Соотношение понятий правового статуса человека и правового статуса гражданина

 

Взаимоотношения государства и человека в обществе смыкаются как важнейшие параметры свободы человека, его созидательной деятельности, связанной с осуществлением политической власти, хозяйствования, социально-культурного строительства. Эти отношения раскрывают практическое осуществление социальной справедливости как выражения морального прогресса общества, оказывающего самое непосредственное воздействие на политико - юридическую сферу социальной жизни.

Между тем, государство - единственная универсальная организация в обществе, на населенной территории в пределах ее государственных границ. Государству-организации присущи качества, неразрывно связанные с его универсальным характером. В эту организацию входят все находящиеся на данной территории лица, независимо от их желания. Все они принадлежат к этой организации, хотя принадлежат по-разному, имея различные статусы: гражданина, лица без гражданства, лиц с множественным (чаще всего - двойным) гражданством, иностранца (гражданина другого государства). Легализация их положения в государстве осуществляется конституцией, законами, международными соглашениями, другими актами и официальными документами.

В своих отношениях с государством человек выступает в качестве гражданина. Понятие «гражданин» раскрывает специфические политико-юридические свойства человека, занимающие важное место в ее общей структуре, в ее социальных характеристиках. Человек есть субстрат тех общественных отношений, в которых протекает его жизнедеятельность. Государство, разумеется, не сможет абстрагироваться от потребностей человека как природного существа, от моральных и культурных характеристик личности, её психологической структуры. И, несмотря на то, что во взаимоотношениях с государством на передний план выступают политико-юридические свойства человека, в них трансформируются и преломляются также все её иные качества и структурные особенности, и, прежде всего, её моральная направленность

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Согласно ст.З ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вступившего в силу с 1 июля 2002 года, гражданством РФ признаётся устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может потребовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за её пределами.

Гражданство и вытекающие из него правовые последствия неотделимы от природы государства, от его социальной направленности. Принципиально новый характер отношений между государством и гражданином возникает в обществе, в котором устанавливается подлинное народовластие, создаются условия для свободного и всестороннего развития всех его членов.

Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством представляет человеку возможность в полной мере осуществлять свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положение человека ясность и определенность Правом человека является и изменение гражданства. На территории государства находятся лица, не состоящие в его гражданстве. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства-апатриды), а так же лица с двойным гражданством (бипатриды).

Составные части, различные стороны правового статуса гражданина, всё более взаимообусловливают друг друга. Общая закономерность целостной, гармоничной эволюции правового статуса не означает одинаковости, равного соотношения в уровнях и темпах развития отдельных сторон и видов правового статуса граждан.

Основу, фундамент развития правового статуса граждан составляют их конституционные права, свободы и обязанности. С точки зрения целостности, гармоничности развития правового статуса человека, актуальной остается задача достижения соответствия конституционному статусу человека всех видов его отраслевых статусов на базе совершенствования текущего законодательства. Решение этой задачи главным образом связано с разработкой и принятием новых законодательных актов, направленных на расширение отраслевых прав и свобод человека, на конкретизацию его обязанностей, в полном соответствии с конституционными положениями и установками.

Целостность, гармоничность развития правового статуса человека предполагает преодоление отставания в правовом регулировании отдельных видов прав и свобод человека, в устранении диспропорций между отдельными видами, частями и сторонами правового статуса, существование которых может ослабить его общественную роль, снизить социальную ценность.

Отношения государства и человека опосредствуются системой юридических прав, свобод, обязанностей, которые очерчивает человеку определенную сферу свободы, границы этой свободы. Будучи категорией политико-юридической, права, свободы и обязанности в обществе - это и этическая категория, поскольку в ней воплощены идеи гуманизма, справедливости, представления о добре, чести, достоинстве.

Взаимосвязи государства и человека требуют четкой урегулированности и упорядоченности, что определяется особой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, его нормального функционирования.

Права и обязанности фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и человека. Эти взаимосвязи и отношения формируются на основе объективных закономерностей общественного развития, обусловливающих объем и характер прав и обязанностей человека. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения человека в структуре общественных связей общества. Права и обязанности - это «система координат», социальных ориентиров, регулирующих отношения человека с государством, обществом, своими согражданами. Эталоны поведения, сформулированные в виде прав и обязанностей - это ценности, в которых выражены представления народа о должном, необходимом, целесообразном, справедливом, законном и т. д. Ценностный смысл юридических прав и обязанностей значительно усиливается благодаря их включённости в единую систему ценностей общества (политическую, этическую). Поэтому при аксиологической характеристике прав и обязанностей следует неизменно учитывать их политическую и эпическую насыщенность, взаимодействие и взаимопроникновение всех форм общественного сознания и соответствующих им видов социальных норм.

Вместе с тем нельзя забывать и о специфике юридических прав и обязанностей, особенностях их воздействия на психологию человека. Эта специфика состоит в том, что, формируясь в общей системе социальных связей, специальных отношений, они официально закрепляются государством и обеспечиваются государственно - правовыми методами воздействия. Права и обязанности органично включены в общественные связи, в различные виды социальной деятельности людей, они помогают человеку осознавать свое место в общей системе социальных связей и оказывать воздействие на их дальнейшее развитие. Права и обязанности опосредуют и регулируют правовые связи, которые представляют особую форму социальных связей, выражающую практические, субъективно-мотивированные зависимости между человеком, обществом, государством, между различными людьми.

С социально - психологических позиций права и обязанности включаются в психологию человека, социальных групп и классов. Преломляясь через психологию человека, права и обязанности опосредуют объективную действительность и индивидуальный его опыт, тем самым, способствуя переводу социального в индивидуальное. Специфика опосредования объективной действительности в системе прав и обязанностей состоит в том, что оно осуществляется в результате действия нормативных предписаний и выбора человеком отношения к правам и обязанностям, реализуемым в практической деятельности. Права и обязанности - это неотъемлемый компонент правового общения людей, в процессе которого происходит трансформация социального, выступающего как система нормативов, адресуемых поведению людей, в индивидуальное, т. е. психологическое осмысление и переработка социального коллективного опыта в личностную плоскость.

Личностное отношение к правам и обязанностям - это проявление степени усвоения социального, выражаемого в характере принимаемых решений, мотивах, способах и средствах реализации юридических нормативов. Перевод юридических прав и обязанностей в личностную сферу, их усвоение - одна из важнейших форм социализации личности.

Права, свободы и обязанности человека, закрепленные в законе, ориентированы на социально полезные интересы, отвечающие как потребностям самого человека, так и потребностям общества. Однако установление в форме юридических прав и обязанностей эталонов поведения, призванных обеспечить сочетание общественных и личных интересов, отнюдь не означает решения этой сложной задачи. Перед человеком стоит проблема выбора, в процессе которого он соотносит свои интересы либо с эталонами поведения, зафиксированными в правах и обязанностях, либо с иными нормами, которые могут противоречить праву и морали. В последнем случае побеждает узкоэгоистический интерес, совершаются действия, выражающиеся или в нарушении обязанности, или в ненадлежащем исполнении права. И те, и другие действия являются одновременно и противоправными, и аморальными.

