Лебедева Экономика отр рынков

согласия ее владельца, если такие действия не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

За деятельностью финансовых организаций осуществляется государственный финансовый контроль, включая государственный контроль за приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций в случаях:

—приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или физическим лицом (группой лиц) более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации;

—приобретения в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требований юридическим или физическим лицом (группой лиц) активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194 установлено, что федеральный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за приобретением в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требований юридическим или физическим лицом (группой лиц), более 10 процентов балансовой стоимости активов финансовой организации;

—приобретение юридическим или физическим лицом (группой лиц), в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности или договора поручения, либо иных сделок, прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организацией ее предпринимательской деятельности либо осуществлять функции ее исполнительного органа;

—создания финансовой организации и изменения уставного капитала финансовой организации;

—слияния, присоединения финансовых организаций. Государственная политика по развитию конкуренции и ан-

тимонопольному регулированию на рынке финансовых услуг осуществляется следующими федеральными антимонопольными органами:

—на рынке ценных бумаг — федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке ценных бумаг;

—на рынке банковских услуг — Центральным банком Российской Федерации;

—на рынке страховых услуг — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг;

—на рынке иных финансовых услуг — федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке этих финансовых услуг.

Втечение ряда лет в стране действует Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, которая устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития, конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области.

Целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. Основной задачей программы является развитие конкуренции. Эти обстоятельства говорят о том, что в России постепенно формируется конкурентный рынок, как основа развивающихся рыночных отношений.

Основные понятия: антитрестовское законодательство (антитрест), история его развития; органы соблюдения антитреста — Федеральная торговая комиссия и Министерство юстиции США; виды нарушения антитреста и методы их устранения; методы измерения последствий государственного регулирования; стандарты эф-

фективной политики антитреста; неизбежность субъективизма в антитресте и способы ее уменьшения; антитрестовская политика США на современном этапе и направления ее развития.

Выводы к главе XXI

Антитрестовская политика считается одним из выдающихся достижений государственной политики США, поскольку затрагивает фундаментальные основы ее экономической жизни. Антитрест прошел длительный путь развития, волны антитреста насчитывают четыре периода с конца XIX в., преодолевая монополизм крупнейших фирм. Основными органами, осуществляющими антитрестовское регулирование, являются Федеральная торговая комиссия и министерство юстиции США, которые содержат компетентные структуры, функции которых взаимно дополняются. Вместе с тем, нарушения антитреста не имеют четких однозначных трактовок, могут обходиться несовершенным законодательством, в силу чего стандарты антитреста достигаются весьма приблизительно. Трактовки субъективизма антитреста, так же как и его результаты являются полем дальнейших дискуссий.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается фундаментальность антитреста в США как основы промышленной политики?

2.Укажите периодичность развития антитреста и ее связь с экономическим развитием.

3.Какова структура органов соблюдения антитрестовского законодательства? Каковы их полномочия и возможности?

4.Какие действия субъектов хозяйствования запрещены антитрестом?

5.Какие методы измерения последствий государственного регулирования?

6.В чем сущность стандартов проведения эффективной политики регулирования?

7.В чем основные причины необъективности в политике антитреста?

8.В чем заключаются основные возможности антитрестовских судебных действий в усилении конкуренции?

9.Какова взаимосвязь этапов антитреста с политикой государства и крупным бизнесом?

10.Каково состояние антитреста в России и каковы его перспективы?

Глава XXII

Регулирование, дерегулирование и приватизация

Содержание государственной отраслевой политики, ее связь с провалами рынка. Цели государственной отраслевой политики, ее типы и основные принципы.

Регулирование естественных монополий, органы регулирования в США, опыт их работы. Решения комиссии по уровням цен и их структуре; регулирование в условиях неравномерного выпуска.

Диверсификация и ее влияние на работу естественных монополий. Возможности органов антитреста в регулировании естественных монополий.

