10. Действие административно-правовых норм по кругу лиц.

Установление объёма действия административно-правовой нормы относительно круга лиц имеет, в первую очередь, значение для определения их административно-правового статуса. Большинство административно-правовых норм устанавливают общие требования для определения лица (физического лица или коллективного субъекта), не обращая внимания на гражданство этого лица, должность, им занимаемую, а, также, не обращая внимания на форму собственности коллективного субъекта, его подчиненность и т. п. Эти нормы относятся к нормам общего действия. Так, например, все лица, находящиеся на территории Украины, имеют право на обжалование действий органов исполнительной власти в случае нарушения ими прав лица.

Но существуют иные группы норм, устанавливающие расширенные права и обязанности субъекта, особые условия их ответственности и т. п. Поэтому при коллизии норм общих и особых действуют особые нормы. В зависимости от круга лиц, по отношению к которым действуют административно-правовые нормы, нормы разделяются на те, которые определяют административно-правовой статус коллективных субъектов права и отдельных лиц.

В свою очередь, первая группа норм разделяется на нормы, регламентирующие статус органов исполнительной власти, общественных объединений и т. п.; нормы второй группы регламентируют административно-правовой статус: а) граждан Украины; б) иностранцев; в) беженцев и т. п. Особое место занимают нормы, действие которых распространяется на должностных лиц. С одной стороны — должностное лицо — это индивид, который подпадает под действие норм, устанавливающих административно-правовой статус лица; с другой — должностное лицо имеет полномочия как представитель того или иного органа (организации). Поэтому он должен нести ответственность не только за нарушение тех обязанностей, которые обязано выполнить любое лицо, но и за нарушение обязанностей, которые возлагаются на него как должностное лицо того или иного органа.

Нельзя не обратить внимание еще на одну группу, особенности статуса которых предопределяют и особенности действия относительно их тех или иных норм. Например, в ст. 15 Кодекса об административных правонарушениях отмечается, что военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и командного составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам за нарушение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, совершения коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией и за некоторые иные нарушения. То есть, несмотря на общий принцип равенства всех перед законом, по отношению к военнослужащим некоторые нормы администра-тивно-деликтного права не действуют. Также можно отметить, что административный арест не применяется к беременным женщинам; имеющим детей в возрасте до 12 лет; лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам I и II групп (ст. 32).

11. Общая характеристика источников админ. Права.

Источник админ. права – это форма внутреннего оформления и внешнего выражения той или иной нормы админ. права.

Источник админ. права составляют некую систему, в которой можно выделить:

1. Международно-правовые договора, ратифицированные и признанные государством

2. Конституция Украины. КУ как источник админ. права обеспечивает деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, определяет способы защиты прав граждан от злоупотреблений со стороны властных структур.

3. Законы Украины. Законы Украины, исходя из содержания ст. 92 Конституции Украины, исключительно такими актами могут определяться права и обязанности граждан, гарантии прав, основания образования объединений граждан, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы гос. службы, основы местного самоуправления.

4. Постановления Верховной Рады Украины

5. Указы и распоряжения Президента Украины

6. Нормативные акты органов исполнительной власти: постановления и распоряжения КабМина, приказы и инструкции центральных органов исполнительной власти, акты правительственных органов управления, распоряжения местных гос. администраций.

7. Нормативные акты местных советов, их исполнительных органов

8. Нормативные приказы руководителей предприятий, организаций