1. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые долж­ности и осуществлять предпринимательскую деятельность.

2. На период осуществления своих полномочий Президент Рес­публики приостанавливает свою деятельность в политической партии.

43.1. Конституция Республики устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики.

Президент Республики не вправе быть депутатом представительного органа. Ни в Конституции Республики, ни в Указе Президента «О Президенте Республики Казахстан» не уточ­няется, депутатом какого представительного органа Президент не вправе быть. Хотя этот вопрос также относится к компетенции Конституционного Совета, можно предположить, исходя из возможных ситуаций, что Президент не вправе быть депутатом как Парламента, так и местного представительного органа — маслихата. Ведь вполне возможно, что кандидат в Президенты может быть выдвинут как депутат Парламента, так и маслихата.

Президент не вправе занимать «иные оплачиваемые долж­ности». Хотя в Конституции не конкретизировано, какие это должности, можно предположить, что речь идет о любой долж­ности как в государственной, так и негосударственной структу­ре, за выполнение которой полагается вознаграждение. Остает­ся открытым вопрос: может ли Президент Республики занимать неоплачиваемые должности, т.е. должности на общественных началах?

Президент не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Это ограничение обусловлено свойством высокой должности Президента, обязывающей его не заботиться о соб­ственных материальных интересах таким путем.

В Конституции не определены юридические гарантии соблю­дения этих Ограничений. Президент может быть отрешен или отозван от должности в других случаях, не относящихся к нару­шениям ограничений. Поэтому указанные конституционные ограничения имеют морально-этический характер.

43.2. Было отмечено, что в Казахстане признается полити­ческое многообразие, возможность функционирования множе­ства политических партий. Лицо, претендующее на должность Президента, может принадлежать к определенной политической партии. Принадлежность к политической партии не является условием, ограничивающим выдвижение кандидатуры в Прези­денты. Но в случае избрания члена политической партии Пре­зидентом он должен на период осуществления своих полномо­чий Президента приостановить свою деятельность в ней. Пожа­луй, это конституционное требование к Президенту, являюще­муся членом политической партии, является одной из особен­ностей конституционного статуса Президента Республики Ка­захстан.

Статья 44

Президент Республики Казахстан:

1) Обращается с ежегодный Посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внеш­ней политики Республики:

2) назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики: созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана: созывает внеочеред­ные совместные заседания Палат Парламента: подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадца­ти рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;

3) с согласия Парламента назначает на должность Премьер Министра Республики: освобождает его от должности; по пред­ставлению Премьвр-Министра определяет структуру Правитель­ства Республики, назначает на должность и освобождает от долж­ности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важ­ным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полнос­тью или частично действие актов Правительства и акимов облас­тей, городов республиканского значения и столицы Республики;

4) с согласия Парламента назначает на должность Председа­теля Национального Банка Республики Казахстан: освобождает

его от должности;

5) с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности;

6) назначает и отзывает глав дипломатических представи­тельств Республики;

7) назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

8) утверждает государственные программы Республики;

9) по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики:

10) принимает решение о проведении республиканского рефе­рендума;

11) ведет переговоры и подписывает международные догово­ры Республики: подписывает ратификационные грамоты; прини­мает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;

12) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

13)награждает государственными наградами Республики, при­сваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы;

14) решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища;

15) осуществляет помилование граждан;

16) в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Рес­публики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функциониро­вание конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Пар­ламента Республики принимает меры, диктуемые названными об­стоятельствами, включая введение на всей территории Казахста­на и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, при­менение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;

17) а случае агрессии против Республики либо непосредствен­ной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;

18) формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию;

19) назначает на должность и освобождает от должности Го-сударственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Рес­публики;

20) образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы;

21) осуществляет другие полномочия в соответствии с Кон­ституцией и законами Республики¹.

44.1) Президент Республики обращается с ежегодным уст­ным или письменным Посланием к народу Казахстана о положе­нии в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Казахстана. Если Послание оглашено на сессии Пар­ламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются.

Такое Послание носит программный характер и воплощает­ся в деятельности Парламента. Правительства и иных органов государственной власти, поскольку только глава государства правомочен определять основные направления внутренней и внешней политики.

