форме не­скольким лицам или хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лишь лицу, которого они касаются, не может призна­ваться их распространением. Порочащими являются также не соответствующие действительности сведении, которые умаля­ют честь и достоинство гражданина пли организации и обще­ственном мнении или мнении отдельных граждан с точки зре­ния соблюдения законов, моральных принципов общества (на­пример, сведения о совершении нечестного поступка, недостой­ном повелении в трудовом коллективе, в семье; сведения, опо­рочивающие производственно-хозяйственную деятельность, репутацию и т.п.). В то же время не могут признаваться обосно­ванными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в ра­боте, в общественном месте, в коллективе, в быту.

Если сведения, порочащие честь и достоинство гражданина, распространены в средствах массовой информации, они долж­ны быть бесплатно опровергнуты в тех же средствах массовой информации- В случае, если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подле­жит замене, отзыву с обязательным сообщением адресатам о несоответствии действительности содержащихся в этом доку­менте сведений.

Требование гражданина о публикации опровержения в сред­ствах массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в публикации опро­вержении либо в течение месяца не произвел публикацию, а так­же в случае его ликвидации.

Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в фонд бюджета. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.

Гражданин в отношении которого распространены сведении, порочащие его достоинство и честь, вправе, наряду с опровер­жением таких сведений, требовать возмещения убытков и мо­рального вреда, причиненного их распространением. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь и достоинство гражданина, невозможно, лицо, в отношении ко­торого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соот­ветствующими действительности.

Дела о защите чести и достоинства граждан рассматриваются и порядке гражданского судопроизводства, иски предъявляют­ся в суде по месту жительства ответчика в письменной форме, которая определена законом. Судебное заседание проходит в условиях гласности, непосредственности в исследовании доказательств, устности и непрерывности. Суд выносит свое реше­ние именем Республики Казахстан.

Особый порядок восстановления чести установлен в тех Слу­чаях, когда она пострадала вследствие уголовного преследования невиновного, то есть вследствие действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В случаях завершения уголовного дела оправдательным приговором, а так­же его прекращения по реабилитирующим обстоятельствам суд, орган уголовного преследования должны принять все предус­мотренные законом меры по восстановлению нарушенных прав лица, в том числе его чести и достоинства. Орган, ведущий уго­ловный процесс, принявший решение о реабилитации лица. обя­зан принести ему официальные извинения за причиненный вред.

Если лицо было подвергнуто незаконному уголовному пре­следованию, а сведения о возбуждении уголовного дела, задер­жании, заключении под стражу, временном отстранении от долж­ности, принудительном помещении в медицинское учреждение, осуждении и других предпринятых и отношении его действий, впоследствии признанных незаконными, были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или иными средствами массовой информации, то по требованию этого лица, а в случае его смерти- по требованию его родственников или органа, ведущего уголовный процесс, соответствующие средства массовой информации обязаны в течение одного месяца сделать об этом необходимые сообщения.

По требованию лиц, в отношении которых дело прекращено по реабилитирующим основаниям, орган, ведущий уголовный процесс, обязан в двухнедельный срок направить письменное сообщение об отмене своих незаконных решений по месту их работы, учебы, жительства. Требования о восстановлении прав граждан могут быть предъявлены в течение шести месяцев со дня получения извещения, разъясняющего порядок восстанов­ления прав. Если требование о реабилитации или возмещении вреда не удовлетворено либо лицо не согласно с принятым ре­шением, оно вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (глава 4 УПК РК).

17.2. Данная норма направлена на охрану физической, пси­хической и моральной неприкосновенности личности и конк­ретизируется в целой системе правовых гарантий запретитель­ного характера, предусмотренных уголовным, уголовно-испол­нительным и уголовно-процессуальным законодательством. Каждое лицо, признанное виновным в преступлении против личности, выразившегося в совершении насилия, побоев, истя­заний и иных действий, подпадающих под признаки запрещен­ного Уголовным кодексом деяния, будет привлечено к уголов­ной ответственности и наказано в судебном порядке (ст.ст. 102, 106, 107, 112 УК РК). Насилие рассматривается в праве как фи­зическое или психическое воздействие одного человека на дру­гого.

