Лебедева Экономика отр рынков

7. Политическая власть

Большие размеры фирмы дают ей определенные политические права, поскольку:

—большие фирмы владеют большими финансами, которые могут быть быстро мобилизированы и эффективно использованы, в том числе и в политических целях (лоббирование интересов, поддержка законодательных инициатив);

—большая численность работников фирмы дает им влияние при голосовании и изъявлении своей воли. Вместе с тем, серьезные торговые ассоциации небольших фирм могут также обеспечить консолидацию усилий значительного числа своих работников и сторонников в отстаивании своих прав.

Политическая власть подобного рода особенно сильна на определенном уровне, где большие фирмы могут использовать систему рычагов, например, для налоговых скидок. На общественном уровне многие большие фирмы имеют значительно меньшую степень влияния, хотя некоторые особенно крупные организации (банки, нефтяные компании, страховые фирмы) имеют усиленный контроль над политикой, определяя решения, выгодные для их деятельности.

Отметим, что в общем плане при изучении крупных фирм необходимы дальнейшие комплексные исследования для обоснования синергетического действия эффектов. Так, например, размер фирмы усиливает власть на рынке, но является причиной роста Х-неэффективности; большие фирмы выигрывают в стабильности, но инерционны по отношению к нововведениям организаци- онно-технологической и экономической природы. Большой размер создает власть доминированием и ростом барьеров входа на рынок.

Основные понятия: корпорации и конгломераты; индексы их размера: финансовые возможности, экономическая активность, потенциал; «барьеры капитала»; контроль собственности; связь Х-эффективности и масштабов производства; стабильность и планирование на фирме; фирма и власть.

Выводы к главе XIX

Влияние больших корпораций и конгломератов на власть остается спорным вопросом. Прежде всего, не существует надежных индексов размера фирмы и их однозначная трактовка применительно ко всем случаям практики. «Барьер капитала» может быть значительным, если новая фирма должна собрать большие финансы. Анализ форм контроля над большими корпорациями показал, что самоконтролируемые и контролируемые менеджерами фирмы не имеют существенных различий в прибыли. Большие размеры фирм затрудняют достижение Х-эффектив- ности, долгосрочное планирование и обеспечение эффективной работы на крупных фирмах, но обеспечивают определенные политические права.

Контрольные вопросы

1.В чем дискуссионность вопросов о влиянии крупного бизнеса на монопольные эффекты?

2.В чем проблема использования индексов размера фирм в плане оценки вертикальной интеграции?

3.В чем суть проблемы «барьера капитала»?

4.Какова взаимосвязь в системе «контроль—собствен- ность»?

5.В чем проблемы Х-эффективности крупных фирм? Возможно ли устранение факторов субъективности управления и негативной синергии? Если да, то какие пути разрешения этой проблемы?

6.Необходимы ли для фирмы стабильность и планирование? Какова связь между ними?

7.Каким образом связано качество работы внутри фирм и размеры фирм? Укажите возможные пути решения проблем.

8.Какая связь между размерами фирм и их политической властью?

Глава XX

Диверсификация в системе вертикальных ограничений

Диверсификация деятельности фирм и основные направления ее развития. Диверсификация и конкуренция. Эффекты диверсификации.

Эффекты перекрестного субсидирования и взаимных приобретений.

Потенциальные последствия вертикальных слияний.

1. Основы диверсификации

Большинство крупных фирм производят группы товаров различного назначения, зачастую не связанных друг с другом. Волна слияний 1960-х гг. образовала множество новых конгломератов, что породило новый спектр проблем диверсификации.

Диверсификация может происходить в следующих направлениях:

1.расширение производства (как дополнение к имеющемуся ассортименту продукции);

2.географическое расширение (включение новых регионов

вреализацию товаров);

3.чистая диверсификация в рамках данного производства. Сторонники Чикагской UCLA-школы считают, что дивер-

сификация не является ни горизонтальной, ни вертикальной и воздействует на конкуренцию. Большинство диверсификаций не являются чистыми; типичные фирмы предпочитают эволюционную диверсификацию необдуманным скачкам в новые сферы. Обычно внедряют две-три позиции на рынке и модифи-

кацию отдельных товаров в отдаленных рынках. В целом можно отметить дальнейший рост диверсификации как отражение качественного роста потребностей и возможностей научно-тех- нического прогресса. Вместе с тем, эффекты диверсификации имеют неоднозначную трактовку. Представители Чикагской UCLA-школы полагают, что:

—диверсификация не сокращает конкуренцию с помощью рычагов или другими способами;

—она может обеспечить действительную экономию. Однако, наряду с этой гипотезой, имеется точка зрения, что

диверсификация может усилить власть на рынке, ухудшая эффективность. Из практики следует, что от диверсификации могут быть получены и прибыль, и общественные издержки (расходы).