1. Типы отраслевой политики

Рационально организованная промышленная политика государства необходима для эффективной организации отраслевых рынков. Государство [1]:

—определяет правила, в соответствии с которыми проводятся деловые операции рыночных агентов;

—оказывает воздействие на потоки товаров и ресурсов в экономике;

—поддерживает или ограничивает те или иные виды деятельности институтов экономической теории.

Иными словами, тезисы о том, что рынок должен быть свободным и независимым от государства должен быть признан полностью несостоятельным, и дальнейшие дискуссии по этому поводу не имеют смысла. Речь должна идти о той или иной степени участия государства в регулировании рыночных механиз-

мов. Микроэкономическая теория объясняет необходимость осуществления государственной отраслевой и промышленной политики провалами рынка, вызванными монопольной властью, внешними эффектами (экстерналиями), общественными благами, несовершенством системы информации, порождающей несиметрию участников рынка. Провалы рынка снижают эффективность рыночной конкуренции, вызывая высокий уровень необратимых издержек входа и трансакционных издержек.

Цель государственной отраслевой политики государства — решение проблем, вызванных провалами рынка, для повышения общественного благосостояния. К основным концепциям, составляющим базис отраслевой политики, относятся:

—экономическая эффективность. Очевидно, что конкуренция — не самоцель, а способ достижения экономической эффективности. Необходимым уровнем конкуренции считается тот, при котором обеспечивается достижение следующих целей: снижение издержек производства; создание новых продуктов и видов деятельности; новых методов производства и организации; развития научно-технического прогресса. Очевидно, что наиболее рациональный уровень конкуренции меняется в зависимости от особенностей страны, фаз экономического развития, места в мировом хозяйстве и многих других факторов. Развитие конкуренции — это процесс, а не результат деятельности, следовательно, количественные ориентиры конкурентной политики (например, низкая концентрация производства и продаж) должны использоваться с существенными оговорками;

—оптимизация (рационализация) поведения экономических агентов. Эффективность государственного регулирования ограничена вследствие:

—эволюции рынков благодаря использованию частной, конфиденциальной информации, которой располагают только фирмы;

—внешних шоков, спектр воздействия которых на экономическую систему невозможно предугадать;

—невозможности в государственной политике системно и комплексно учесть интересы всех экономических агентов. Усилия государства должны быть направлены на расширение воз-

можностей принятия самостоятельных решений субъектами экономики.

Отраслевая политика государства осуществляется с разной степенью вовлеченности методов государства в принятие и реализацию экономических решений. С известной долей условности государственной активности в экономике можно выделить следующие типы отраслевой политики (табл. 34).

Основная цель пассивной защитной отраслевой политики заключается в борьбе с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями являются неотъемлемой частью та-

кой политики. Данная политика считается защитной, поскольку государство лишь противодействует возникновению и использованию монопольной власти. Пассивность политики заключается в том, во-первых, что ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной; во-вторых, этот тип отраслевой политики не стимулирует серьезной производственной активности. Пассивная и защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из аргументов против выбора этой модели отраслевой политики является то, что ее осуществление ставит конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование в любой стране (по сравнению с другими странами) приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий, как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.

Концепция «благоприятного экономического климата» (наступательная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не только ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий содействуют развитию конкуренции, хотя и не входят в рамки собственно антимонопольного регулирования. В качестве другого примера политики, содействующей развитию конкуренции, можно привести антиинфляционную политику. Эта модель отраслевой политики может быть классифицирована как «наступательная», благодаря принятию позитивных целей экономической активности государства. Пассивность такого рода политики состоит в том, что она не ставит целью воздействовать на конкретные решения фирм и домохозяйств, а лишь улучшает условия принятия таких решений. Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Возникновение таких проблем, как структурная безработица и вызванные ею проблемы, несбалансированность экономического роста при осуществлении такой политики, могут потребовать от государства принятия более конкретных мероприятий.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие определенную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. В качестве примера можно привести протекционистскую внешнеторговую политику, оказывающую существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Эта модель политики была принята странами Европейского Сообщества в 1970—1980 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

Сочетание конкретных (наряду с общими) и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов, отличает активную наступательную отраслевую политику. Такая модель отраслевой политики характерна для любой реформируемой экономики, и оказывает наиболее существенное влияние — как положительное, так и отрицательное, — на развитие экономической системы в целом. Рассмотрим некоторые сферы отраслевой политики на примере регулирования естественных монополий и антимонопольного регулирования.