Меры принуждения может применять к личности только го­сударство и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Самой ярко выраженной формой применения мер принудитель­ного характера является применение наказания и мер процес­суально-принудительного характера. Поэтому законодательно наиболее тщательно урегулированы именно эти формы государ­ственного принуждения. Уважение чести и достоинства личнос­ти возведено в ранг принципа процессуальной деятельности и обязательно при производстве по уголовному делу. При произ­водстве по уголовному делу запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лиц, участвую­щих в уголовном процессе. В отношении них не допускаются также насилие, жестокое или унижающее человеческое досто­инство обращение (п. 1 ст. 13, п.5 ст. 14, ст.201 УПК РК).

Запрет пыток, насилия и другого жестокого или унижающе­го человеческое достоинство обращения закреплен в ряде меж­дународно-правовых документов. Среди них, прежде всего, сле­дует назвать Конвенцию против пыток и других жестоких, бес­человечных или унижающих достоинство видов обращения и на­казания, принятую Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 19 декабря 1984 г. В ней дано определение «пытка» как любого действия, «которым какому-либо лицу умышленно при­чиняется сильная боль или страдание, физическое или нрав­ственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по лю­бой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в офици­альном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия».

В 2001 г. Комитет ООН против пыток, рассмотрев отчет Ка­захстана по этим вопросам, принял соответствующие рекомен­дации, в котором обратил внимание на ряд проблем, вызываю­щих беспокойство. Среди них — отсутствие в Уголовном кодек­се определения пытки и отсутствие ее в качестве особого вида преступления, в результате чего пытка не влечет за собой соот­ветствующие меры наказания; оправдание пытки и других жес­токих, бесчеловечных и унизительных видов наказания или ме­тодов обращения со стороны или с согласия сотрудников пра­воохранительных органов; недостаточный уровень гарантий не­зависимости защитника; перенаселение, недоступность соответ­ствующего медицинского обслуживания в тюрьмах и местах предварительного заключения и т.д.

Наказание — категория уголовно-правовая. В соответствии с действующим уголовным законодательством наказание рас­сматривается как особая мера государственного принуждения, применяемая только судом от имени государства к лицам, ви­новным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этих лиц. Это средство охраны общества, государства, общественных отношений от преступ­ных посягательств. Наказание является не только карой за со­вершенное преступление, но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных, а также преследует превентивные цели, применяется в целях восстановления социальной справед­ливости, исправления осужденного и предупреждения совер­шения новых преступлений как осужденным, так и другими ли­цами. Наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Статья 10 УИК РК прямо закрепляет положение о том, что «лица, отбывающие наказание, имеют право на вежливое об­ращение со стороны персонала. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство об­ращению». Это соответствует общим требованиям «Стандарт­ных минимальных правил обращения с заключенными и проце­дуры эффективного применения этих правил», принятых Эко­номическим и Социальным Советом ООН в 1984 г., хотя нашей Республикой эти правила не ратифицированы.

Статья 18

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.

2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбереже­ний, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

3. Государственные органы, общественные объединения, долж­ностные лица и средства массовой информации обязаны обеспе­чить каждому гражданину возможность ознакомиться с затраги­вающими его права и интересы документами, решениями и источ­никами информации.

18.1. Неприкосновенность частной жизни, личная и семей­ная тайна охраняются Конституцией, законами Республики Ка­захстан и, в первую очередь, нормами уголовного права. Частная жизнь — это область жизнедеятельности человека, которая от­носится к отдельному лицу, принадлежит и дорога только ему. Поэтому, по общим правилам, она не подлежит контролю со стороны общества и государства. Это сфера личных и недело­вых отношений и забот. Личная и семейная тайна является час­тью частной жизни, сферой деликатных и интимных сторон су­ществования личности, разглашение определенных сведений признается безнравственным. Личную тайну, в частности, мо­гут составлять сведения о состоянии здоровья, семейную тайну составляют такие обстоятельства, которые касаются семьи (а

семья — это союз, основанный на браке, родстве), в том числе принятие детей на воспитание. Законодательство не может втор­гаться в эту сферу; оно призвано ограждать ее от любого неза­конного вмешательства.