Для оценки результата влияния диверсификации необходимо, в частности, оценить, какую часть фирма получает за счет обеспечения отдельных фирм и от фирм через рыночный процесс. К примеру, если диверсифицированная фирма размещает свой капитал по различным сферам деятельности, то это изменяет рынок капитала; однако точное определение роли диверсификации может быть связано с принципиальными трудностями. Рассмотрим следующие пути получения эффекта диверсификации.

Передача технологии. Весьма перспективным может оказаться целенаправленное втягивание своих технологий в новые рынки, причем осуществить это быстрее, чем рыночные механизмы. Распространение технологий актуально в технологически связанных отраслях.

Размещение капитала. Диверсифицированные фирмы размещают капитал среди различных отраслей, увеличивая фонды от внешних источников. Главная задача высших менеджеров фирм — контроль над инвестиционной политикой. Чистые конгломераты предпочитают министерский портфель и контрольные операции инвестиционных банков. При управлении высокого уровня важно наиболее целесообразным образом разместить капитал непосредственно, чем рыночными процессами. В создаваемых новых отраслях на новых рынках конгломераты могут пойти значительно дальше, чем рынок капитала.

Риск объединения. Если в фирме риск распределен между несколькими отраслями, то его можно минимизировать и обеспечить достаточную стабильность общей прибыли.

Дисциплина присоединения компании. Если компания присоединяет к себе фирму-мишень, то, естественно, меняется ее Х-эффективность. Выгода от слияния возрастает в большей степени, чем от внутренней диверсификации. Повышение Х-эф- фективности может быть частью широкого процесса обновления, связанного с появлением талантливых предпринимателей и совершенствованием форм управления и контроля. Относительно различных типов диверсификации и их экономических выгод сложно сделать однозначный вывод так же, как и относительно связи фирм: доминирующие фирмы могут взаимно укреплять друг друга.

2. Возможный вред для конкуренции

Возможный вред диверсификации для конкуренции включает следующие аспекты.

Перекрестное субсидирование. Оно влечет за собой использование прибылей филиала А для поддержания невыгодной цены, которой избегает отрасль В. Это можно рассматривать как специальный способ грабительского ценообразования. Такое ценообразование может быть неблагоприятным — снижения цен требуют затрат, тогда как другие способы достижения тех же доходов для отрасли. В могут быть значительно дешевле и проще. Чаще всего резкое сокращение цен может использоваться для устранения других фирм. Логично, когда диверсифицированная фирма поддерживает конкурентное предприятие с помощью филиала, при этом нечасто с превышением уровней своего рискованного капитала. «Разогрев» капитала — естественная функция диверсифицированной фирмы, однако не менее эффективными, чем финансовая поддержка, могут оказаться управленческие, консультационные, научные и другие ресурсы. Важно иметь в виду, что эффективность поддержки прямо связана с доминированием подопечного филиала.

Взаимные приобретения. Они означают обмен поддержкой — фирма А покупает у фирмы В, потому что фирма В приобретает продукцию у фирмы А. Однако если фирма А покупает у фирмы В, а та — у фирмы С, то возможны серьезные изменения во взаимоотношениях фирм А и В, особенно, если эти фирмы достаточно диверсифицированы. Такая взаимность может осуществляться по многим направлениям деятельности каждой конкретной фирмы. Взаимность — достаточно обычное явление во многих отраслях добывающей или обрабатывающей промышленности, особенно при нормальных условиях, однако она может отклоняться от рациональности прямого выбора. С точки зрения Чикагской UCLA-школы, взаимность нерациональна, поскольку наносит экономический ущерб самой фирме, участвующей в таком обмене. Когда оба участника являются доминирующими и взаимность не слишком сильна, конкуренция сокращается, но конгломераты с малыми рыночными долями скорее усилят конкуренцию, нежели ее ослабят.

Слияния, снижающие потенциальные возможности. Как и в других аспектах, все зависит от статуса, положения фирм и конкуренции на рынке. Если потенциально входящая фирма сливается с фирмой уже внутри рынка, то актуальность проблем для нее значительно уменьшается, как и значение потенциальных конкурентов. Вместе с тем, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, потенциальные конкуренты теоретически легко идентифицируются, но на практике это сделать достаточно затруднительно, поскольку их поведение может иметь непредсказуемые степени свободы поведения.