2. Регулирование естественных монополий

При потреблении ряда благ (почтовые услуги, электричество, холодная и горячая вода, газ) общество имеет дело с так называемыми естественными монополиями. Общество разрешает производителям иметь монополию, но затем регулирует их цены. Подобное производство может становиться государственной собственностью. Таким образом, на некоторых рынках, одной или нескольким фирмам даются исключительные привилегии, но тогда они регулируются специальными органами (комиссиями по регулированию). Комиссия имеет право исследовать все экономические аспекты деятельности фирмы и контролировать ее цены. Подобное регулирование охватывает ряд государственных предприятий и некоторые олигополии (например, авиакомпании). Таким способом достигается комбинирование частной собственности с определенной степенью государственного контроля, имея своей целью достижение эко-

номически выгодного масштаба производства в случае естественной монополии (сохраняющиеся монопольные цены приближаются к затратам).

В качестве примера приведем экономическую цель регулирования для естественной монополии — электроэнергетической службы (рис. 53). Экономически выгодный масштаб производства по средним затратам на производство электроэнергии приближается к уровню Qc. Кривая потребностей в электроэнергии пересекает кривую средних затрат на том же самом выходном уровне, если запланированный объем хорошо соответствует потребностям. Регулирующие комиссии устанавливают цену Рс в соответствии с требованиями пользователей и получают вы-

P,

C

1 2

PM

EP

Pc

Рис. 53. Экономическая основа регулирования естественной монополии [15]

P, С — цена, затраты, долл.;

Q — выпуск продукции, кВт/час.; 1 — предельные затраты (МС); 2 — средние затраты (АС);

3 — кривая спроса (D);

4 — предельные доходы (R); ЕР — сверхприбыль.

ходной уровень производства Qc. В этом идеальном случае фирма не получает исключительных доходов, объем выпуска полностью используется, а электричество поставляется по самой низкой цене. Достигается экономически выгодный масштаб производства, цена удерживается на уровне затрат.

Достоинство данного подхода — быстрый, социально справедливый контроль, цель которого двоякая — удержать ценовой уровень таким, что фирма не будет зарабатывать сверхприбыль (и эксплуатировать потребителей), и другая — установить справедливую и разумную цену. Экономическая эффективность требует выравнивания цен с предельными затратами — приближение цены к предельным затратам равносильно уменьшению прибыли.

Видеальном случае комиссии по регулированию выполняют свои функции с минимумом затрат и минимумом задержек. Когда условия естественной монополии исчезают, регулирование отменяется, привилегии снимают, конкуренция возобновляется.

Однако регулирование может осуществляться не в нужном направлении, особенно там, где условий естественной монополии не существует, быть замедленным и неэффективным. Регулирование охватывает отрасли с малым национальным доходом

иполным инвестированием. Регулирование естественных монополий поднимает ряд сложных экономических и социальных проблем. Практика дерегулирования ряда отраслей в США в 1970-е гг. не решила полностью эти проблемы.

Итак, что же должно регулироваться?

Видеале регулирование употребляется в естественных монополиях, что обусловлено наклонной кривой средних затрат. Монопольная власть фирм усиливается, если товар является первой необходимостью (электричество, вода) и если пользователь физически связан с поставщиками (провода, трубы); при этом потребители особенно уязвимы к эксплуатации и пагубной ценовой дискриминации. Экономически выгодный масштаб производства значительно чаще является сдерживающим фактором, чем максимумы продаж. Необходимо отметить, что отрасли не всегда можно делить на естественно-конкурентные

иестественно-монопольные. В связи с тем, что экономически выгодные масштабы производства изменяются (возрастают или убывают) в зависимости от технологических нововведений, отрасли могут переходить из одного разряда в другой. Поэтому, как объекты, так и масштабы регулирования динамичны.

