Методические рекомендации

1. Понятие конституционного права России как отрасли права и науки. При обсуждении данного вопроса студенты должны ис­ходить из того, что конституционное право России — это отде­льная отрасль российского права. Предметом конституционного права России как отрасли права являются отношения, связанные с закреплением:

• основ конституционного строя России, власти народа, форм и механизмов ее осуществления;

• конституционного статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

• федеративного устройства российского государства; статуса Российской Федерации и субъектов РФ, их взаимоотношений; административно-территориального устройства субъектов РФ; гарантий развития национальных и межнациональных отношений в РФ;

• системы, способов формирования и компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, а для многих из этих органов — также и порядка (процедур) деятельности.

Конституционное право России как отрасль права регулирует эти общественные отношения.

Наука конституционного права, то она изучает кор­респондирующую ей отрасль права — конституционное право России. Вместе с тем наука апеллирует к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, изучает процессы становления конституционно-правовых норм и институтов, обращается к исто­рии их возникновения и развития, делает прогнозы относительно будущего конституционно-правовых отношений, конституционного права, его норм и источников. Наука также формулирует понятия и дает им трактовку.

На основе синтеза конституционного права России как отрасли и как науки рождается учебный курс, в рамках которого студенты изучают как действующие нормативные акты, так и теорию воп­роса, историю возникновения и развития, а также современное состояние конституционно-правовых институтов, актов и норм.

2. Конституционно-правовые отношения, их виды и субъекты. Методы воздействия конституционного права на российскую поли­тическую действительность. При подготовке этого вопроса надо учитывать то, что конституционное право России является ве­дущей отраслью отечественного права, закрепляя основы конституционного строя и всей правовой системы. Задача кон­ституционного права состоит в том, чтобы отобрать и отразить самые важные положения, характеризующие строй общества и государства.

В этом плане конституционное право применяет метод так на­зываемого общего нормирования (регулирования) соответствующих общественных отношений. Тем самым создаются конституционно-правовые основы развития всех общественных отношений. Далее на основе исходных норм конституционного права осуществляется более подробное регулирование соответствующих общественных отношений различными отраслями права.

Однако для сферы политического властвования (осуществления государственной власти), институтов прямой (непосредственной) и представительной демократии, федеративного устройства РФ, избирательной системы, организации, компетенции и деятель­ности органов законодательной и исполнительной власти, орга­низации местного самоуправления, конституционного контроля и правосудия конституционное право не только закрепляет основы, но и применяет метод детального регулирования соответствующих общественных отношений.

Иначе говоря, организация государственной власти, институты народных голосований, опросов, инициатив, область федеративных отношений, роль Российской Федерации и ее субъектов, правовые ос­новы национально-государственного строительства, административно-территориальное устройство субъектов РФ, выборы депутатов и должностных лиц, статус Президента РФ, парламента — Феде­рального Собрания РФ и его обеих палат (Совета Федерации и Го­сударственной Думы), Правительства РФ, конституционные основы судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, назначение, компетенция и деятельность Конституционного Суда РФ, статус президентов, глав республик, губернаторов и глав администрации субъектов РФ, законодательных (представительных) органов влас­ти субъектов РФ, высших исполнительных органов государственной власти (правительств) субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, основы организации местного самоуправления в РФ — это предмет подробного регулирования посредством норм конституционного права России.

3. Источники конституционного права России: общая характе­ристика. При ответе на вопрос студенты дают определе­ние источника конституционного права и далее приводят приме­ры известных им источников конституционного права России, т. е. называют конкретные акты и обосновывают, почему они являются источниками конституционного права. Это позволит академической группе получить более или менее полное пред­ставление о тех нормативных правовых актах, которые образуют конституционное право как отрасль права и к которым придется обращаться в ходе семинарских занятий.

При этом следует придерживаться данной в первом вопросе классификации общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Иначе говоря, надо, по возможности, полнее и последовательно вспомнить, какие нормативные акты относятся к числу источников по основам конституционного строя, статусу личности, федеративному устройству, избиратель­ному праву, статусу органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

Конституционно-правовое регулирование общественных от­ношений осуществляется самостоятельно на каждом уровне. Однако принципиальная основа для всех является Конституция РФ. Студентам следует исходить из того, что конституционное право РФ — едино и не подразделяется на системы права отдельных субъектов РФ и тем более муниципальных образований. Гарантируя каждому уровню уважение к его самостоятельности, конституци­онное право одновременно не допускает регионального сепара­тизма.

С учетом этого следует дать оценку таких источников консти­туционного права, как внутригосударственные договоры, показать общие пределы их использования в разграничении предметов ве­дения и полномочий органов государственной власти РФ и субъ­ектов РФ, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Следует обосновать теоретически и на примерах, что источни­ками конституционного права России могут быть решения Конс­титуционного Суда РФ, в особенности по толкованию Конститу­ции РФ и спорам о компетенции — ч. 3, 5 ст. 125 Конституции РФ (соответственно решения конституционных или уставных судов субъектов РФ).

На основе ч. 4 ст. 15 Конституции РФ следует обосновать, по­чему источниками российского конституционного права могут быть нормы международного права.

4. Система (внутренняя структура) конституционного права как отрасли права. При ответе на вопрос темы следует остановиться на возможностях использования таких категорий в данной отрасли, как подотрасли конституционного права, конституционно-право­ вые институты, нормы конституционного права. Далее надо дать характеристику норм конституционного права, применяя разные основания классификации.

5. Конститу­ционно-правовая ответственность. В ответах по этому вопросу надо показать, что есть разные пути обеспечения действия норм этой отрасли права: организационные, материальные, юридические.

К числу юридических средств относится и конституционно-правовая ответственность. Надо дать ей общую характеристику, назвать основные группы мер конституционно-правовой ответ­ственности, приводя примеры. Следует коснуться оснований кон­ституционно-правовой ответственности и проблемы вины.