В соответствии с требованиями Конституции в октябре 1996 г. глава государства уже обращался с Посланием к народу Казах­стана. Особо следует отметить Послание народу Казахстана от 10октября 1997 г. «Казахстан — 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», которое явля­ется историческим документом. Во-первых, в Послании подво­дятся итоги укрепления независимого государства, формирова­ния новой политической и экономической системы. Одним из главных достижений является установление политической ста­бильности и единства общества. «Предстоит большая работа, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей, знали свои цели и двигались к ним согласованно»,— сказано в Послании. Во-вто­рых, в Послании определяются долгосрочные приоритетные цели и стратегия их реализации. Выдвигаются семь долгосрочных приоритетов: национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энер­гетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство. В-третьих, намечаются краткосрочные задачи на предстоящие три года. Это укрепле­ние национальной безопасности; решение наиболее острых про­блем села; борьба с бедностью и безработицей; достижение экономического роста путем укрепления внутриполитической стабильности и единства общества; завершение всех социаль­но-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, итогом которых будет своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий, создание бла­гоприятною инвестиционного климата, ускорение реформы Правительства и государственной службы, усиление борьбы с коррупцией и злоупотреблениями¹.

30сентября I998 г Президент Республики Казахстан высту­пил в Парламенте с ежегодным Посланием народу, в котором содержались предложения о внесении изменений н дополнений в Конституцию. Они были реализованы.

44.2) В данный пункт статьи 44 Конституции включен ряд полномочий Президента по отношению к Парламенту Респуб­лики Казахстан.

Президент назначает очередные выборы в Парламент Рес­публики. Поскольку порядок выборов депутатов Сената и депу­татов Мажилиса различен, в Указе Президента «О выборах в Республике Казахстан» разграничены основания их назначения.

Основанием для назначения очередных выборов в Сенат яв­ляется окончание конституционного срока полномочий депу­татов Сената, а в Мажилис—окончание конституционного срока полномочий Парламента.

Очередные выборы депутатов в Сенат назначаются Прези­дентом не менее чем за четыре месяца до окончания конститу­ционного срока полномочий депутатов Сената и проводятся не менее чем за два месяца до окончания конституционного срока их полномочий.

Очередные выборы депутатов Мажилиса назначаются Пре­зидентом Республики не менее чем за пять месяцев и проводят-» ся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномо­чий действующего созыва Парламента. В случае, если Прези­дент Республики не назначит выборы депутатов в указанный срок, выборы депутатов Мажилиса проводятся Центральной из­бирательной комиссией в течение трех месяцев со дня оконча­ния срока полномочий действующего созыва Парламента.

Внеочередные выборы депутатов Сената и Мажилиса назна­чаются Президентом Республики одновременное принятием им решения о досрочном прекращении полномочий Парламента и проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекра­щения полномочий Парламента.

Выборы депутатов Сената вместо выбывших назначаются не Президентом, а Центральной избирательной комиссией не по­зднее двух месяцев с момента досрочного прекращения полно­мочий депутата Сената в случае лишения его мандата либо его кончины и не позднее трех месяцев — для депутатов Мажилиса.

Назначение выборов вместо выбывших депутатов как Сена­та, так и Мажилиса. не Президентом, а ЦИК объясняется тем. что по Конституции Республики Президент наделен только пол­номочиями назначать очередные и внеочередные выборы.

До начала первой сессии Парламента Президент назначает семь депутатов Сената с соблюдением требований, установленных пунктом 4 статьи 51 Конституции, на срок полномо­чий Парламента; в случае лишения или прекращения полномо­чий назначаемых членов Сената Президент в десятидневный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших на оставшийся срок полномочий Сената.

Президент созывает первую сессию Парламента не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов.

На первой сессии Парламента Президент принимает прися­гу его депутатов народу Казахстана.

В период между сессиями Парламента по собственной ини­циативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента Президент может созвать внеочередное совместное заседание Палат Пар­ламента.

Президент подписывает представленный Сенатом Парламен­та закон в течение пятнадцати дней и обнародует его.

Президент может возвратить закон или отдельные его статьи .гая повторного обсуждения и голосования. Отказ подписывать закон влечет наложение на него вето. Здесь следует отметить, что в Конституции, наряду с институтом отлагательного вето на законы, принятые Парламентом, предусмотрен гибкий вариант, когда могут быть опротестованы как отдельные положения за­кона, так и весь закон. Исходя из складывающейся законода­тельной практики, можно констатировать, что право вето Пре­зидента оказывает благоприятное воздействие на весь законо­дательный процесс. В течение семи дней Президент подписыва­ет закон, если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее при­нятое решение.

44.3) В соответствии с этим пунктом статьи 44 Конституции Президент осуществляет ряд полномочий, связанных с форми­рованием и деятельностью Правительства.