Поэтому задача государства состоит не только в том, чтобы при формулировании прав и обязанностей правильно отразить, гармонизировать общественные и личные интересы, но и в том, чтобы добиться этого в процессе реализации прав и обязанностей. Сочетание общественных и личных интересов важно и в других сферах общественных отношений - политических, национальных, социальных, экологических, демографических и др. И в этих сферах пока еще могут возникать противоречивые интересы. Это определяется наличием различных форм собственности, что ведет подчас к сохранению специфических интересов классов и социальных групп, различий между городом и деревней, особенностей национальных интересов.

По мере дальнейшего развития общества происходит все более тесное сближение и взаимопроникновение личных и общественных интересов. Однако каждый этап развития общества создает свои противоречия, поэтому необходимо постоянно совершенствовать правовой статус человека, с тем, чтобы гармонизировать его отношения с обществом и государством.

Однако права, свободы и обязанности входят в структуру человека не механически, а в преобразованном виде, в форме психологических феноменов. Интериоризация прав, свобод и обязанностей показывает сложность взаимодействия общественных отношений и человека, раскрывает не только связь, но и нетождественность объективного и субъективного в структуре человека, и на этой основе - систему взаимосвязанных компонентов его внутренней структуры, через которую проявляют себя общественные отношения. Они смыкаются как важнейшие параметры свободы человека, его созидательной деятельности, связанной с осуществлением политической власти, хозяйствования, социально-культурного строительства. Эти отношения раскрывают практическую реализацию социальной справедливости как выражение морального прогресса общества, оказывающего самое непосредственное воздействие на политико - юридическую сферу социальной жизни.

Трансформация социального в компоненты внутренней структуры осуществляется посредством определенного механизма, элементами которого выступают потребности, интересы, цели, мотивы, воля, установка, ценностные ориентации. Особенности трансформации прав и обязанностей в структуре человека, его психологии состоят, прежде всего, в том, что эти права и обязанности четко сформулированы и зафиксированы в правовых нормах. Если для регуляции морального поведения, как правило, достаточно принципа (трудолюбие, честность, порядочность и т. д.), то в правовой сфере общие принципы раскрываются и конкретизируются в юридически значимых и определенных правах и обязанностях. Четкость и формальная определенность прав и обязанностей - это специфический способ перевода требований социально целого в психологию человека, который предопределяется самой структурой правовых связей, развивающихся по своим закономерностям, связанным с установлением четких границ правового общения, границ саморегуляции и свободы выбора. Если в сфере политических и моральных отношений человеку предоставляется широкий простор для саморегуляции, свободы выбора, то в правовой сфере саморегуляция и свобода выбора осуществляются в рамках юридической нормы.

Вместе с тем личностное усвоение прав и обязанностей не может осуществляться без моральной основы. Известно, что нравственные отношения существуют только в личностной форме, являющейся тем фоном, на котором происходит интериоризация политических, юридических и иных норм на базе нравственных оценок и суждений. Поэтому моральные факторы включены не только в само содержание юридических прав, свобод и обязанностей, но и в процесс их осознания и усвоения личностью, определяющий её социальную активность. От активной жизненной позиции человека зависит совершенствование всех сторон образа жизни. В формирование такой жизненной позиции, включены все социальные регуляторы, все формы общественного сознания - политические, правовые, моральные. Для формирования гармонически развитой личности необходимы соответствие политических, правовых и нравственных свойств личности, сочетание политической зрелости, юридической культуры и высокой идейно - нравственной убежденности.

Все эти факторы особенно важны для нормального функционирования сложных связей между государством и человеком, выступающих сторонами общественных отношений, каждая из которых имеет права и несет обязанности, зафиксированные в законе. В основе данных отношений лежит система принципов, фиксирующих наиболее общие параметры связей государства и человека и раскрывающих их политико - юридические и этические характеристики.

Основные принципы взаимоотношений государства и человека - взаимная ответственность государства и человека, гармоничное сочетание интересов государства и человека, законность - опираются на важнейшие категории морали - социальную справедливость, долг, ответственность, свободу, честь, совесть, гуманизм. Эти принципы выступают и как основания оценок любых конкретных ситуаций, объективирующих взаимосвязи государства и человека.

Принцип взаимной ответственности государства и человека раскрывает сложные зависимости между государством и человеком. Их специфика состоит в том, что государство выступает как носитель власти, а человек - как субъект, подчиненный политическому авторитету (власти) государства.

Из этой специфики вытекает и своеобразие прав и обязанностей каждой из сторон, которые не являются однопорядковыми субъектами правовых отношений, государство как носитель политической власти обладает особыми полномочиями, направленными на упорядочение своих отношений с людьми.

Прежде всего, государство на основе познания объективных потребностей общественного развития определяет объем и характер прав и обязанностей, составляющих правовой статус гражданина. Государство не может произвольно закреплять объем прав и обязанностей граждан, так как они детерминированы экономическими и иными условиями жизни общества. Поэтому государство должно взвешенно определять такой объем и характер этих прав, который реален для данного этапа исторического развития. Изменение общественных отношений, сопровождается расширением круга прав и обязанностей граждан. Основные параметры связей государства и гражданина обозначены в системе конституционных прав граждан. Однако набор прав и обязанностей гражданина не исчерпывается его конституционным статусом, а развивается и конкретизируется в текущем законодательстве.

Определение объема и характера прав и свобод граждан является важным направлением законотворческой деятельности государства. При этом государство неизменно учитывает в числе других факторов нравственно - психологическое состояние общества; оно морально ответственно за точное и правильное отражение в системе прав и свобод достигнутого уровня общественного развития, за законодательное обеспечение возвышения материальных и духовных потребностей граждан.

Во взаимоотношениях с гражданином государство не ограничивается юридической фиксацией прав. Провозглашая права и свободы, государство берет на себя юридические и моральные обязательства гарантировать эти права и свободы не только правовыми, но и экономическими, политическими, идеологическими, культурными средствами. Поэтому законодательное закрепление прав и свобод граждан влечет за собой систему организационно - хозяйственных, политико - идеологических, социально - культурных и этических мероприятий, направленных на их обеспечение. А поскольку человек с его интересами и потребностями является главной ценностью общества, то обеспечению его прав и свобод подчинены общественное производство, культурно - воспитательная и идеологическая деятельность государства, всех звеньев государственного аппарата, всех должностных лиц. Очень важно, чтобы каждый работник государственного аппарата был воспитан в духе ясного понимания, что усилия, направленные на удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, не являются результатом его благотворительности, а выступают как обязанность, как проявление долга перед каждым отдельным человеком и обществом в целом.

Принимая на себя разносторонние обязательства по обеспечению правового статуса гражданина, государство имеет право требовать от граждан правомерного поведения, соответствующего эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Без организованности и дисциплины, без согласования поведения граждан с юридическими предписаниями, выражающими государственную волю, невозможно решение важнейших исторических задач государства. Поэтому государство формулирует свои требования к гражданам в системе обязанностей, которые выражают объективно необходимое поведение, и устанавливает меры юридической и моральной ответственности за невыполнение обязанностей. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей. Возможность в необходимых случаях применить принудительные меры для обеспечения права, выполнения обязанности - важная гарантия их реальности. Государство имеет право требовать, чтобы использование прав и свобод осуществлялось в соответствии с их назначением и не наносило ущерба интересам общества и государства, правам других лиц.