В советское время партийно-государственные органы могли вмешиваться в личную и семейную жизнь человека. На заседа­ниях партбюро часто рассматривались персональные дела ком­мунистов, которые за развод и заключение нового брака могли подвергаться взысканиям не только по партийной линии, но и по служебной, вплоть до увольнения с работы, исключения из вуза и т.д. В настоящее время законодательство демократичес­ких стран устанавливает границы неприкосновенности частной жизни, формы ее охраны от неправомерного вторжения.

На положениях Конституции Республики Казахстан осно­ван ряд юридических правил, устанавливающих защиту частной, личной и семейной тайны личности. В частности, статьями уго­ловно-процессуального законодательства предусмотрено, что при производстве по уголовному делу не допускаются сбор, ис­пользование и распространение сведений о частной жизни, а также сведений личного характера, которые лицо считает необ­ходимым сохранять в тайне для целей, не предусмотренных за­дачами процессуальной деятельности. А в ходе уголовного су­допроизводства принимаются меры по охране получаемых све­дений, составляющих личную тайну. Такие данные дознания и предварительного следствия не подлежат разглашению, а судеб­ное разбирательство в этих случаях проходит закрыто.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 ГПК РК в закрытом судебном заседании осуществляется разбирательство дел при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость обеспечения тайны усыновле­ния, сохранения личной, семейной или иной охраняемой зако­ном тайны, сведений об интимных сторонах жизни граждан.

Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. обязывает государственных служащих всех рангов сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них такой информации, за исключе­нием случаев, предусмотренных законодательством (подпункт 10 пункт 1 статья 9).

Личные тайны, доверенные представителям ряда профессий для защиты прав и законных интересов граждан, являются профессиональными тайнами. К ним относятся тайны усыновле­ния, врачебного диагноза, завещания, адвокатская тайна, пред­варительного следствия и пр. Законодательством Республики предусмотрено, что если соответствующим лицам (например. судьям, работникам социальной сферы, врачам, нотариусам) стали известны какие-либо факты, составляющие личную или семейную тайну, они не должны разглашать их. В противном случае виновные липа несут установленную законом ответствен­ность.

Такая ответственность установлена гражданским, админист­ративным и уголовным законодательством. Скажем, граждан­ско-правовая форма зашиты предусмотрена статьей 144 ГК РК. Гражданин имеет право на охрану тайны личной жизни. Рас­крытие тайны личной жизни возможно лишь н случаях, уста­новленных законодательными актами. У каждого человека есть право на защиту своей чести и достоинства в судебном порядке.

См. также комментарий к пункту 1 статьи 17.

18.2. Данные права охраняют гай ну человека в сфере комму­никации. В Конституции Казахской ССР закреплялась только тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных со­общений. Однако они носили декларативный характер, т.к. граж­дане подвергались тотальному контролю со стороны государ­ства и подслушивание их телефонных переговоров, вскрытие переписки было скорее нормой, чем исключением. В Конститу­ции РК 1993 I'. эти права специально не оговаривались, а подра­зумевались в контексте обеспечения неприкосновенности част­ной жизни.

В Конституции РК 1995 г. эти права не только получили за­крепление, но и наполнились новым содержанием. В последние десятилетия получили распространение новые средства комму­никаций (телефакс, космическая, компьютерная, мобильная связь). Именно поэтому Конституция не ограничи­вается исчерпывающим их перечнем, а предусматривает возмож­ность и иных сообщений, тайна которых также охраняется за­коном.