Президент сам подбирает кандидатуру и с согласия Парла­мента назначает на должность Премьер-Министра. Процедура получения согласия установлена в Указе Президента «О Парла­менте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Президент по собственной инициативе вправе освободить Премьер-Министра от должности без согласия Парламента.

По представлению Премьер-Министра. вносимому в деся­тидневный срок после его назначения. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобож­дает от должности членов Правительства. К членам Правитель­ства относятся министры и председатели государственных ко­митетов.

Президент образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Пра­вительства. В Указе Президента, имеющем силу Конституцион­ного закона. «О Правительстве» отмечается, что центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правитель­ства, являются комитеты, главные управления, комиссии, агент­ства Республики и иные республиканские органы государствен­ного управления.

Президент принимает присягу членов Правительства. В Указе Президента о Правительстве не приводится текст присяги чле­нов Правительства.

Президент председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам. Законодательство не разъясняет, какие вопросы относятся к особо важным. Думается, что Пре­зидент сам решает, какие вопросы являются таковыми. Можно полагать, что к таким относятся рассмотрение основных направ­лений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечения общественного порядка, бюджета и т.п.

Президент не наделен правом законодательной инициативы. Между тем он имеет широкие конституционные полномочия, осуществление которых возможно не только на основе собствен­ного нормотворчества, но и требует законодательного обеспе­чения. Поскольку Правительство является оперативным орга­ном исполнительной власти. Президент вправе поручать ему внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Хотя инициа­тором разработки законопроекта является Президент, законо­проект вносится от имени Правительства. Этим правом Прези­дент пользуется по мере необходимости.

Президент наделен правом отменять, приостанавливать пол­ностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения. В законодатель­стве не указывается, какие виды актов может отменять, приос­танавливать Президент. Поскольку в Конституции говорится Вообще об актах, имеются в виду, по нашему мнению, как нор­мативные правовые акты, так и индивидуальные правовые акты.

Основанием отмены или приостановления действия актов явля­ется несоответствие их Конституции, законам, указам Прези­дента Республики.

44.4) Президент Республики с согласия Парламента назна­чает на должность Председателя Национального Банка Респуб­лики. :>тот вопрос рассматривается на совместном заседании Мажилиса и Сената в соответствии с процедурой, предусмот­ренной в Регламенте Парламента. Президент по представлению Председателя Национального Банка назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Национального Банка. 11с реже одного раза в квартал заслушивает отчет Председателя Национального Банка о работе. В то же время Президент наде­лен правом по своей инициативе освобождать его от должности

досрочно.

44.5) Президент сам подбирает кандидатуры на должность Генерального Прокурора и Председателя Комитета националь­ной безопасности Республики, но назначает их на указанные должности с согласия Сената Парламента. Процедура рас­смотрения данного вопроса предусмотрена в Регламенте Сената Парламента (см. комментарий к разделу о Парламенте).

44.6) Президент назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики. Этот вопрос регламентируется Конституцией. Законом Республики Казахстан «О дипломати­ческой службе» от 19 ноября 1997 г.¹

44.7) Президент сам назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением респуб­ликанского бюджета, вправе досрочно освободить его от долж­ности. Президент утверждает Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, не реже одного раза в квартал заслушивает информацию Предсе­дателя Счетного комитета о его работе.

44.8) Хотя в Конституции указано, что Президент утвержда­ет государственные программы Республики, законодательство пока не регламентирует вопросы, связанные с их разработкой.

44.9) Президент по представлению Премьер-Министра Рес­публики утверждает единую систему финансирования и оплаты

труда работников всех органов, содержащихся за счет государст­венного бюджета Республики. Хотя в Конституции не указано,

что речь идет о государственных органах, не приходится сомне­ваться в том, что государство финансирует только государствен­ные органы. Пункт 2 статьи 5 Конституции запрещает финанси­рование общественных объединений.

44.10) Президент принимает решения о проведении респуб­ликанского референдума. Вопрос о назначении республикан­ского референдума могут инициировать Президент, Парламент на совместном заседании Палат, Правительство, граждане. Пред­метом референдума может быть: 1) принятие и изменение Кон­ституции, конституционных законов, законов Республики Ка­захстан; 2) решение иных наиболее важных вопросов государ­ственной жизни Республики Казахстан. Не могут быть предме­том референдума вопросы, ведущие к нарушению основных прав и свобод человека и гражданина, изменению статуса Республи­ки Казахстан как унитарного государства, пересмотру формы правления Республики, нарушающие территориальную целост­ность.