Для общенародного государства характерно постоянное расширение применения общественно - моральных средств обеспечения обязанностей, зафиксированных в законодательстве. Правильное, диалектически гибкое сочетание мер убеждения и принуждения убедительно показывает неизменную ориентацию государства на возрастание моральных факторов в жизни общества.

Раскрывая права и обязанности государства в его взаимоотношениях с гражданином, следует подчеркнуть, что оно не является субъектом правового общения, свободным от каких-либо ограничений. Существует система политических, юридических и ценностных ограничений полномочий государства в отношении с гражданином. Отмечается, что посредством политики и права государство налагает на себя различные обязательства, обеспечивает разумные, научно обоснованные, стабильные принципы своих отношений с гражданами, создает гарантии против злоупотреблений отдельных официальных представителей государства, которые своими действиями искажают характер данных отношений.

Однако следует учитывать еще один «ограничительный» фактор - ориентацию общенародного государства на моральные ценности общества. Подлинный гуманизм государства как высшее проявление морального прогресса общества служит все более полному обеспечению всестороннего и гармоничного развития человека, во имя которого совершаются все социальные преобразования. Этические основы лежат и в системе прав и обязанностей, характеризующих отношения человека к государству.

Отношения «государство - гражданин» построены на системе взаимной ответственности, при которой конкретному праву, группе прав или всей системе прав одной стороны соответствуют обязанности другой и, наоборот, обязанности одной стороны соответствует право другой стороны. Именно система прав и обязанностей субъектов данного отношения образует взаимную ответственность государства и гражданина, которая возможна лишь в обществе, где ликвидировано отчуждение человека от общества и государства, где обе стороны глубоко заинтересованы в выполнении своих прав и обязанностей, где эта взаимная ответственность имеет глубокую этическую основу.

В системе прав граждан закреплены их социальные возможности в экономической, политической, социально - культурной и личной жизни.

Это означает, что гражданин имеет право требовать у государства обеспечения реальности своих конституционных и иных прав и свобод. Он имеет право обратиться за помощью к государству в лице его органов для восстановления нарушенного права и требовать наказания лиц, виновных в подобных нарушениях. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Гражданин несёт юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него обязанностей, соблюдение запретов и ограничений, указанных в законе. Причем юридическая ответственность гражданина неотделима от его моральной ответственности.

Юридическое равенство, или равенство в сфере права, существует в двух основных видах - равенства граждан перед законом и равноправия граждан. Первый из них характеризует форму отношения гражданина к закону и праву, форму отношения закона к гражданам. Этот вид формального равенства ничего не говорит о самих гражданах, оставляет совершенно открытыми вопросы, равны ли они в действительности или нет, различаются ли они друг от друга и каким образом. Он также ничего не говорит и о самом законе, его требования сформулированы безотносительно к характеру последнего. Тут не важно, идёт ли речь о прогрессивном, полезном для членов общества законодательном акте, или о драконовском, дискриминационном, в отношении граждан, законе.

В данном случае подчеркивается лишь то, что закон одинаков для всех, что закону безразличны фактически существующие различия между людьми. От закона требуется беспристрастность, а в идеале - совершенная слепота и социальная неразличимость людей в сфере права. Не случайно, дошедший из античных времён образ богини правосудия Фемиды, с повязкой на глазах, стал символом равенства перед судом, равенства людей перед законом.

Содержательная, субстанциональная сторона юридического равенства представлена идеей равноправия граждан, которая говорит уже не о форме отношения человека и закона, а характеризует самих граждан как субъектов права, их правовое положение в обществе. Когда формальный элемент (равенство граждан перед законом) в теории и на практике становится неотделимым от содержательного (равноправие граждан), только тогда и возникает реальное правовое равенство, только тогда оно и действует как гарант общественных процессов, ведущих к равенству социальному. Принцип равноправия требует, чтобы все граждане имели равные права и обязанности, а поскольку последние могут быть сведены к понятию юридических возможностей свободно - волевых действий человека и его индивидуального развития, то равноправие означает реальное наличие у всех граждан одинакового объема таких возможностей.

Ответственность, пронизывающая все сферы взаимоотношений государства и человека, неотделима от свободы. Государство в юридической форме определяет формы и меры социальной свободы. Однако оно не может произвольно определять ее границы, только научное познание объективных закономерностей движения общества, всесторонний анализ и оценка состояния экономических, политических, нравственных, культурных условий жизни общества позволяют определять подлинные границы социальной свободы для конкретного этапа развития общества.

Вместе с тем известно, что свобода и ответственность - категории не только юридические, но и этические. Поэтому при определении меры свободы государство должно неизменно учитывать и нравственное состояние общества.

Границы и меры морали и свободы шире, чем границы правовой свободы, поскольку они включают такие сферы отношений, на которые право не распространяется, однако мораль всегда подключена к правовому регулированию свободы, к оценочному отношению ответственности. Свобода и ответственность, рассматриваемые с позиций взаимодействия государства и человека, имеют два аспекта.

Прежде всего, речь идет о социальной, моральной, ответственности государства за правильность принимаемых решений, точность определения меры свободы, которая очерчена в системе прав и обязанностей граждан.

Государство, опираясь на подлинно научное знание объективных законов общественного развития, стремится к точному и всестороннему выявлению как объективных, так и субъективных, в частности морально -психологических, факторов, с тем, чтобы права и обязанности граждан соответствовали достигнутому этапу развития. Свобода человека - это важнейший элемент и движущая сила демократии, основа массового практического участия граждан в управлении делами государства и общества. Поэтому государство может успешно решать свои задачи, лишь опираясь на социальную активность своих членов. Именно эта заинтересованность определяет стремление государства дать в правах и свободах оптимальную меру свободы.

В условиях народовластия социальная ответственность государства за правильность принимаемых решений, за их соответствие объективным закономерностям общественного развития, велика. Каждый новый этап развития общества сопровождается расширением каталога прав и свобод граждан. Расширение конституционного статуса граждан сопровождается усилением его гарантий.

Свобода и ответственность применительно к отношениям государства и человека имеют ещё один аспект, раскрывающий позицию индивида к тому кругу прав и обязанностей, в которых выражены объем и содержание его свободы. Известно, что ответственность человека неотделима от его свободы. Детерминированность человеческих поступков реальными экономическими, социально - классовыми, политическими, нравственно -психологическими, культурными условиями жизни общества убедительно показывает, что «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Поэтому, общество и даёт человеку свои представления о необходимом в системе социального регулирования, политических нормах, нормах права, морали, обычаях, традициях и т. д. В системе этих ценностных ориентиров права и обязанности граждан выполняют особую роль, поскольку в них границы свободы выбора обозначены наиболее четко, формально определены, что обязывает к правильности выбора, в пределах юридически обозначенной сферы свободы.

Содержащиеся в правах и обязанностях ориентиры желательного или объективно необходимого поведения имеют глубокое этическое обоснование. Это не только юридически, но и морально необходимое поведение, так как отступление от ценностных эталонов, содержащихся в системе юридических прав и обязанностей, неизбежно ведёт и к моральным потерям, нарушает нравственные устои общества.

Четкое правовое регулирование возможно лишь в результате тесного взаимодействия прав и обязанностей, их своевременного осуществления. Поэтому свобода распространяется не только на сферу прав, но и на сферу обязанностей. Выполнение обязанностей - это тоже сфера свободы, которая детерминирована объективными условиями и сопряжена с социальной ответственностью человека.