Во-вторых, позиция приобретенной фирмы на рынке может быть решающей: если приобретена доминирующая фирма, ее ресурсы укрепляют слияние еще больше; если слабая фирма, то необходимость отвлечения на нее ресурсов повышает конкуренцию.

Таким образом, эффект слияния является функцией достаточно большого числа вероятностных факторов состояния рынка и поведения его участников.

Сферы влияния. Если существуют большие диверсифицированные фирмы, то, естественно, что они взаимодействуют

во всех главных секторах рынка; их сосуществование связано с взаимным дипломатическим соблюдением интересов, которое заменяет конкуренцию. Любое действие на одном из рынков тщательно взвешивается с возможными действиями других фирм не только на этом, но и на других рынках. Неопределенность границ олигополии может существовать достаточно долго, однако, вероятнее всего, эта ситуация сменится конкуренцией. Основные аспекты поведения фирм — повышение объема информации о соперниках и рост объемов, с помощью которых достигается эффективность.

Локальные влияния. На локальном уровне социальные эффекты диверсификации исследованы явно недостаточно. Нередко на этом уровне менеджерами, недостаточно знающими рыночную ситуацию и подверженными опасности риска, принимаются решения о закрытии заводов. Конгломеративным слияниям также часто сопутствуют спонтанные решения о роспуске рабочих и закрытии предприятий, хотя аргументация работников и местных структур власти может быть вполне убедительной в пользу сохранения предприятий. Ведь в этом случае возникает не только комплекс социальных проблем занятости, но и формирования местного бюджета.

Таким образом, вертикальные модели рынка являются обширным полем исследований, включая множество факторов, синергетические эффекты которых приобретают различный характер в зависимости от конкретных ситуаций. Вертикальная интеграция в реальных условиях имеет тенденцию усиливать входныебарьерыисокращатьконкуренцию.Соотношениепозитивных и негативных эффектов зависит от ряда факторов — размера и доминирования фирм, их диверсификации, внутреннего роста и долговременных контрактов, баланса внеконкурентных эффектов и чисто технической экономии, входных барьеров и ценовой дискриминации и т.д. Это исключает однозначность выводов относительно возможных конечных результатов вертикальной интеграции.

Основные понятия: диверсификация; диверсификация и конкуренция; диверсификация и технологии; капитал и ди-

версификация; объединение и диверсификация; диверсификация и слияния; ущерб от диверсификации; цены и диверсификация.

Выводы к главе XX

Диверсификация деятельности фирм отражает качественный рост потребностей с одной стороны, и возможности научно-технического прогресса — с другой. Однако в целом ее роль в горизонтальном и вертикальном слияниях остается не до конца выясненной, что и выражают представители различных научных школ. Диверсификация может обеспечить как прибыль, так и обусловить расходы — все зависит от удачности стратегии фирмы и внешних условий. Эффект диверсификации может быть достигнут передачей технологий, размещением капитала, распределением риска в нескольких отраслях, дисциплиной присоединения компании. Возможный ущерб диверсификации связан с перекрестным субсидированием, взаимными приобретениями (неудачными слияниями), разрушением сфер влияния.

Контрольные вопросы

1.Что такое диверсификация фирмы?

2.Перечислите основные направления диверсификации.

3.Каковы взгляды различных школ на влияние диверсификации на конкуренцию?

4.Перечислите основные пути получения эффекта диверсификации.

5.В чем возможный вред диверсификации для конкуренции?

6.В чем заключается эффект перекрестного субсидирования?

7.Каковы последствия взаимных приобретений?

8.Каковы возможные потенциальные последствия слияний?

9.Каковы изменения в сферах влияния?

10.Можно ли сделать однозначные выводы о вертикальных моделях рынка?

Дополнительная литература к разделу IV

1.Авдашева С.Б., Розанова Н.М., Поповская Е.В. Вертикальные ограничения в рыночной экономике. — М.: ТЕИС. МГУ, — 1998.

2.Авдашева С.Б., Астанович А.З., Шаститко А.Е. Анализ интегрированных структур на российских товарных рынках. — М.: ТЕИС, — 2000.

3.Винслав Ю., Деменьтьев В., Меленьтьев А., Якутин Ю.

Развитие интегральных корпоративных структур в России // РЭЖ. — 1999, № 11-12.

4.Гурков И.Б. Адаптация промышленной фирмы. — М.: ГУ-ВШЭ, 1997.