Деятельность комиссий по регулированию можно рассмотреть на примере США.

Существуют три главные федеральные комиссии по регулированию и органы регулирования в отдельных штатах. Федеральные комиссии (по торговым отношениям между штатами, основана в 1888 г.), по регулированию энергии (1920,1935) и коммуникационная (1934) имеют 5—7 членов комиссии, численность штатного персонала 1,2—1,8 тыс. чел. с бюджетом 20—30 млн долл. Объектом юрисдикции является регулирование железных дорог, судоходства, нефтепродуктов, водоснабжения, междугородного телефона и т.д. Комиссии штатов имеют 3—5 членов, штатный персонал 50—500 чел., бюджет 1—12 млн. долл. и те же объекты регулирования, что и федеральные.

Независимые комиссии по регулированию имеют политическую ориентацию, прошли длительный путь эволюции, набираясь опыта методом проб и ошибок, итераций. Они анализируют информацию, вопросы, поставленные фирмами, общественностью, заинтересованными физическими и юридическими лицами. Обычно в их штате — активные юристы, активные граждане. Члены комиссии обычно не задерживаются в своих должностях больше, чем на два-три года, а этого времени недостаточно, чтобы обеспечить преемственность работы

иразвивать политику регулирования. Штатный персонал достаточно бюрократизирован, пытаясь улаживать возникающие конфликты. Формальная власть комиссий большая, однако она ограничена неопределенностью прав и критериев («честные»; «справедливые и разумные» цены и условия, «общественные интересы» и т.д.).

До 1944 г. большинство комиссий были неэффективными, поскольку были втянуты в дискуссии относительно текущей ценности активов фирм и их роли в определении доходов.

В1994 г. Верховным судом США было принято решение, сделавшее первоначальную стоимость активов стандартной базой

установления прибыли. Только в 1960 г. созданные Федеральная комиссия по регулированию энергии, Федеральная коммуникационная комиссия и Министерство гражданской авиации начали осуществлять контроль над фирмами через установленные нормативные показатели.

Период 1940—1968 гг. характеризовался наиболее успешной работой регулируемых секторов (исключая железные дороги), поскольку экономический рост достигал экономически выгодных масштабов производства, издержки были постоянными или понижающимися, проблемы хорошо структурированными или стандартными. Однако, начиная с 1968 г. возникли трудности, связанные с острой инфляцией, экологией, антитрестовскими проблемами, что обусловило сложности как для фирм, так и для их регулирования. 1970—1980 гг. послужили водоразделом — Конгресс освободил от регулирования авиалинии, железные дороги, грузовые перевозки, телефон и кабельное телевидение, банки, добычу газа и т.д. Эта волна дерегулирования была значительным событием в экономике. Большинство отраслей коммунальной экономики проходит четырехстадийный эволюционный цикл: 1 стадия — рождение отрасли; 2 — быстрый рост отрасли; 3 — стабильность и индустриальная зрелость; 4 — возвращение к естественной конкуренции, когда отрасль в регулировании не нуждается. Такие предприятия являются естественными монополиями только в течение первых трех стадий, когда существует большой экономически выгодный масштаб производства, поэтому очень важно определить временные границы третьей стадии для определения момента введения дерегулирования. Регулирование по своему существу также проходит несколько стадий. Сначала оно поощрительное, поддерживает промышленный рост и проницаемость рынка, затем на 3—4 стадиях пытается защитить фирму от новой конкуренции. Дерегулированию могут оказывать сопротивление комиссии и регулируемые фирмы. Отметим, что активность дерегулирования может спадать или усиливаться в специфических условиях так же, как и его границы.