Тайна почтово-телеграфной корреспонденции относится к личным тайнам. Особенностью здесь является то, что гражданин доверяет почте, телеграфу не само содержание переговоров, а лишь пересылку корреспонденции или техническое обеспече­ние телефонных переговоров. Особую остроту вопрос о неприкосновенности тайны переписки, телефонных переговоров и почтовых, телеграфных и иных сообщений приобретает в связи с тем, что в целях борьбы с преступностью правоохранительные органы вправе контролировать переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения граждан. Поэтому зако­нодательство четко регламентирует основания и порядок совер­шения действий, ограничивающих указанные права. Обычно они производятся правоохранительными органами с санкции про­курора или по решению суда.

Так, органу дознания и следователю в целях собирания до­казательств по уголовному делу предоставлено право наложе­ния ареста, осмотра и выемки в учреждениях почтово-телеграфной корреспонденции, причем не только корреспонденции обвиняемого и подозреваемого, но и практически любого лица, т.к. главный признак ее важности для дела определен наличием в ней доказательственной информации о преступнике. Такое след­ственное действие допускается только по мотивированному постановлению следователя, санкционированному прокурором, в связи с производством по уголовному делу при обязательном соблюдении ряда правил, призванных исключить излишнее рас­пространение сведений, составляющих как следственную тай­ну, так и тайну частной жизни. Осмотр, выемку и снятие копий с почтово-телеграфной корреспонденции производят только в присутствии понятых из числа работников почтово-телеграфного учреждения. Если корреспонденция не представляет дока­зательственной ценности, то после следственного осмотра она продолжает свое движение к адресату и к уголовному делу при­общается только протокол осмотра, в котором содержание кор­респонденции не раскрывается. Если она изымается, то подле­жит приобщению к уголовному делу вместе с протоколом ос­мотра и, какую бы информацию ни несла, наряду с доказатель­ствами, приобщается к материалам уголовного дела, и с ней мо­гут быть ознакомлены по окончании предварительного следствия по делу участники процесса.

Контроль почтово-телеграфной корреспонденции, а также прослушивание телефонных переговоров допускаются при осу­ществлении негласной оперативно-розыскной деятельности. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с контролем за корреспонденцией и за телефонными перего­ворами, допускается только на основании Закона РК «Об оператавно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г. Послед­ний также предусматривает, что все полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся лич­ной жизни граждан, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных зако­ном действий, хранению не подлежат и уничтожаются (п.5 ст.5). Прослушивание телефонных переговоров допускается в случае возникновения угрозы жизни и здоровью отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменном виде.

Согласно пункту 3 статьи 19 ГПК РК личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми происходили эти переписка и телеграфные сообще­ния. В противном случае личная переписка и личные телеграф­ные сообщения этих лиц оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Указанные правила применяются и при ис­следовании фото- и кинодокументов, звуко- и видеозаписей, а также сообщений, полученных при помощи иных технических средств, содержащих сведения личного характера.

С развитием рыночных отношении в экономике страны до­ходы отдельных людей значительно возросли. Поэтому специ­ально оговаривается тайна личных вкладов и сбережений. Бан­ковская тайна включает в себя сведения о наличии, владельцах и номерах счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов бан­ка, об остатках и движении денежных средств на этих счетах и счетах самого банка, об операциях банка (за исключением об­щих условий проведения банковских операций), а также сведе­ния о наличии, владельцах, характере и стоимости имущества клиентов, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шка­фах и помещениях банка (статья 51 Указа Президента РК, име­ющего силу Закона, "О банках и банковской деятельности» от 31 августа 1995 г.).