5.Стиглер Дж. Экономическая теория информации// Теория фирмы. СПб, 1995.

6.Коуз Р. Фирма, рынок и право. — М.: Дело, 1993

7.Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. — М.: ТЕИС, 1998.

8.Гурков И.Б. Адаптация промышленной фирмы. — М.: ГУ — ВЭШ, 1997.

Раздел V

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ПОЛИТИКА

давления антитреста в 1980-х гг. привело к взрыву слияний, когда в этих процессах приняли участие фирмы с капиталами около 600 млрд долл. Антитрест и регулирование были подвергнуты жесткой критике с обеих сторон — и сторонниками, и противниками. Мнение сторонников ослабления антитреста соответствовало взглядам администрации Рейгана, которая дерегулировала отдельные секторы экономики.

Формально политика антитреста исчисляется с 1890 г. принятием акта Шермана; она эволюционировала в течение последующего столетия, отражая не только экономические, но и политические требования и веяния эпохи. В 1989 г. администрация Буша осуществила в определенных рамках возврат к антитресту, что вызвало новую волну жесткой критики, и было следствием борьбы политических сил. Составные части — антитрест, регулирование и государственные предприятия как фокус полемики, требовали постоянного развития и внедрения в экономику.

В политике антитреста отмечаются три главных волны (периода). Первая относится к периоду 1885—1915 гг., когда появилась антитрестовская политика и регулирующие органы (агентства). Вторая волна (1933—1950 гг.) характеризовалась внесением регулирования в секторы экономики (авиалинии, телефон, электроэнергетика). В период 1965—1975 гг. — третья волна породила различные структуры, регулирующие безопасность и благосостояние. Каждая из таких волн была выражением результирующего сектора взаимодействия противоборствующих сил, требующих как вмешательства правительства в функционирование крупного бизнеса, так и свободы предпринимательства.

Отличительная особенность этих волн — слишком запоздалая реакция правительства, а нередко и неправильное направление действия. Неизбежные ошибки требовали корректировки после каждой волны, что было связано с активностью политических сил.

Динамичный период развития США (1865—1900 гг.) характеризовался бурным ростом городской собственности, возникновением и установлением монопольных цен на услуги (газ, водоснабжение, транспорт). Промышленная революция привела к активному строительству железных дорог, промышленных

предприятий; золотая и земельная лихорадка, изобретение телеграфа и телефона, электрического освещения, рост нефтяной промышленности привели к превращению страны в мощную индустриальную державу. Крупнейшие финансисты формировали тресты слиянием множества мелких фирм в крупные монополии.

Общественное недовольство монополизацией цен, хаосом в развитии промышленности и транспорта отразилось в развитии регулирования и антитреста.

Регулирование было связано, в частности, с борьбой с железнодорожными монополиями. В 1887 г. основана ОбщегосударственнаяКоммерческаяКомиссиясцельюрегулированияжелезных дорог. В 1907 г. созданы комиссии штатов для регулирования электроснабжения, телефонной связи, железнодорожных перевозок внутри штатов и т.д. Допускалась частная собственность в основных сферах обслуживания. Комиссии контролировали частную сферу услуг с «допустимыми и оправданными» ценами.

В1930-х гг. большинство штатов имело собственные регулирующие комиссии; новые федеральные комиссии в обслуживающих сферах были созданы на межштатовском уровне.

Антитрест актом Шермана (1890 г.) поставил вне закона как монополию одной фирмы, так и сговор между конкурентами.

В1899 г. закон был применен и в отношении фиксации цен, и в 1911 г. — по отношению к некоторым господствующим фирмам. Считается уникальным опыт 1914—1950 гг. использования антитрестовских законов по борьбе с промышленными монополиями и фиксациями цен.

Антитрест и регулирование начинают активно и широко использоваться с 1920-х гг.; они отражали влияние экономических концепций и политических сил. Считается, что антитрест имел высокий подъем в 1938—1952 гг., 1968—1980 гг. и спад в периоды 1920-х гг. и 1952—1968 гг. Регулирование начало широко и достаточно действенно применяться в 1950-х гг.

Иантитрест, и регулирование критикуются и поныне как слева, так и справа, порождая неудовольствие и бизнеса, и населения. Организации и фирмы, подвергающиеся контролю, прибегают к обработке законодательных органов, т.е. к политическим силам. Государственные предприятия продолжают су-

ществовать в почтовой службе, городском электроснабжении, водоснабжении; с 1980 г. ряд из них был приватизирован.