Процессы обсуждения регулирующих процедур имеют обычно следующий порядок. В обычном случае фирма объявляет новые, более высокие цены и просит комиссию утвердить

их. Комиссия проводит открытые слушания, в которых компания представляет детальный анализ своей деятельности, используя данные экспертов и администрации. Комиссия предоставляет свои опровержения, представляя интересы потребителей, и выдвигает аргументы в пользу более низких цен, и, если это необходимо, настаивает на новой структуре цен. Принимающие участие

вработе комиссии могут присоединиться к сторонам дискуссии. Слушания могут длиться несколько месяцев. Обычно комиссия дает разрешение только на часть требований компании (половина на половину) на основе коллективного решения. Результатом решения обычно является некоторый компромисс, выраженный

втерминах некоторых социальных критериев («справедливость», «разумность», «ценность», «эффективность» и т.д.).

Решения по уровням цен и их структуре. Комиссии имеют дело с тремя группами экономических вопросов: уровень цены, структура цены, границы конкуренции.

Наиболее сложным вопросом является уровень цены. Эта тема обсуждается в течение десятилетий. Основным показателем является норма прибыли на инвестированный капитал фирмы.

Норма прибыли = (полный годовой доход минус полные затраты) / (вложенный капитал).

Норма прибыли может быть определена из уравнения

П= ∑(хi рi ) −∑(хj p j ) ,

∑(Ak Рk )

где Xi — производимая продукция; Pi — цена продукции;

Xj — ресурсы;

Pj — цена ресурсов;

Ак — фонды и Рк — их цена на время приобретения. Последовательность решения комиссии следующая:

—комиссия выявляет базовый норматив, суммарный капитал фирмы, вложенный в дело;

—решает вопрос, какая норма прибыли будет справедливой (обычно норма 7—13%);

—фирме разрешается установить уровень цены, который будет обеспечивать достаточный годовой объем продаж, чтобы получить справедливую нормы прибыли на базовый норматив.

При таком подходе следует говорить о нормативно-базовом регулировании. Если комиссия разрешает более высокие цены на отпускаемую продукцию, это приводит к повышению полного годового дохода, увеличению прибыли и нормы прибыли. В идеальном случае, если используется правильный уровень мощности, кривая спроса пересекает обе кривые средних и предельных затрат на близком расстоянии к минимуму средних затрат и снижение цены к предельным затратам дает экономическую эффективность. Назначение цены на этом уровне уничтожает сверхприбыль и достигает самых низких средних затрат. Таким образом, интересы сторон выражаются в том, что комиссия стремится к установлению цены Рс в объемах производства Qc, выражая интересы потребителей, а фирма — цену Рм и объем продаж Qм. Компромисс обычно находится между этими точками.

Экономические критерии определяются уровнем цены. Покрывающая затраты или разрешенная норма прибыли должна устанавливаться комиссией, но этот уровень всегда спорный, между несправедливой и для пользователей, и для фирмы. Она должна:

—равняться норме прибыли на инвестированный фирмой капитал (критерий стоимости капитала);

—и/или она должна быть достаточно высокой, чтобы привлекать оптимальную сумму новых инвестиций (критерии «привлеченного капитала»);

—и/или она должна быть на уровне возмещения риска в других отраслях (критерий «сопоставимости возмещения»).

Эти три критерия имеют отношение к основному понятию эффективного размещения капитала; комиссия обычно выбирает достаточно узкие границы «справедливых» норм прибыли (вместо 7—13% предлагаются 10,5 или 9,5—11,0%). Затем значения базового норматива фиксируются комиссией. Инвестированный капитал включает как постоянный капитал с различными сроками и нормами амортизации, так и другие фонды, включая ряд краткосрочных и ликвидных активов.

Полные затраты также могут быть пересмотрены с позиций уверенности, что они необходимы и гарантируют Х-эффектив- ность.