Президент Республики по инициативе Парламента, Прави­тельства или граждан Республики о проведении референдума принимает одно из следующих решений:

о проведении референдума;

о необходимости принятия изменений и дополнений в Кон­ституцию, конституционного закона, закона Республики или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения;

об отклонении предложения о проведении референдума.

С согласия инициаторов проведения референдума Президент Республики до его проведения вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, дчя более точного выражения волеизъявления его инициаторов.

Впервые с момента провозглашения независимости на ос­нове указов Президента были проведены в 1995 г. республикан­ские референдумы об одобрении Конституции Республики Ка­захстан и о продлении срока полномочий Президента. Первый референдум был инициирован самим Президентом, второй — Ассамблеей народов Казахстана.

44.11) Президент Республики Казахстан принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Республики Казахстан межгосударственного характера. Президент в соответствии с Конституцией вправе заключать и подписывать международные договоры Республики Казахстан.

Некоторые международные договоры Республики Казахстан подлежат ратификации Парламентом по предложению Прези­дента. Парламент Республики Казахстан на раздельном заседа­нии 11алат вначале в Мажилисе, а затем в Сенате рассматривает представленные на ратификацию Президентом или Правительством международные договоры и принимает соответствующий икон. После ратификации договора Республики Казахстан Президент Республики Казахстан подписывает ратификационную Грамоту.

Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляются по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического пред­ставителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata (буквально — желательным лицом). Члены представитель­ства в принципе должны быть гражданами аккредитирующего государства.

После получения агремана и официального назначения гла­ва представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характе­ра. Аккредитование завершается вручением грамот главе госу­дарства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представительства прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания в случае призна­ния данною лица persona поп grata (нежелательным лицом).

Основаниями для прекращения деятельности всего пред­ставительства являются прекращение дипломатических отно­шений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях.

44.12) Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Республики. В Законе «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» от 22 декабря 1993 г. определены полномочия Президента Республики Казахстан. Президент принимает необходимые меры по обеспечению обо­роноспособности государства и поддержанию его Вооруженных Сил в постоянной боевой готовности. Президент Республики Казахстан:

утверждает военную доктрину, численность, основные на­правления военного строительства Вооруженных Сил. других войск и воинских формирований Республики Казахстан, опера­тивного оборудования территории Республики, а также долго­срочные программы развития вооружения и военной техники;

в случае агрессии против Республики Казахстан либо непо­средственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;

вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, принимает решение о демобилизации;

принимает решение и отлает приказ Вооруженным Силам Республики Казахстан на ведение боевых действий, исходя из положения военной доктрины:

ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан о сотрудничестве в военной области;

устанавливает полномочия, организацию и порядок деятель­ности органов военного управления:

назначает на должности и освобождает от должности выс­шее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие во­инские звания;

утверждает текст военной присяги, уставы, знамена и флаги, военную форму одежды и знаки различия Вооруженных Сил. других войск и воинских формирований Республики Казахстан:

принимает решения о призыве граждан Республики Казах­стан на срочную военную службу и увольнении в запас военно­служащих срочной службы.

44.13) Граждане Республики Казахстан в знак признания их заслуг перед Республикой, за плодотворную государственную, общественную, творческую деятельность, трудовые и ратные подвиги награждаются государственными наградами. Государ­ственными наградами Республики Казахстан могут быть также награждены иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие заслуги перед Республикой Казахстан.

Награждение государственными наградами осуществляется Президентом Республики. Вопросы, связанные с государственными наградами Республики Казахстан, регламентируют­ся соответствующим Указом Президента, имеющим силу Зако­на, от 12 декабря 1995 г. Названия государственных наград Рес­публики Казахстан устанавливаются на государственном язы­ке: знаки высшей степени отличия (орден «Алтын Кыран» — Зо-ЛОТОЙ Орел, звание «Халык кахарманы» — Народный герой; ор­дена: «Отан» — Отечество, «Данк» — Слава, «Айбын» — Доблесть. •Парасат» — Благородство, «Достык* — Дружба, «Курмет» — 11очет; медали: «Epniri yuiiH* — За героизм, «Жауынгерлш ерлт ^ — За боевые заслуги. «Ерен енбеп уипн» — За выдающие­ся шелуги , «Шапагат» - Милосердие.