Органы соблюдения антитрестовского законодательства. В США имеются два основных органа, осуществляющих контроль за соблюдением антитрестовского законодательства — Федеральная торговая комиссия и Министерство юстиции США. Федеральная торговая комиссия (ФТК) образована в 1914 г. соответствующим законом и представляет собой независимый административный орган с особыми полномочиями в области антитрестовского законодательства, недопущения монополизации, пресечения недобросовестной конкуренции и нарушений прав потребителей. Комиссия проводит расследование нарушений законодательства по собственной инициативе, по заявлениям Генерального прокурора, указаниям президента или Конгресса, жалобам частных лиц; она имеет право возбуждать иски и выдавать предписания о прекращении нарушений законодательства, требовать предоставления всей необходимой информации, обращаться в окружные суды и к административным судьям с целью принуждения к исполнению предписаний и наложения гражданско-правовых взысканий.

ФТК подчиняется непосредственно Президенту США и состоит из 5 уполномоченных (назначаемых и отстраняемых от должности Президентом США с совета и соглашения Сената), которые не в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Председатель ФТК избирается членами Комиссии. Аппарат ФТК состоит из следующих основных подразделений:

—секретариат;

—отдел защиты потребителей конкуренции;

—отдел судебных разбирательств;

—отдел инспекции;

—отдел связи с Конгрессом;

—отдел юридического консультирования;

—отдел связи с общественностью.

Расследования осуществляются специальными бюро (Бюро экономики, Бюро конкуренции, Бюро защиты потребителей). В состав Бюро конкуренции ФТК входят отделы судебных разбирательств, построенные как по отраслевому принципу, так и по видам нарушений антитрестовского законодательства.

ФТК имеет региональную структуру. В области применения антимонопольного законодательства значительны полномочия прокуроров штатов, окружных прокуроров и окружных судов, наделенных правом судебного рассмотрения дел и заявлений частных лиц.

Другой орган антитрестов — Министерство юстиции — наделенполномочиямиприменятьантитрестовскоезаконодательство, осуществлять следственные и обвинительные функции, возбуждать гражданские и уголовные дела, рассматриваемые окружными судами. Судебные решения, а также отдельные действия министерства могут быть обжалованы в апелляционных судах и в Верховном суде США. Антитрестовское управление Министерства юстиции включает структурные подразделения:

—отдел конкурентной политики;

—отдел экономического регулирования;

—несколько отраслевых отделов;

—несколько отделов судебных дел;

—апелляционный отдел;

—отдел правовой политики;

—оперативный отдел;

—исполнительный отдел.

Региональная сеть насчитывает семь отделений в различных регионах США. Общая численность антитрестовского управления составляет около 500 человек.

Антитрестовская политика федеральных органов власти США определяется не только антитрестовскими структурами, в связи с тем, что указанные законодательные положения и нормы сформулированы достаточно широко и неопределенно. Конгресс США оставил за судебной властью право решать, что составляет «попытку монополизации», «существенного уменьшения конкуренции на свободном рынке», «нечестных методов ведения конкурентной борьбы» и т.д.

К поведению фирм, которое считается незаконным, относятся следующие виды действий:

•фиксирование продажных цен, тайное и явное;

•ограничения покупки: запрет заказчикам покупать товар в объемах, ценах, местах, сроках;

•ограничения в продажах по ценам, объемам, срокам, мес-

там;

•связанные продажи товаров;

•все виды недобросовестной рекламы;

•все виды недобросовестной маркировки товаров;

•вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции, связанные с давлением на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящих данный продукт.

На практике проведение антимонопольной политики сталкивается с определенными трудностями, среди которых можно выделить следующие:

•зачастую отсутствуют однозначные трактовки возможных последствий поведения фирмы, например, слияния двух фирм: при проведении антимонопольной политики должен быть подведен баланс всех последствий, как отрицательных, так и положительных;

•неопределенность субъекта ущерба от несовершенной рыночной структуры: например, розничного продавца-дилера товара, выпускаемого монополистом, или конечного потребителя продукции; не всегда нарушения добросовестного поведения фирмы на рынке становятся объектом регулирования государства.

Для измерения последствий государственного регулирования применяются ряд методов, таких как:

•сравнение функционирования регулируемых и нерегулируемых фирм и рынков;

•использование различной интенсивности регулируемых ограничений на одном и том же рынке, в одной и той же отрасли;

•проведение регулирующих мероприятий в малых масштабах для выяснения воздействия какой-либо меры на поведение фирм;

•моделирование поведения фирм и рынков с различными условиями функционирования.