Возрастание социальной ответственности человека в обществе определяется расширением его свободы, ростом сознания, упрочением моральных принципов, глубокой заинтересованностью в активном участии во всех делах общества и государства. Сознание и чувство ответственности индивида за свои поступки, а коллективов - за существующую в них моральную атмосферу, нравы - суть активной нравственной позиции человека. Поэтому возрастание социальной ответственности человека является не результатом расширения «тоталитарных начал», а порождением народовластия, морального прогресса общества, раскрывающего творческие силы граждан страны.

Юридическая ответственность включается в сложную систему общественных отношений, она тесно связана не только с юридической, но и с моральной оценкой действий человека. Чем выше моральные критерии оценки, тем более позитивную направленность приобретает ответственность, выражая стремление человека к выполнению своего долга.

Таким образом, свобода и ответственность в отношениях «государство - человек» определяются объективной необходимостью установления определенных эталонов поведения и ответственностью за их выполнение в соответствии с интересами общества. Именно этими интересами руководствуется государство, требуя выполнения обязанностей и определяя запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, противоречащим интересам общества и государства, правам других лиц.

Развитие правового статуса происходит на конституционной основе. Конституционные основы - ёмкое понятие, включающее в себя определение Конституцией главных задач, целей государства, направлений его деятельности, принципов взаимоотношений с гражданами и другими лицами. Существенное значение в числе конституционных основ правового статуса граждан имеют их основные права, свободы и обязанности. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса. Такое место конституционных прав, свобод и обязанностей граждан в структуре правового статуса определяется социальными и правовыми особенностями конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Эти особенности обусловлены, прежде всего, характером и значимостью соответствующих общественных отношений, социальным содержанием и формой их правового закрепления, а также местом конституционных прав, свобод и обязанностей, их ролью по отношению к иным правам и обязанностям граждан.

В системе социальных возможностей человека, складывающихся в обществе, выделяются основные, которые наиболее полно и глубоко выражают суть взаимоотношений общества и человека, государства и граждан, законодатель закрепляет их юридически в Конституции (Основном Законе) государства. Указанные особенности содержания конституционных прав, свобод и обязанностей граждан определяют еще одно очень важное их свойство - стабильность, их действие рассчитано на вполне конкретный исторический период. Но это не означает, что они не развиваются. Динамизм - характерное свойство конституционных прав, свобод и обязанностей, неразрывно связанное с их стабильностью. Но динамизм конституционного статуса граждан особый. Следует различать два аспекта развития конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Первый аспект заключается в развитии их социального содержания, в реальном обогащении конституционных прав, свобод и обязанностей, не требующем изменения их юридического содержания. Так, конституции предусматривают право выбора профессии, рода работы и занятий. Это право в юридическом плане является равным для всех граждан. Но, конечно, оно имеет для различных групп населения, различных граждан, свое специфическое социальное содержание. Возможности у граждан для реализации этого права не одинаковы. Это обусловлено уровнем и видом полученного образования, приобретенными профессиями, видами работы в населенном пункте, где проживает гражданин, общественными потребностями, которые не всегда могут совпадать с личными устремлениями граждан, и другими обстоятельствами.

Социальное содержание конституционных и иных прав, свобод и обязанностей является определяющим и наиболее активным в развитии. Поэтому эволюция конституционных и отраслевых прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется, прежде всего, путем обогащения их социального содержания.

Второй аспект развития конституционных прав, свобод и обязанностей связан с изменением их юридического содержания. Такая необходимость наступает тогда, когда количественные изменения в социальном развитии конституционных прав, свобод и обязанностей перерастают в качественные и требуют соответствующего, адекватного юридического отражения.

Развитие конституционных прав, свобод и обязанностей отражает общую тенденцию расширения свободы человека в обществе, совершенствования демократии. Конституционный статус гражданина становится более содержательным, весомым. Он обогащается за счет новых основных прав, свобод и обязанностей граждан. Составляя ядро (стержень) правового статуса граждан, конституционные права, свободы и обязанности служат основой (базой), являются определяющими, решающими для всех отраслевых прав, обязанностей.

Правовой статус граждан отражает социально-экономическую природу государства, создавшего необходимые условия и предпосылки для гармоничного развития человека. Обладая относительным постоянством, стабильностью, правовой статус в то же время не есть нечто раз и навсегда данное. Он обогащается по мере укрепления демократии, расширяя возможности граждан активнее участвовать в управлении обществом и государством, в хозяйственном и культурном строительстве, полнее удовлетворять потребности, всесторонне развивать свои способности.

На основании вышеизложенного, можно определить, что правовой статус гражданина и правовой статус человека соотносятся как часть и целое, т.к. правовой статус человека - интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи, тогда как понятие статуса гражданина входит в понятие правового статуса человека как один из видов данного статуса. Общий правовой статус - это и есть статус лица как гражданина государства, члена общества, он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств, является одинаковым и единым для всех, характеризуется обобщённостью, относительной статичностью. Права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны, составляют главным образом содержание такого статуса. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Субъекты права многообразны, с множеством особенностей, отличий, общий правовой статус не в состоянии учесть всего этого, поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы все эти права и обязанности были бы включены в понятие общего статуса гражданина, то сам данный статус получился бы крайне нестабильным и неопределённым. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является исходным, базовым для всех остальных. Именно по нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности общества.

Понятие, принципы и структура основ правового статуса 

Государство  и  личность

   Человек - существо биосоциальное. С одной стороны, он представляет собой элемент живой природы, образует особый биологи­ческий вид - Homo sapiens. С другой стороны, полноценно жить и развиваться человек может только в обществе подобных ему людей. Человек есть частица сообщества людей, отражающая все основные свойства и закономерности этого сообщества и активно участвующая в общественной жизни, в общественных отношениях. С момента рождения он является индивидом, единичным природ­ным существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понятий необходимо отличать понятие личности.

   Под личностью понимается человеческий индивид, являю­щийся субъектом сознательной деятельности, обладающий сово­купностью социально значимых черт, свойств и качеств, которые он реализует в общественной жизни. Иными словами, личность - это человек, занимающий определенное место в обществе. Поня­тие личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, в котором он живет, и пред­ставляющим интересы этого общества государством. Являясь средством социального компромисса, государство согласовывает интересы общества в целом с интересами отдельных социальных групп и индивидов, определяет возможности и обязанности кон­кретных личностей, т. е. их правовой статус.

Документы о правах человека

   К сожалению или к счастью, не все пять миллиардов жителей Земли являются обладате­лями российского гражданства, поэтому нельзя говорить об абсолютном равенстве статуса человека (который вполне может существовать без государства, например, как Робинзон Крузо) и гражданина (который с паспортом получает и дополнительные права, например, на защиту со стороны государства за рубежом, и дополнительные обязанности, скажем, служить в армии).

   Конституция РФ ставит знак равенства между правами и свободами, входящими в основу правового статуса и человека, и гражданина. Это говорит о том, что, во-первых, права гражданина основываются на общепризнанных принципах и нормах междуна­родного права, относящихся к правам человека. Во-вторых, это свидетельство уважения и гарантия соблюдения этих норм Российской Федерацией в отношении любого лица. Помимо равенства прав и свобод человека и гражданина важным принципом является их неотчуж­даемость. Поскольку эти права принадлежат личности с рождения — никто, в том числе и сам обладатель, не вправе лишить их себя (права на жизнь, честь и достоинство, защиту своих интересов).