Банк гарантирует тайну по операциям и депозитам своих де­позиторов, клиентов и корреспондентов, а также тайну имуще­ства, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банков. Должностные лица, работники банков и иные липа, которые в силу осуществления своих служебных обязанностей получили доступ к сведениям, составляющим бан­ковскую тайну, за их разглашение несут уголовную ответствен­ность. Банковская тайна может быть раскрыта только владельцам счета (имущества), любому третьему лицу на основании письменного согласия владельца счета (имущества), данного в момент его личного присутствия, а также лицам, указанным в законе. Справки о наличии и номерах счетов (за исключением анонимных) выдаются банку, по отношению к которому владе­лец счета является заемщиком, гарантом, поручителем или за­логодателем, на основании письменного запроса, подписанного председателем Правления банка или лицом, его замещающим, при условии представления документа, подтверждающего по­лучение кредита. Справки об остатках и движении денежных средств на счетах физического лица, а также сведения о харак­тере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка, выдаются пред­ставителям физического лица на основании нотариально удос­товеренной доверенности; органам дознания и предварительного следствия по находящимся в их производстве уголовным делам в случаях, когда на денежные средства и иное имущество физи­ческого лица, находящиеся в банке, может быть наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества; судам — по находящимся в их производстве наследственным делам; иностранным консульским учреждениям — по находя­щимся в их производстве наследственным делам.

18.3. Это положение Конституции реализовано во многих отраслевых законодательных актах, принятых после ее вступле­ния в законную силу. Особенно это касается сфер применения государственного принуждения.

Так, нее положения уголовно-процессуального законодатель­ства пронизаны предписаниями об ознакомлении лиц, интере­сы которых затрагиваются в деле, с решениями по ключевым вопросам о возбуждении уголовного дела и начале уголовного преследования, о приостановлении и прекращении производства но уголовному делу. об избрании, отмене, изменении меры пре­сечения и т.д. А по окончании расследования уголовного дела обвиняемому в обязательном порядке предоставляются для оз­накомления все материалы уголовного дела (ст.ст.273,275 УПК РК). Несоблюдение этих правил рассматривается как существен­ное нарушение уголовно-процессуального закона и влечет за собой безусловную отмену всех последующих решений но уголовному делу. Обвинительное заключение или протокол обвинения обязательно вручается в копии до начала предварительного слушания уголовного дела в суде. Лицо, признанное потерпевшим по уголовному делу, также вправе в соответствии со своим ходатайством ознакомиться с материалами уголовно­го дела полностью или частично, а о дне назначенного слуша­ния уголовного дела оно уведомляется специально. Решения суда, принятые им по всем вопросам уголовного и гражданско­го производства, обязательно вручаются осужденному или сто­ронам по гражданскому делу.

Указанная норма Конституции применяется также в зако­нодательной регламентации деятельности органов дознания. Лицо, виновность которого в подготовке или совершении пре­ступления не доказана в установленном законом порядке, впра­ве истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыск­ную деятельность, сведения, послужившие основанием для его проверки, и о характере имеющейся в отношении его информа­ции в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой тайны. В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную де­ятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений судья своим мотивированным определением, а прокурор— пред­писанием может обязать указанный орган предоставить заяви­телю такие сведения.

Статья 19 Закона «Об общественных объединениях» от 31 мая 19% г. предусматривает специальное положение об обязаннос­ти общественного объединения обеспечить своим членам воз­можность знакомиться с документами и решениями, затрагива­ющими их права и интересы.

Соответствующие нормы о предоставлении необходимой информации гражданам со стороны должностных лиц, государ­ственных органов и средств массовой информации содержатся в Законах РК «О государственной службе», »О средствах массо­вой информации» от 23 июля 1999 г., «Об охране здоровья граж­дан в Республике Казахстан» от 19 мая 1997 г., «Об охране окру­жающей среды» от 15 июля 1997 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 11 марта 2002 г., «О труде в Республике Казахстан» от 10декабря 1999г. И д р.

Статья 19

1. Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком и куль­турой, на свободный выбор языке общения, воспитания, обучения и творчества.

19.1. Права, свободы и их гарантии в национальной и религиозной сферах отражают положение человека в условиях ка­захстанского многонационального, политически плюрального и поликонфесснонального общества, олицетворенного конституционной формулой: «Мы, народ Казахстана», Определение на­циональности, партийной или религиозной принадлежности — но результат внутренней самоидентификации человека.

Государство никоим образом не влияет на выбор индивидуу­мом национальности, политических либо религиозных взглядов, каждый вправе самоопределиться на основе своих собственных убеждений. Более того, о принятом решении никто не обязан сообщать публично в становящихся достоянием общественнос­ти документах. Предусмотренное настоящей статьей право, как следует из статьи 39, не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах.