Законом установлены почетные звания, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги. Пред­ставления к государственным наградам вносятся Президенту 11арламентом, Правительством, министерствами, другими цент­ральными органами, местными исполнительными органами и т.д. Так. Законом Республики Казахстан «О дипломатической служ­бе» от 12 ноября 1997 г. дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного пекла. Чрезвычайного и Полномочного посла lull классов присваиваются Президентом Республики Казахстан по представлению министра иностранных дел.

44.14) Полномочия Президента в решении вопросов граж­данства конкретизированы в Законе Республики Казахстан «О гражданстве» от20декабря 1991 г. и Указе Президента Респуб­лики «Об упрошенном порядке принятия в гражданство Респуб­лики Казахстан» от 23 декабря 1993 г. Заявления но вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики через спе­циальные органы. Президент Республики Казахстан принимает решение:

о приеме и гражданство Республики Казахстан граждан дру­гих государств и лиц без гражданства, проживающих на терри­тории Республики Казахстан и вне ее пределов:

О восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;

О выходе из гражданства Республики Казахстан ПОСТОЯННО проживающих за пределами территории Республики Казахстан;

о сохранении гражданства Республики Казахстан в случаях, предусмотренных законом о гражданстве;

О предоставлении гражданства Республики Казахстан в ис­ключительных случаях гражданам других государств. Решение но вопросам гражданства может быть пересмотрено самим Президентом Республики.

Президент решает вопрос о предоставлении политического убежища. Оно может предоставляться иностранным гражданам, преследуемым за защиту мира, и т.д.

44.15) Президент осуществляет помилование граждан. В УК РК предусмотрено, что смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или ли­шением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием нака­зания в исправительной колонии особого режима (статья 49). Акт о помиловании индивидуально определенного лица, в от­ношении которого обвинительный приговор вступил в закон­ную силу, издается Президентом Республики Казахстан.

44.16) Как уже отмечалось, Президент является гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина. Для того чтобы Президент мог осуществлять функции гаранта. Конституцией ему предоставлены необходимые полномочия. Эти полномочия можно назвать чрезвычайными. В Конституции определены слу­чаи, при возникновении которых Президент может воспользо­ваться чрезвычайными полномочиями: возникновение серьез­ной и непосредственной угрозы демократическим институтам, независимости, территориальной целостности, политической стабильности Республики Казахстан, безопасности ее граждан; нарушение нормального функционирования конституционных органов государства (органов, названных в Конституции).

Каждый из указанных случаев является основанием для того, чтобы Президент реализовал свои чрезвычайные полномочия.

Прежде чем воспользоваться своими чрезвычайными полно­мочиями. Президент должен официально консультироваться с Премьер- Министром и председателями Палат Парламента Рес­публики, После этого Президент принимает меры, диктуемые вышеуказанными обстоятельствами. В Конституции указаны только две из этих мер. поскольку они являются исключитель­ными: I) введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения. 2) применение Воо­руженных Сил Республики. Другие, диктуемые чрезвычайны­ми обстоятельствами, меры вправе определять сам Президент. После принятия необходимых мер Президент обязан незамед­лительно информировать об этом Парламент Республики.

44.17) Военное положение вводится Президентом в интересах Республики с объявлением состояния войны или угрозы военного нападения. В местностях, объявленных на военном положении, расширяются полномочия военного командования, к нему переходят все функции органов государственной власти и управления в области обороны и обеспечения общественного порядка, вводятся ограничения для населения, в деятельности предприятий и организаций. Режим военного положения опре­деляется законом. С объявлением состояния войны или воен­ного положения объявляется частичная или общая мобилиза­ция, если она не объявлена ранее. С объявлением мобилизации осуществляются мероприятия по мобилизационному разверты­ванию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирова­ний и отраслей экономики. Порядок проведения мобилизации определяется законодательством.

44.18) В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, <-0 службе охраны Президента Республики Казах­стан» от 3 октября 1995 г. регламентируются вопросы обес­печения безопасности Президента Республики Казахстан и иных должностных лиц государства, а также глав государств, прави­тельств зарубежных стран и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Рес­публики. Служба охраны Президента Республики Казахстан — воинское подразделение является государственным органом, непосредственно подчиненным Президенту. Задачами Службы охраны Президента являются обеспечение личной безопасности охраняемых лип; выявление, предупреждение и пресечение пре­ступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц; охрана собственности, обеспе­чение общественного порядка, безопасности в служебных по­мещениях и других местах пребывания охраняемых лиц; про­гнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны; осуществление комплекса оперативных мер по предуп­реждению и нейтрализации.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона. «О Республиканской гвардии» от 5 де­кабря 1995 г.¹ Республиканская гвардия является специальным воинским формированием, непосредственно подчиненным Пре зиденту, не входящим в состав Вооруженных Сил Республики, предназначенным для участия в выполнении церемониальных ритуалов, обеспечения безопасности главы государства и иных охраняемых лип, охраны особо важных государственных объек­тов, а также зданий, сооружений и служебных помещений, пе­речень которых определяется Президентом, охраны эталонов Государственного флага. Государственного герба Республики Казахстан, осуществления мероприятий в условиях чрезвычай­ного положения. Президент может установить и иные задачи Республиканской гвардии.