   Для осуществления этих прав и свобод необходима их государственная поддержка и защита, которая провозглашается в Конституции как в целом (Статья 19: "...Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина..."), так и при­менительно к отдельным сферам (статья 38: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства").

   Действенной гарантией такого положения вещей является принцип приоритета между­народных норм, в том числе и относящихся к правам человека, установленный статьей 15 Конституции РФ.

   Закрепленные в Конституции основные права и свободы личности получают свое развитие в статьях и пунктах особых документов, посвященных правам человека - вернее было бы сказать, что Конституция РФ базируется на нормах международных актов, поскольку возникли они раньше, и их авторитет (особенно это относится к международным документам) весьма высок.

   Международные документы, посвященные правам человека, весьма разнообразны, од­нако наибольшую известность имеют:

  1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г.

  2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.

  3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

   Справедливость их положений не зависит от территории какого-либо государства, поскольку содержание их статей — естественные и неотчуждаемые права человека. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ приоритета международных норм делают соблюдение данных актов не просто жестом доброй воли, а правовой обязанностью, гарантируемой го­сударственным принуждением.

   Декларация прав и свобод человека и гражданина была принята в РФ в 1991 году. Она устанавливает основные права и свободы, определяя при этом некоторые гарантии их со­блюдения. Права личности включают право на жизнь, свободу, неприкосновенность, опреде­ление национальной принадлежности. К политическим правам относятся: возможность участия в управлении делами общества и государства, доступ к государственным должно­стям, право на объединения, собрания, митинги, шествия, обращение в государственные ор­ганы. Экономические и социально — культурные права дают, возможность быть собственни­ком, обладать правом на труд и отдых, социальное обеспечение (пенсию), образование; сво­бодно пользоваться учреждениями культуры. Данные права осуществляются в соответствии с принципами неотчуждаемости, равенства, защиты их государством и приоритета международных норм.Гарантиями, установленными Декларацией, можно считать право на защиту прав и свобод, установленный порядок уголовного суда (в т.ч. презумпция невиновности и отсут­ствие обязанности свидетельствовать против самого себя и близких родственников). Для осуществления парламентского контроля за правами человека в РФ была введена должность Парламентского уполномоченного по правам человека, обладающего депутатской непри­косновенностью.

   Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. Права человека являются одной из глобальных  проблем  современности,  одним из приоритетных направлений сотрудничества различных государств. О том, какими правами должен обладать каждый человек на Земле, говорится в специальном документе - Всеобщей декларации прав, принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. Этот день ежегодно отмечается в мире как День прав человека.

   Декларация заложила основу современного международного права в области прав и свобод человека. Она состоит из преамбулы и 30 статей, охватывающих все основные сферы жизнедеятель­ности человека, и содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социальных, экономических и культурных прав. В Декларации также сформулирован ряд условий и требова­ний к осуществлению провозглашенных в ней прав.

   Всеобщая декларация прав человека была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и поэтому, она имеет лишь рекомендательный характер. Однако провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека основные права и свободы в настоящее время рассматриваются подавляющим большинством государств мира в качестве юридически обязательных. Конститу­ции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот доку­мент, включают в себя целый ряд его положений. Не является ис­ключением и Конституция РФ. Закрепленные в ней права, свободы и обязанности являются основными, обладают высшей юридичес­кой силой и подлежат повышенной защите.

Понятие и структура основ правового статуса личности

   Институт основ правового статуса человека и гражданина занимает важное место в системе конституционного права Российской Федерации. Его нормы выступают исход­ными, основополагающими для всей системы взаимоотношений государства и личности. Согласно ст. 2 Конституции «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Обеспечение и защита основных прав, свобод и законных интересов человека - главная цель права вообще и конституционного в частности.

   Правовой статус человека и гражданина представляет собой юридическое закреп­ление в законодательстве страны всей совокупности прав, свобод и обязанностей физиче­ских лиц - граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства.

   В полном объеме правовой статус человека и гражданина определяется нормами всех отраслей права, однако его основу составляет совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих положение человека в обществе, обусловленное уровнем экономического, социального и политического развития государства, и регулирующих всю систему взаимоотношений государства и личности. Другие отрасли права закрепляют права и обязанности лишь в определенной сфере общественных отношений, например, имущественных и личных неимущественных, финансовых, земельных, трудовых, семей­ных и т.д.

   Нормы института основ правового статуса личности выражены, прежде всего, в гла­ве 2 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». В ст. 64 второй главы Конституции прямо указывается, что положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности. Кроме Конституции, нормы данного инсти­тута содержатся в других нормативных правовых актах, являющихся источниками кон­ституционного права. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Феде­рации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации», «О свободе совести и о религиозных объедине­ниях» и многие другие.

   Общественная жизнь, урегулированная нормами права, состоит из множества отдельных эпизодов, которые взаимодействуют, подчиняясь требованиям закона. "Элементарной частицей" общественной системы является человек. Его статус (грубо говоря, высота положения на "общественной лестнице") определяется правами и обязанностями, которыми он наделен. Самые главные из них рассмотрены в главе 2 Конституции РФ, следова­тельно, основы правового статуса человека и гражданина - это права, свободы и обязанности лич­ности, гарантированные государством и  закрепленные в Конституции.

   Правовым статусом личности называ­ют систему прав, свобод и обязанностей индивида, закрепленных за ним государст­вом в законодательстве. По своей сути правовой статус представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых государством и, как правило, одобряемых обществом.

   Конституционные права и свободы - дозволительная часть основ правового статуса личности, закрепленная в Конституции. Они составляют одну часть конституционно-правового статуса личности, другая его обязывающая часть - конституционные обязан­ности. Все права можно разделить на личные, экономические, социальные и культурные.

   Права человека - это установленные и гарантируемые государством в правовой норме возможности (правомочия) инди­вида совершать определенные действия в указанной в законе сфере жизни общества. Предоставленным ему правом человек либо может воспользоваться, реализовать его, либо нет.

   Свободами человека называют те сферы, области его деятельности, в которые государство не должно вмешиваться и в которых индивид может действовать по своему усмотрению в соответ­ствии со своими интересами и целями, не выходя, разумеется, за установленные законодательством пределы. Если права человека определяют его конкретные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства), то сво­боды закрепляют за индивидом возможность самостоятельного выбора варианта своего поведения, не очерчивая при этом его конкретного результата.

   Необходимым условием реализации прав и свобод челове­ка является исполнение им юридических обязанностей.

   Юридические обязанности - это установленные и гаран­тированные государством требования к поведению человека, обя­зательные для исполнения.

   Являясь элементами правового статуса личности, права, сво­боды и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинают­ся права и свободы другого.

   В структуре правового статуса личности различие между понятиями «право» и «свобода» достаточно условно, так как и то и другое означает юридически признанную возможность человека избирать вид и меру своего поведения как человека, гражданина государства.

   Вместе с тем право представляет собой охраняемую и обеспеченную государством возможность что-то делать, осуществлять, иметь, быть гарантированным от чего-то. Свободы же очерчивают сферу его самостоятельности, защиты от вмешательства государства, предполагают отсутствие каких-либо ограничений в чем-то (поведении, деятельности), что не запрещает закон.