Например, факт национальной принадлежности — осозна­ние человеком своей принадлежности к конкретной нации (эт­носу) со свойственными ей языком, культурой, особенностями экономической жизни, психологического и духовного облика, приверженностью к традициям — в настоящее время не влечет правовых последствий, с ним не связано предоставление каких-либо дополнительных прав или наложение обязанностей. Этни­ческое происхождение не влияет на объем право- или дееспо­собности. В Республике Казахстан нет привилегированных либо второстепенных, а тем более запрещенных наций. Люди рожда­ются свободными и равными в достоинствах и возможностях. Каждый человек обладает всеми правами и свободами без како­го бы то ни было различия в отношении национальной принад­лежности. Тем самым «право на национальность» однозначно выступает а качестве права человека.

Основным документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является паспорт. «Положением о паспортной системе в Республике Казахстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров» от 5 апреля 1993 г., в перечне сведений, заносимых в паспорт, предусмотрена информация о национальности. Вместе с тем она указывается по желанию владельца паспорта, что предусмотре­но постановлением Правительства Республики от 14 марта 1996 г.

Это свидетельствует о принципиально ином подходе к данной проблеме. Указание собственной национальности — это не обя­занность, а право человека. Определение национальной принад­лежности осуществляется на основании самоидентификации, т.е. с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса, основанного на национальной принад­лежности родителей. В случае, если родители принадлежат к различным национальностям, то человек может самостоятель­но определить, какую из этих национальностей он предпочита­ет указать в собственном общегражданском паспорте. Принад­лежность лица к определенной национальности не может слу­жить основанием для ограничения его прав. В частности, ЭТО не может служить основанием для ограничения участия или не­участия тех или иных лиц в государственных институтах власти и управления, в общественных объединениях граждан.

Исключение компонента национальности из юридического статуса личности, однако, не означает принижения роли госу­дарства в столь важной сфере, как межнациональные отноше­ния. Вопросы функционирования языков и религий, пользова­ния достижениями культуры, борьбы с дискриминацией по при­знаку национальной и родовой принадлежности подробно рег­ламентированы в действующем законодательстве, находятся под пристальным вниманием государственных органов, включая национально-культурные центры и Ассамблею народов Казах­стана при Президенте Республики, а также различных обще­ственных объединений.

Политика, основанная на предрассудках расового, нацио­нального или этнического превосходства или ненависти, явля­ется по сути нарушением одного из основных прав человека — права на национальную самобытность. Современная действи­тельность в ряде стран дает примеры, когда ее проведение ста­вит под угрозу дружественные отношения между народами, со­трудничество между государствами, всеобщий мир и безопас­ность. В международно-правовых актах под расовой дискрими­нацией понимается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, име­ющее целью или следствием уничтожение или умаление при­знания, использования или осуществления на равных началах прав человека и ОСНОВНЫХ свобод в политической, ЭКОНОМИЧССкой, социальной, культурной или любых других областях обще­ственной жизни.

Вступив в мировое сообщество, Казахстан принял на себя обязательство осуществлять эффективные меры в области пре­подавания, воспитания, культуры и информации с целью борь­бы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, а также поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы меж­ду нациями и расовыми или этническими группами, популяри­зации ликвидации расовой дискриминации. Казахстанский опыт мирного решения межэтнических противоречий, сохранения межнационального согласия и спокойствия в полиэтническом обществе в сложных условиях переходного периода вызвал не­скрываемый интерес и пристальное внимание у мирового сооб­щества, у ряда авторитетных международных организаций. Не­однократные визиты в Казахстан делегаций и миссий ООН, ОБСЕ. Верховною Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, проведение в стране и за рубежом различных сим­позиумов, семинаров, круглых столов, конференций по пробле­мам межэтнических отношений и правового их разрешения в Казахстане, особенно в период с 1993 по 1998 и 2003 годы, убе­дили весь мир в том, что казахстанский опыт является достой­ным для подражания примером и образцом соблюдения межна­ционального согласия в полиэтническом обществе. Наряду с иными гарантиями, конституционное право не указывать свою национальную принадлежность обеспечивает провозглашенный в статье 12 Конституции принцип равноправия людей, неотчуж­даемости прав и свобод (применительно к информации о член­стве в общественном либо религиозном объединении (см. ком­ментарий к статьям 22 и 23 Конституции).