Решение по ценам осложняет то обстоятельство, что потребность может быть гибкой или изменчивой, обусловливая изменение объемов и, как следствие, чистый годовой доход. Будущие условия, далее, могут быть неопределенными, вообще ставя под вопрос обеспечение прибыли ниже или выше разрешенной нормы прибыли. И все-таки обычно в результате переговоров о регулировании часто утверждаются цены, довольно близкие к идеальным решениям.

Структура цены, удовлетворяющая требованиям «справедливости и разумности» в качестве подходящего критерия цены, имеет предельные затраты.

Регулируемые фирмы обычно производят различные продукты, отличающиеся по физическим особенностям, условиям поставки, и, наконец, по затратам (например, затраты на производство 1 КВт/час в полдень отличны от таковых для полночи). Потребляемые во внерабочее время мощности дешевле, чем в максимально загруженные (рис. 54).

Максимум нагрузки приходится на дневные часы, в нерабочее время нагрузка значительно падает. Оборудование используется с переменной нагрузкой, давая низкие затраты во время пониженных нагрузок, что соответствует низким предельным затратам. Во время пиковых нагрузок повышенные мощности используются с высокими предельными затратами. Поскольку цена должна равняться предельным издержкам, то если цена резко отличается от предельных затрат, распределение неэффективно. Поэтому регулирующие органы должны стремиться получить структуру цены коммунальных предприятий в соответствии с предельными затратами (установление цены по времени максимальной загрузки). На рис. 54б эффективные цены Ро и Рс с объемами выпуска продукции В и С. Единообразная цена Рu могла бы привести к очень большому спросу (точка D), несмотря на уменьшение выпуска продукции до уровня А.

Предельно-затратное ценообразование общественно-эф- фективно, и регулируемая фирма от этого выиграла бы. Однако, установление цены неоправданно низкой для выпускаемой продукции в часы пик способно поощрять слишком большую

а)

D

Рис. 54. Варианты загрузки, спроса, затрат и ценообразования

а) Выпуск продукции Q как функция времени суток Т; б) Зависимость цен и затрат от объема выпуска.

1 — образец потребления при единственной цене и необходимые для этого мощности; 2 — образец потребления при ценообразовании на основе предельных затрат и

необходимые для этого мощности; 3 — предельные затраты (МС); 4 — средние затраты (АС);

5 — единая цена (UP);

6 — пиковый спрос (D);

7 — не пиковый спрос (OPD).

нагрузку в часы пик и угрожать самому существованию коммунальных систем. Низкие затраты на производство большого количества энергии, вероятнее всего, приведут к большому количеству пользователей, которые имеют высокую эластичность спроса; как затраты, так и спрос требуют в таком случае низкой цены.

Чаще всего условия для затрат и спроса расходятся, поэтому регулирование должно заставить фирму следовать предельнозатратному ценообразованию. В часы пик цены должны быть высокими. Базовый норматив может стимулировать увеличение мощности регулируемой фирмы. Дефициты и стрессы в экономике 1965—1968 гг. сделали предельно-затратное ценообразование крайне необходимым как для самих фирм, так и для комиссий.

Практика показывает, что при игнорировании затрат при высоких (максимальных) нагрузках возникает необходимость увеличения мощностей фирм для удовлетворения сверхстимулированных нагрузок (электрические системы, телефонные сети). Поэтому, как затраты, так и цены на киловатт час и минуту телефонного разговора должны быть различными в часы пик и в ночное время. С 1970 гг. попытки предельно-затратного ценообразования, например, в электроэнергетике стали значительно более массовыми и систематическими. Например, уже треть компаний выбрала такой режим установления цен; некоторые компании установили максимальные нагрузки с 7 утра до 7 вечера; с понедельника до пятницы в течение сезонной жаркой работы (июль — октябрь) использование систем кондиционеров резко увеличивает электрическую нагрузку, и цены 8,2 цента/кВтчас. много выше внемаксимальной нагрузки 1,3 цента/кВтчас. Период между максимумом и минимумом нагрузок имеет промежуточную цену 5,2 цента/кВтчас. Несмотря на некоторое различие подходов к определенным цифрам, концептуально они соответствуют поиску более точных соотношений с учетом максимальной загрузки производственных мощностей и оценки величины затрат.

