- •Муниципальное право Лекции Тема 1. Введение в муниципальное право
- •§1. Понятие муниципального права
- •§2. Предмет муниципального права
- •§3. Понятие и признаки местного самоуправления
- •1. Территория.
- •§4. Источники муниципального права
- •§5. Система местного самоуправления в Российской Федерации
- •§6. Гарантии местного самоуправления
- •I. Гарантии самостоятельности местного самоуправления.
- •II. Гарантии, обеспечивающие ресурсную базу местного самоуправления.
- •III. Гарантии защиты права на местное самоуправление.
- •1. Государственная защита прав и свобод.
- •2. Судебная защита права на местное самоуправление.
- •3. Самозащита права на местное самоуправление.
- •Тема 2. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •§1. Понятие и виды локально-территориального деления
- •§2. Организация управления в локально-территориальных единицах
- •§3. Поселенческий и территориальный принципы организации местного самоуправления
- •§4. Муниципальное образование как субъект права
- •§ 5. Типы муниципальных образований
- •§6. Изменение границ и преобразование муниципальных образований
- •§7. Территориальная организация местного самоуправления в переходный период
- •Тема 3. Компетенция муниципальных образований
- •§1. Состав компетенции муниципальных образований
- •§2. Социально значимые работы
- •§3. Распределение вопросов местного значения
- •1. Финансовые вопросы.
- •2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.
- •3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •6. Иные вопросы.
- •1. Финансовые вопросы.
- •2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.
- •3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.
- •4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.
- •5. Земельные вопросы.
- •6. Иные вопросы.
- •§4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Территория.
Местное самоуправление как форма публичной власти невозможна в отсутствие соответствующей территории. Территория понимается в сугубо административном смысле и не зависит от права собственности на те или иные земельные участки. Пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Население.
Осуществление государственной власти на ненаселенных территориях встречается достаточно редко, но в принципе не исключено. Осуществление местного самоуправления в отсутствие населения невозможно, поскольку именно население муниципального образования является субъектом местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления.
Несмотря на значительный удельный вес форм непосредственной демократии, для осуществления полноценного муниципального управления необходимы соответствующие органы.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), по общему правилу, является обязательным.
4. Объекты муниципальной собственности.
Значительная часть вопросов местного значения не может быть решена в отсутствие необходимой инфраструктуры, которая в российских условиях находится в муниципальной собственности.
Это, в частности, относится к организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,
5. Местный бюджет.
Местный бюджет является единственной правовой формой образования и расходования финансовых средств для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.
6. Местная символика.
Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Наличие местной символики (флага, герба и гимна), как правило, не является обязательным. при этом, существуют известные ограничения, связанные с использованием на местном уровне изображений гербов Российской Федерации и ее субъектов. Однако существующие правила делопроизводства требуют использовать в определенных случаях так называемые гербовые бланки и гербовые печати.
В связи с этим муниципальным образованиям необходимо установить свой герб. Местные флаги и гимны распространены не столь широко.