19.2. Право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и твор­чества представляет собой неотъемлемое право человека. Куль­туры создаются различными народами. Каждая национальная (этническая) группа сама свободно решает вопрос о сохране­нии и, в случае необходимости, об адаптации или обогащении ценностей, которые она считает основополагающими для се са­мобытности. Одновременно национальные культуры составля­ют общее достояние человечества, предоставляют эффективные средства адаптации, позволяющие всем и каждому чувствовать себя рожденными равными в достоинстве и правах, а также признавать, что они должны уважать право всех групп людей на развитие своей собственной культурной жизни в национальных и международных рамках.

Феномен языка заключен в том. что он как бы является ос­новной дорогой, ведущей к духовному миру и культуре того или иного народа, нации и этнической группы. С утратой языка, то есть с отсутствием этой дороги, теряется их душа и культура. Наверное, поэтому во все времена любые завоеватели или дик­таторские режимы пытались посягать в первую очередь на язык (Гитлер. Франко, советский режим и др.). Они понимали, что без языка нет культуры, а культура является лучшим оружием человека против угнетения. Отсюда, язык во все времена его обладателями всегда защищался. Старая каталонская поговор­ка гласит: «Страна, защищающая свой язык, защищает себя».

Правовые основы функционирования языков в Республике Казахстан, обязанности государства в создании условий для их изучения и развития, обеспечения одинаково уважительного отношения ко всем без исключения употребляемым в Респуб­лике Казахстан языкам устанавливаются и стимулируются За­коном «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 г. (о статусе государственного языка и гарантиях применения иных языков см. в комментарии к статье 7 Конституции). Государ­ство заботится о создании условий для изучения и развития язы­ков народов Казахстана. В местах компактного проживания на­циональных групп могут быть использованы их языки при про­ведении мероприятий.

Законом регламентируется применение языков в различных сферах отправления государственных функций, повседневной жизни людей и международных делах.

Языком работы и делопроизводства государственных орга­нов, организаций и органов местного самоуправления является государственный язык, наравне с казахским официально упот­ребляется русский язык. В работе негосударственных организа­ций используются государственный и. при необходимости, дру­гие языки. Акты государственных органов разрабатываются и принимаются на государственном языке, при необходимости их разработка может вестись на русском языке с обеспечением, по возможности, перевода на другие языки. Веление учетно-статистической. финансовой и технической документации в системе государственных органов, организациях Республики, независимо от форм собственности, обеспечивается на государственном и на русском языках. В Вооруженных Силах, а также во всех видах воинских и военизированных формирований, в организа­циях государственного контроля и надзора правовой защиты граждан и в правоохранительных органах обеспечивается функ­ционирование государственного и русского языков. Ответы го­сударственных и негосударственных организаций на обращения граждан и другие документы даются на государственном языке или на языке обращения.

Судопроизводство отправляется на государственном языке, а при необходимости наравне с государственным употребляет­ся русский язык или другие языки. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на государствен­ном языке, а при необходимости и на других языках. Уголовное, гражданское и административное процессуальное законодатель­ство обеспечивает гражданам эффективные процедурные гаран­тии при рассмотрении соответствующих категорий дел.

Все сделки физических и юридических лиц в Республике Казахстан, совершаемые в письменной форме, излагаются на государственном и русском языках с приложением в необходи­мых случаях перевода на других языках. Сделки с иностранны­ми физическими и юридическими лицами, совершаемые в пись­менной форме, излагаются на государственном и на приемле­мом для сторон языке.