Влияние регулирования на затраты не всегда однозначно. Стандартное регулирование позволяет фирме назначить цену, которая покрывает расходы и получить дополнительную «справедливую»

прибыль. Вероятнее всего, этот подход («затраты — плюс») поощряет Х-неэффективность в фирме. Если монопольная власть ее достаточна, цены могут подняться достаточно высоко. Если фирма стремится к качественному и надежному обслуживанию, появляются сверхзатраты; поскольку установление общественно эффективного контроля надежности и качества затруднительно, необходимо стремиться к тому, чтобы искать новые пути и способы регулирования в цепи «затраты — плюс — прибыль». В суммарных затратах основного уравнения `возрастут не только цены (Рj), но и объемы (qi) расходуемых ресурсов вследствие регулирования, но фирма все равно получает прибыль, повысятся цены или нет.

Метод нормативно-базового регулирования поощряет фирму увеличивать значение самой нормативной базы. Обычно разрешенная норма прибыли устанавливается несколько выше нормы прибыли на инвестированный капитал. Держатели акций получают прибыль от каждой доли капитала, включенного в нормативную основу, что стимулирует фирму использовать больший капитал, чем это экономически эффективно. В выборе новых технологий фирмы имеют склонность к капиталоемным решениям, обеспечивающим максимальную нагрузку и защиту от скачков в часы пик. Вместе с тем, необходимо максимизировать зарегистрированную ценность основных фондов с учетом их амортизации.

Коммунальные отрасли характеризуются определенными рынками, на которых действуют регулируемые фирмы, обладающими определенными привилегиями. Стремясь добавить к своему базовому нормативу капитала капитал на смежном рынке, регулируемая фирма привлекает новые фирмы к наиболее прибыльным частям рынка, где соотношение «цены — затраты» самое высокое; вновь вступающие фирмы прикрепляются к «сливкам» рынка. Фирма требует поддержки снятой части; потеря «сливок» приводит либо к банкротству систем, либо к росту цен. Поэтому регулируемая фирма сопротивляется любой конкуренции.

Если конкуренция разрешается, исходная фирма требует избирательного понижения цен, которое может быть достаточно глубоким и достаточным для недопущения конкуренции. В

этом случае комиссия по регулированию устанавливает нижние пределы и потолок на все цены фирмы и уровни прибыли фирмы, исходя из основных характеристик естественной монополии — накладных расходов и экономически выгодного масштаба производства.

Итак, конкуренция должна входить в составные части естественной монополии, однако в какие именно и на каких условиях — вопрос, остающийся до сих пор открытым. Условия деятельности монополистов являются комплексными и часто меняющимися, а компетентность комиссий не всегда достаточна для решения этих вопросов.

3. Предложения по ограничению цен

Одним из предложений доминирующих фирм является регулирование цен по принципу установления их предела вместо использования нормативной базы. Практика такого рода уже существовала в Великобритании для только что приватизированных предприятий. Идея «предела цен» состоит в ограничении увеличения индекса цен на потребительские товары за вычетом показателя, отражающего результат производственной деятельности:

допустимый уровень уровень индекса; роста цены = цен на потребительские — Х, товары;

где Х — некоторый процент, предназначенный для поощрения производительности в фирме.

В конце 1980-х гг. органы регулирования США приняли этот метод для регулирования ряда компаний.

Анализ показал, что метод «предела цен» дает возможность доминирующей фирме принять любые выборочные действия, в том числе и критические с точки зрения доминирования и направленные против конкуренции. Основа данной формулы ненадежна, по крайней мере, по следующим обстоятельствам.

Во-первых, она принимает цены современного рынка как обоснованные, и речь идет о возможности ограничения только дополнительного роста цены. Однако цены коммунального