   Права и свободы человека и гражданина реализуются в правоотношениях, в кото­рых он выступает носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Субъек­тивные права и юридические обязанности - это возможность или необходимость опреде­ленного поведения, предусмотренного нормами права. В совокупности они составляют понятие субъективного права. При этом, если субъективные права выражаются в возмож­ности, свободе лица удовлетворять те интересы, которые предусмотрены нормами права, то юридические обязанности оно должно исполнять независимо от своего субъективного личного желания. Если тот или иной человек, гражданин не исполняет юридических обязанностей или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены ме­ры государственного принуждения.

Система основ правового статуса личности включает в себя следующие элементы:

   ■ Общие принципы статуса личности. Они отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, основы их взаимоотношений. Эти принципы действуют во всех сферах общественных отношений.   К об­щим принципам статуса личности относятся: равенство прав и свобод человека и гражда­нина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, гарантировать их, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

   ■ Нормы, определяющие принадлежность к государству и регулирующие отношения по поводу гражданства. Гражданство как юридически оформленная принадлежность лица к данному государству является важнейшим элементом правового статуса лица, главным условием распространения на него всей совокупности прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином. Состояние гражданства гарантирует защиту личности, как на территории своего государства, так и за рубежом. Гражданство выступает необходимым условием полной правоспособности лица.

   ■ Основные права, свободы и обязанности, которые составляют неотъемлемое свойство его правоспособности. Конституционное право имеет своим предметом не  все юридиче­ские права, свободы и обязанности, а лишь основные, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.

   ■ Гарантии и ограничения прав и свобод.

   Значимость института основ правового статуса личности в системе конституцион­ного права России подтверждается тем, что в Конституции его нормы следуют за нормами, закрепляющих основы конституционного строя. Основы правового ста­туса человека и гражданина обусловлены принципами устройства общества, основами конституционного строя.

Принципы правового статуса человека и гражданина

   Под принципами правового статуса личности понимаются признаваемые и охра­няемые государством и правом основные начала, в соответствии с которыми осуществля­ется реализация прав и свобод человека и гражданина и его обязанностей.

   Принципами правового положения человека и гражданина в России являются:

  1. Равноправие граждан. С учетом важности этого принципа он закреплен в осно­вах конституционного строя. В п. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации указывает­ся: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные в Конституции Российской Федерации».

   Принцип равноправия граждан как основополагающий принцип статуса человека и гражданина раскрывается в ст. 18 Конституции и означает:

   ≈ равноправие всех перед законом и судом - закон в равной мере обязателен для всех, а суд для всех в равной мере доступен и справедлив;

   ≈ равенство прав человека и гражданина - с одной стороны, выражает их признание за всеми людьми в равной мере и государственную гарантию независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по­ложения, места жительства, религиозных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. С другой стороны, оно налагает запрет на любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности;

   ≈ равноправие мужчины и женщины - закреплено в Конституции Российской Федера­ции как равенство их прав и свобод, а также равенство возможностей для их реализации.

   2. Неотчуждаемость прав и свобод как принцип правового статуса человека и гра­жданина состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принад­лежат ему от рождения (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Это значит, что ни одно лицо, ни по каким причинам не может быть лишено конституционных прав и свобод, а в соответствии с п. 3 ст. 6 Конституции гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

   3. Непосредственное действие прав и свобод. В ст. 18 Конституции Российской Федерации указывается: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, дея­тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Данный принцип в сочетании с высшей юридической силой и прямым действием Конституции Российской Федерации означает, что конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина не требуют какого-либо дополнительного разъяснения или дополнения и позволяют заинтересованному лицу требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.

   4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституция Российской Федерации не только закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и гарантирует возможность их реализации.

   Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавли­вает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан­ность государства, а в п. 1 ст. 17 Конституции подчеркивается, что в Российской Федера­ции права и свободы человека и гражданина не только признаются, но и гарантируются. Эти положения раскрываются в ст. 45 Конституции и выражаются в следующем:

  ■ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федера­ции гарантируется;

  ■ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

   Конкретные правовые и иные гарантии реализации прав и свобод содержатся в статьях гл. 2 Конституции Российской Федерации, устанавливающих отдельные права и свободы человека и гражданина. Статья 114 Конституции Российской Федерации в подпункте «е» п. 1 возлагает на Правительство Российской Федерации обеспечение законно­сти, прав и свобод граждан, подчеркивает важную роль в этой сфере правоохранительных органов.

   5. Соответствие международно-правовым актам. В ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что в Российской Федерации признают­ся и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

   6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Этот Принцип означает, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, ограничивающий права и свободы. Так в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

   В Конституции Российской Федерации перечислены только основные права и сво­боды человека и гражданина, большинство из которых закреплены в международных до­кументах. В этой связи в ч. 1 ст. 55 подчеркнуто: «Перечисление в Конституции Россий­ской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или ума­ление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

   Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Во-первых, в ч. 3 ст. 17 Конституции закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Во-вторых, допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина в установленных Конституцией Российской Федерации слу­чаях: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо­роны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Одно из условий такого ограничения закреплено в ч. 1 ст. 56 Конституции, в которой говорится: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституцион­ного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливать­ся определенные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

   Конституция Российской Федерации установила гарантии прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения и определила перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению даже в этих условиях, а именно: право на жизнь, право на обеспечение достоинства личности, право на неприкосновен­ность частной жизни и др. Особое значение имеет положение Конституции о том, что в условиях чрезвычайного положения каждому гарантируется весь комплекс прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных в статьях 46-54.

   Конституция допускает ограничения в реализации отдельных прав и свобод чело­века и гражданина, но не иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Например, на основании судебного решения может быть ограничено право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ), допускается проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц в установленных законом случаях, а также на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ), не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ) и т.п.