Ряд условий установлен для функционирования языков в сфере образования, науки, культуры и средств массовой инфор­мации.

В Казахстане обеспечивается создание детских дошкольных учреждений, функционирующих на государственном языке, а в местах компактного проживания национальных групп — и на их языках. Язык обучения, воспитания в детских домах и прирав­ненных к ним организациях определяется местными исполни­тельными органами с учетом национального состава их контин­гента. В стране гарантируется получение среднем о, среднего спе­циального и высшею образования на государственном, русском, а при необходимости и ВОЗМОЖНОСТИ, и на других языках. Как в государственных, так и в негосударственных учебных заведени­ях государственный язык и русский язык являются обязатель­ными учебными предметами и входят в перечень дисциплин, включаемых в документ об образовании В сфере науки, включая оформление и защиту диссертаций, обеспечивается исполь­зование государственного и русского языков. Культурные ме­роприятия проводятся на государственном и при необходимос­ти на других языках.

В соответствии с Законом «О средствах массовой информа­ции» от 23 июля 1999 г. Республика обеспечивает право казахстанцев на использование родного языка и других языков при получении и распространении средств массовой информации. Средства массовой информации в этих целях используют воз­можность переводов, дублирования изданий, синхронных и субтитрованных переводов. Законами о языках и средствах массо­вой информации в целях создания необходимой языковой сре­ды и полноценного функционирования государственного язы­ка введено правило: объем передач по теле-, радиовещательным каналам независимо от форм их собственности на государствен­ном языке по времени не должен быть менее суммарного объе­ма передач на других языках.

Специальная глава Закона о языках посвящена регламента­ции порядка применения языков в наименованиях населенных пунктов, написании имен собственных, а также в визуальной информации.

Традиционные, исторически сложившиеся казахские назва­ния населенных пунктов, улиц, площадей, а также других физи­ко-географических объектов на других языках должны воспро­изводиться согласно правилам транслитерации. Наименования государственных организаций, их структурных подразделений даются на государственном и русском языках, а совместных, иностранных организаций — С транслитерацией на государствен­ном и русском языках.

Регламентирован язык реквизитов и визуальной информа­ции. Тексты печатей и штампов государственных органов долж­ны содержать их названия на государственном языке. Тексты печатей, штампов организаций, независимо от форм собствен­ности, составляются на государственном и русском языках. Бланки, вывески, объявления, реклама, прейскуранты, пенни­ки. Другая визуальная информация излагаются на государствен­ном и русском, а при необходимости и на других языках. Товар­ные ярлыки (этикетки) со Специальными сведениями, маркиров­ки, инструкции к товарам, производимым в Казахстане, долж­ны содержать необходимую информацию на государственном и русском языках.

Почтово-телеграфные отправления в пределах Республики Казахстан производятся на государственном и русском языках, а за пределы — согласно установленным международным пра­вилам.

В целях обеспечения права на пользование родным языком предусмотрен ряд правовых гарантий. Законами устанавливает­ся перечень профессий, специальностей и должностей, для ко­торых необходимо знание государственного языка в определен­ном объеме и в соответствии с квалификационными требовани­ями. Первые руководители государственных органов, органи­заций любой формы собственности, а также юридические и фи­зические лица, виновные в нарушении законодательства о язы­ках, несут установленную ответственность. Наложение соответ­ствующих санкций влечет мотивированный незнанием государ­ственного языка отказ должностного лица в принятии обраще­ний граждан, а также иные действия должностных лиц, препят­ствующих функционированию и изучению государственного и других языков, представленных в Казахстане.

Деятельность дипломатических представительств Казахста­на и представительств Республики Казахстан при международ­ных организациях осуществляется на государственном языке с

использованием при необходимости других языков. Двусторон­ние международные договоры заключаются, как правило, на государственных языках договаривающихся сторон, многосто­ронние международные договоры — на языках, определенных по согласию участников договора. Официальные приемы и дру­гие мероприятия с представителями других государств в Респуб­лике Казахстан проводятся на государственном языке с перево­дом на другие языки.

Статья 20