44.19) Государственный секретарь назначается и освобожда­ется Президентом, работает под его непосредственным руковод­ством, ему подотчетен и подконтролен. Он вырабатывает для Президента предложения по основным направлениям социаль­но-экономической, решональной и правовой политики; по обес­печению согласованного функционирования всех ветвей госу­дарственной власти; по внешнеполитической стратегии Респуб­лики и реализации международных инициатив Президента; по внешнеэкономическим вопросам. Он участвует в выработке кадровой политики Президента, выполняет различные его по­ручения и т.д. В ведении Госсекретаря находятся в соответствии с поручениями Президента следующие вопросы:

выполнение представительских функций;

идеологические вопросы и связь с политическими партиями и иными общественными объединениями; связь с Парламентом Республики; внесение Президенту Республики предложений по награж­дению государственными наградами страны.

Президент формирует Администрацию Президента Рес­публики Казахстан, назначает руководителя Администрации Президента и определяет структуру, штатную численность, пол­номочия и организацию деятельности Администрации Пре­зидента, утверждает Положение об Администрации Президента.

Администрация Президента Республики Казахстан является государственным органом, на который возлагается: обеспечение деятельности Президента Республики;

своевременное и полное информирование Президента Рес­публики о положении дел в стране;

безусловное и исчерпывающее выполнение решений Пре­зидента Республики и контроль за их исполнением; осуществление иных полномочий, устанавливаемых главой государства.

В настоящее время Администрация Президента входит в си­нему обеспечения деятельности главы государства, в которую, кроме Администрации, входят Государственный секретарь Республики, группа советников во главе с первым помощником Президента Республики, помощник но вопросам национальной безопасности — Секретарь Совета безопасности, помощник по вопросам экономики. Главой государства для всех органов и ДОЛЖНОСТНЫХ лиц, обеспечивающих ею деятельность, соответ­ствующим Указом установлена их компетенция.

44.20) Положение о Совете безопасности утверждено Указом Президента Республики от 8 декабря 1996 г. Совет безопас­ности образован для работы в области обеспечения обороно­способности и национальной безопасности, проведения единой политики в сфере защиты прав и свобод человека, независимости и территориальной целостности Республики. В его задачи входят определение сферы государственных интересов, основных направлений их реализации И зашиты; выявление и пресечение внутренних и внешних угроз национальной безопасности; раз­работка концепций, предложений и рекомендаций по вопросам национальной безопасности. Совет безопасности координиру­ет деятельность силовых структур, центральных и местных ис­полнительных органов, анализирует законопроекты и контро­лирует исполнение нормативных документов в пределах своей компетенции. Заседания Совета безопасности проводятся пол председательством Президента. В состав Совета безопасности ВХОДЯТ руководители правоохранительных органов. Министер­ства иностранных дел. Министерства финансов. Государствен­ного комитета по чрезвычайным ситуациям.

Порядок формирования, полномочия Высшего судебного совета Республики определены в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона. В судеб­ной системе и статусе судей» от 25 декабря 20(H) г. (см. раздел о судах).

Среди иных консультативно-совещательных органов особое место занимает Ассамблея народов Казахстана. Ее деятельность направлена на содействие сохранению согласия и стабильности в стране, выработку предложений по проведению государствен­ной политики, способствующей развитию дружественных отно­шении между представителями национальностей, их духовному возрождению; формирование политической культуры граждан

и т.д.

44.21) В статье 44 Конституции не установлен исчерпываю­щий, закрытый перечень полномочий Президента. Не преду­смотренные данной статьей полномочия Президента даются в других статьях Конституции, а также в законах Республики, о чем сказано в соответствующих разделах. Например, в соот­ветствии с Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. к числу полномочий Президента отнесены также обеспечение согласо­ванных действий всех ветвей государственной власти в области защиты национальных интересов страны; издание актов по воп­росам обеспечения национальной безопасности; определение реальной, потенциальной угрозы национальной безопасности, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета безо­пасности.

Статья 45