1.Конституционно-правовой статус человека и гражданина Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства. Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы: 1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ).[1] Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ -гражданин, достигший возраста 35 лет (ст.81 Конституции РФ).[1] В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда; 2) гражданство; 3) принципы правового статуса человека и гражданина; 4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина; 5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.  2. Гражданство Важнейшим условием и предпосылкой при­знания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства. Именно граж­данство во многом определяет основы правового статуса личности, объем ее прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством. Поэтому, прежде чем рассмотреть конкретную систему конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, необходимо специально остановиться на пони­мании такого важного конституционно-правового института, как граж­данство.                                                                                                           Итак,гражданство — это устойчивая правовая связь данного лица со своим государством, основанная на их взаимных правах, обязаннос­тях и ответственности и выражающаяся в распространении на данное лицо суверенной власти и юрисдикции этого государства[9,с.56].                                 Гражданство — неотъемлемое свойство, атрибут государственного суверенитета. Благодаря наличию гражданства на соответствующих лиц распространяется суверенная власть и законы данного государства вне зависимости от того, находятся ли они постоянно или временно на территории своей или другой страны. На основе признания гражданства то или иное лицо не только становится обладателем определенной совокупности субъек­тивных прав, но и получает возможность принимать участие в управ­лении делами соответствующего общества и государства. 2.1.Приобретение, изменение и прекращение гражданства.  Граждан­ство страны чаще всего приобретается двумя основными способами: а) по рождению — филиацией (от лат. filialis — сыновний) и б) путем приема — натурализацией (от лат. naturalis — подлинный, законный), укоренением.[10,с.32] Почти в любой стране подавляющее большинство людей не сталкивается с какими-либо сложностями при приобретении граж­данства прежде всего потому, что они становятся гражданами своей страны с момента рождения и сохраняют это гражданство в течение всей жизни. Другой широко распространенный способ приобретения граждан­ства — натурализация — представляет собой предоставление уполно­моченными на то органами государственной власти гражданства лицу, которое обычно обращается к ним с просьбой об этом. Лица, получив­шие гражданство путем натурализации, чаще всего пользуются теми же правами, что и другие граждане, но в некоторых странах (например, в США) имеет место известное ограничение их политических прав. Для натурализации обычно не­обходимо не только свободное волеизъявление заявителя, но и выпол­нение определенных законом или иным актом условий. Это может быть установленный срок проживания в стране (несколько лет или даже десятилетий), тот или иной уровень владения ее языком, знание исто­рии и политической системы страны, наличие средств к существова­нию, состояние здоровья (отсутствие психических и некоторых других заболеваний, например, СПИДа), отказ от иностранного гражданства, непринадлежность к террористическим и иным подрывным организациям и партиям и др. В ряде арабских стран (Саудовская Аравия, Ку­вейт, ОАЭ и др.) принятие в гражданство обусловлено религиозной принадлежностью: гражданами могут быть только мусульмане, а иные должны для этого изменить свою религиозную принадлежность и при­нять ислам.                             Особое место среди путей приобретения гражданства занимает вос­становление в гражданстве, когда речь идет о тех, кто когда-то был гражданином данного государства, но почему-либо перестал им быть. В отличие от обычной натурализации, восстановление в гражданстве, как правило, носит упрощенный характер. Упрощенным также являет­ся и получение гражданства путем регистрации, при которой оно осу­ществляется на основании того, например, что родители данного лица были или являются гражданами данного государства. Изменение граж­данства родителей автоматически влечет за собой изменение граждан­ства малолетних детей. Что же касается детей большего возраста (в разных странах по-разному — от 12 до 18, а иногда и 20 и более лет), то здесь чаще всего учитывается и их мнение.                                                                                                       Прекращение, утрата гражданства может происходить двумя ос­новными путями: а) выход из гражданства и б) лишение гражданства. Выход из гражданства основывается на волеизъявлении данного лица и осуществляется путем подачи соответствующего заявления в опреде­ленный государственный орган (обычно в местный орган министерства внутренних дел), в то время как лишение гражданства происходит вне зависимости от воли, а чаще всего вопреки воле соответствующего лица как санкция государства, применяемая к тому, кто серьезно нарушил его предписания. Последнее осуществляется уполномоченным на то государственным органом. Лишение гражданства — достаточно суровое наказание. Поэтому в демократических странах, в отличие от тоталитарных и авторитарных режимов, эта мера либо вообще не допускается, либо применяется в исключительных случаях и только на основании закона, а не админи­стративных решений. Многие новейшие конституции таких стран, в том числе и России, прямо запрещают лишение гражданства. Утрата гражданства может последовать только на основа­нии закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». Чаще всего лишение гражданства допускается в отношении натурали­зованных граждан за преступления, указанные в законе. При этом в ряде случаев устанавливается определенный срок, когда это может иметь место. 3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации Вопросы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина полу­чили в Конституции РФ особенно широкую, глубокую и новаторскую разработку, что имело исключи­тельно важное значение, если учесть наше длительное историческое авторитарное и тоталитарное прошлое. Сегодня этот раздел Конститу­ции РФ вполне может служить примером действительно демократи­ческого и гуманистического решения важнейших проблем конституци­онного права на уровне международных стандартов. Он вобрал в себя все то лучшее, что достигнуто на современном этапе развития консти­туционализма, и в то же время отразил качественно новый подход к этим проблемам в конституционном развитии нашей страны.                                                    Общие основы и принципы. Как отмечалось уже, в ст. 2 Конституции РФ при определении основ конституционного строя России сформулировано основополагающее для всей Конституции и особенно для гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» положе­ние о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценнос­тью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод — обязан­ность государства.[1] Признание человека, его прав и свобод высшей цен­ностью означает, что именно эти права и свободы имеют приоритет перед всеми другими, что их признание, соблюдение и защита являют­ся высшей, первостепенной обязанностью государства, глубинным смыслом и главным ориентиром деятельности всех его органов. Это, в частности, предполагает, что ни один закон или иной правовой акт не может противоречить правам человека и гражданина, закрепленным в Конституции РФ.         К этой важнейшей характеристике подлинно демократического го­сударства непосредственно примыкают положения ст. 17 Конституции РФ, открывающие ее указанную вторую главу. В этой статье говорится, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам междуна­родного права  в соответствии с настоящей Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В конституционном законодательстве нашей страны впервые четко выражена его прямая ориентация на общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав и свобод человека и признание естественного, прирожденного характера основных прав и свобод человека, к числу которых относятся права на жизнь, свободу, достоинство и личную неприкосновенность, на частную собственность, свободу мысли, не­прикосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую среду. Подчеркивая роль и значение конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина, ст. 18 Конституции РФ указывает, что они явля­ются непосредственно действующими и определяют смысл, содержа­ние и применение законов, деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосу­дием. Положение о непосредственном действии указанных прав и сво­бод также впервые сформулировано в наших конституциях и, как уже отмечалось, означает, что они должны осуществляться с непосредственной опорой на конституцию и вне зависимости от на­личия или отсутствия иного законодательства, а в случае нарушения этих прав и свобод каждый имеет возможность судебно защищать их, ссылаясь на принцип прямого действия Конституции РФ. Само собой разумеется, что данное положение не исключает признания того, что оптимальным условием осуществления и этих прав и свобод является ситуация, когда на основе конституционных установлений создается и специальное законодательство в соответствующей области.Конституция РФ четко реализует и важнейший демократический принцип — принцип гражданского равноправия. Ее ст. 19 гласит, что все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальнос­ти, языка, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной при­надлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Конституция РФ (ст. 45) гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражда­нина в РФ и указывает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Она же (ч. 1 и 3 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и за­крепляет его право в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав и свобод челове­ка, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.                                                                         Гражданство в РФ. Принципиальные основы института граждан­ства РФ закрепляются уже в основах конституционного строя (ст. 6), где говорится о том, что: гражданство РФ приобретается и прекраща­ется в соответствии с федеральным законом, является единым и рав­ным независимо от оснований приобретения; каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Эти важнейшие положения дополняются ст. 61 главы 2 Конституции РФ о правах и свободах, где сказано, что гражданин РФ не может быть вы­слан за пределы РФ или выдан другому государству и что РФ гаран­тирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Конституция РФ существенно расширила таким образом конституци­онное регулирование вопросов гражданства. Ее установления дополня­ются и конкретизируются в Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ноябрь 1991 г.) с последующими изменениями и допол­нениями.** ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243. c изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. // СЗ РФ 1995. № 7. Ст.496.[6] Личные права и свободы. Как и многие другие демократические конституции, Конституция РФ начинает закрепление конкретных прав человека и гражданина с личных (гражданских) прав и прежде всего с естественного и неотъемлемого права на жизнь как высшую социальную ценность. В ней говорится, что «каждый имеет право на жизнь» (ч. 1 ст. 20). В отличие от некоторых других стран, российское законодательство и правовая практика исходят из того, что жизнь че­ловека начинается с его рождения. Поэтому искусственное прерывание беременности не может и не должно рассматриваться как лишение человеческой жизни, в то время как преднамеренное лишение жизни уже родившегося дитя является убийством. Право на жизнь сохраня­ется с момента рождения человека и до его биологической смерти. Болезненные нарушения физиологических и психических функций че­ловеческого организма не лишают его права на жизнь. Эвтаназия (т.е. удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) рассматривается у нас как наруше­ние права на жизнь и поэтому запрещена по закону (см. ст. 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан). Право на жизнь обеспечивается как конституционными гарантиями (ст. 21, 31, 39, 41, 42 и др.), так и уголовным и иным отраслевым законодательством.                              Часть 2 ст. 20 Конституции РФ регламентирует такой законный способ лишения жизни человека, как смертная казнь, которая у нас применяется в исключительных случаях и только на основании приго­вора суда. В ней говорится, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключи­тельной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей. Взятая сама по себе, смертная казнь, несомненно, представляет собой антигуманный способ уголовного на­казания. Не случайно поэтому в большинстве демократически разви­тых стран, как показано выше смертная казнь отменена.[11,с.123] Конституция РФ (ст.21) уделяет серьезное внимание обеспечению достоинства личности. В ней устанавливается, что достоинство личнос­ти охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия под­вергнут медицинским, научным или иным опытам. Эти конституцион­ные положения также представляли собой новый шаг вперед в разви­тии российского конституционализма, ибо до этого о государственной охране достоинства личности в наших конституциях речь не шла. Уголовный кодекс РФ предусматривает целый ряд составов преступления и соответствующих наказаний, связанных с защитой чести и достоин­ства личности (например, оскорбление, клевета и др.). Гражданский кодекс РФ также содержит свои меры, направленные на защиту чести и достоинства личности, в частности, право на иски о возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих чело­века сведений.                                         Еще одно важное демократическое личное право, закрепленное в Конституции РФ, — это право на свободу и личную неприкосновен­ность. Статья 22 формулирует это право так: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Право на свободу означает возможность для каж­дого совершать любые действия, не запрещенные законом или иным правовым актом, и в то же время ограничение свободы действия других людей, могущих противозаконно нарушить свободу данного лица. От этого неотделима личная неприкосновенность человека, распростра­няющаяся не только на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу (физическая неприкосновенность), но и на честь, достоинство и нравственную свободу (нравственная неприкосновен­ность), нормальное течение психических процессов (психическая не­прикосновенность), на индивидуальную свободу человека, предпола­гающую возможность располагать собой, своим свободным временем, выбирать свое место расположения, не находится под наблюдением или охраной (личная безопасность). Важное место в Конституции РФ занимает закрепление и обеспе­чение права на частную жизнь. Ее ст. 23 и 24 устанавливают, что: каж­дый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения; хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается; органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосред­ственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмот­рено законом.                                             К праву на частную жизнь непосредственно примыкает и право на неприкосновенность жилища. Жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, гласит ст. 25 Конституции РФ.                                                                         В Конституции РФ закрепляется и свобода передвижений и места жительства. В ст. 27 говорится, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за преде­лы РФ, а гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.                  Среди личных прав и свобод человека и гражданина РФ, отражен­ных в ее Конституции, также свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.28)[1]. Также гарантируется свобода мысли и слова; не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социаль­ную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, рели­гиозного или языкового превосходства, никто не может быть принуж­ден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каж­дый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется феде­ральным законом; гарантируется свобода массовой информации, а цен­зура запрещается (ст. 29)[1].                                                                                     Политические права и свободы. Эти права и свободы, к сожале­нию, получили в Конституции РФ менее широкую и глубокую разра­ботку, чем рассмотренные выше личные права и свободы. Это, в част­ности, нашло свое выражение и в том, что о ряде очень важных поли­тических правах и свободах в ней говорится слишком лаконично и не прямо, а как бы косвенно и мимоходом, в отличие от большинства демократических конституций мира. Так, о свободе печати говорится лишь в плане гарантирования свободы слова, права свободно писать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободы массовой информации и запреще­ния цензуры (ст. 29).[1] Другой пример. О политических партиях, играю­щих очень важную роль в политической жизни демократических стран, в том числе и России, сказано лишь в ракурсе рассмотрения права на объединение, а сам термин «политическая партия» даже не использу­ется в тексте. Очень скупо говорится о профсоюзах, о праве на собра­ния, демонстрации, шествия и др.                                                        Статья 30 Конституции РФ закрепляет право на объединение: каж­дый имеет право на объединение, включая право создавать профессио­нальные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть при­нужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем. В ст. 31 указывается, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.                              Важное политическое значение имеют также право участия граж­дан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32),[1] право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол­лективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)[1]                                                                   Экономические, социальные и культурные права. В связи с пере­ходом России к рыночной экономике и социальной демократии и в этих группах прав и свобод человека и гражданина РФ содержится немало нового. Прежде всего речь идет о праве на свободную экономи­ческую деятельность и на частную собственность. Статья 34 впервые устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятель­ности и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.              Статья 35 Конституции РФ указывает, что право частной собствен­ности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собст­венности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. А ст. 36 говорит о том, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурса­ми осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.                                                     Регулируя трудовые права и свободы, Конституция РФ (ст. 37) закрепляет целый комплекс важных положений: труд свободен, каж­дый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным зако­ном способов их разрешения, включая право на забастовку; каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантиру­ются установленные федеральным законом продолжительность рабо­чего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Укажем в этой связи, что максимальная продолжительность рабочего времени в РФ установлена в размере 40 часов в неделю, а привлечение к работе сверх этой нормы допускается в исключительных случаях и оплачивается в повышенном размере. Минимальная продол­жительность ежегодного оплачиваемого отпуска — 4 недели.[2] Среди собственно социальных прав и свобод человека и граждани­на РФ особого внимания заслуживают статьи, посвященные защите материнства, детства и семьи (ст. 38), праву на социальное обеспечение (ст. 39), праву на жилище (ст. 40), праву на охрану здоровья и медицин­скую помощь (ст. 41), праву на благоприятную окружающую среду (ст. 42). В РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя право каж­дого на жилище и указывая, что никто не может быть произвольно лишен жилища, Конституция РФ устанавливает, что органы власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществле­ния этого права и что малоимущим и иным указанным в законе граж­данам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.                         В центре культурных прав и свобод находится право на образова­ние. Статья 43 закрепляет это право и указывает, что: гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или му­ниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном общеобразователь­ном учреждении и на предприятии; основное общее образование обя­зательно; РФ устанавливает федеральные государственные образова­тельные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования и др.                                               Специальная статья (ст. 44) гарантирует свободу творчества — ли­тературного, художественного, научного, технического и др., препода­вания. Она указывает, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Здесь же закрепляется право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным цен­ностям. Вместе с тем устанавливается обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятни­ки истории и культуры.        [12,c12] Среди обязанностей человека и гражданина Конституция РФ вы­деляет также обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), обязанность и долг защиты Отечества. Если убеждениям или вероисповеданию граж­данина РФ противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, он имеет право на заме­ну ее альтернативной гражданской службой (ст. 59).

    продолжение