Таким образом, антитрестовское законодательство в США не включает в себя конкретных требований, которые детально регулируют ту или иную сферу экономики, а состоит из ряда до-

статочно общих положений, целью которых является поддержание конкуренции. Эти положения не ликвидируют тресты как таковые, но ограничивают ущемления партнеров и потребителей, вызываемые их деятельностью.

2.Стандарты проведения эффективной политики

В основе экономических подходов регулирования всегда лежит анализ соотношения «затраты — выгода». Общественная выгода растет, если предотвращается монопольное влияние. В этом случае достигается более высокая выгода, более низкие цены, большая оперативность внедрения нововведений; общество получает выгоды от функционирования экономики. Организациям, которые производят блага, должны быть компенсированы издержки. В идеале выгоды и издержки в критических случаях должны оплачивать те, у кого больше доходы, однако здесь возникает множество спорных моментов.

В, С — выгода, затраты, долл.; VS — искомая ценность;

1 — кривая предельных затрат МС;

2 — кривая предельной выгоды МВ;

∆МВ — превышение МВ над МС;

∆МС — превышение МС над МВ.

На рис. 49 представлена зависимость «затраты — выгоды», где точка А — точное равенство предельных выгод и издержек от дополнительной конкуренции. В точке А1 предельные выгоды от дополнительного производства намного превосходят предельные издержки, и дополнительное производство обогащает общество. При этом для всех точек А—А1, исключая А, должен существовать факт обогащения общества. В точке А2 предельные издержки от усиленной конкуренции превосходят предельные выгоды во всем диапазоне точек А2—А (исключая последнюю). Подобный упрощенный графический подход сравнения выгод и издержек может служить хозяйственной базой для оценок возможностей и диапазонов антитреста и регулирования, однако он не допускает точных измерений, а чаще пользуется различными

МС

МВ

аналогиями. В практической деятельности стремятся к получению максимума выгод при обычных издержках при определенном наборе средств для побуждения поведения фирмы в точке оптимума. Например, антитрестовские действия в отношении монополистов более предпочтительны путем переговоров, чем судебные иски — последние и дороже, и длительнее, и неопределеннее. Политика предлагает достижение эффективного спроса или планируемого результата, однако для этого обычно недостаточно аналитических данных для лиц, принимающих решения.

Антитрестовская политика имеет два типа издержек — прямые и косвенные.

К прямым издержкам следует отнести бюджет, расходуемый комиссиями и комитетами. Масштабы цифр: два американских антитрестовских агентства тратят всего 100 млн долл. ежегодно, а оцениваемая от их деятельности суммарная выгода за время их деятельности на рынках составила около 5,0 трлн долл. ВНП.

Косвенные издержки включают в себя ответные издержки частных фирм, например, на защиту от антитрестовских судеб-

ных дел или доказательство действительных затрат комитетов по регулированию. К косвенным издержкам относятся государственные мероприятия по наблюдению, контролю, информации в государственных интересах. И, наконец, к этим издержкам следует отнести издержки, связанные с вмешательством, когда фирмы могут потерять прибыль и снизить эффективность.

Выгода антитрестовской политики обычно имеет комплексный характер и включает степень доходов, обеспечиваемых конкуренцией, технической эффективностью и нововведениями, что способствует повышению экономических и социальных результатов.

3. Неизбежность необъективности в политике

Государственные комитеты и комиссии, осуществляющие политику антитреста, должны стремиться к оптимуму, однако, естественно, это стремление зависит от ряда субъективных причин. К ним необходимо отнести уровень профессионализма, качество оценки ситуации, складывающейся в экономике, перспективы и прогнозы развития экономики.

В качестве одной из причин недостатков политики выступает структура компромисса, включающего интересы субъектов рынка: компаний, потребителей, поставщиков, работников и т.д. Все эти группы способны оказывать сильное и противоречивое влияние на политическую власть, хотя их лозунги могут быть далекими от негативной формулировки экономических эффектов политики. Компромисс обычно содержит несколько различных концептуальных подходов, является их синтезом и всегда содержит уязвимые позиции.

Значительный интерес представляет так называемый захват фирмами государственных комитетов — формирование зависимости комитетов от экономических интересов крупных компаний. Речь может идти и об откровенной коррупции, хотя она и не является всегда необходимой для попадания государственных структур в зависимость от фирм, поскольку сама эта зависимость может быть весьма разнообразной и разноплановой, скрываемой до поры и до времени от общественности.