2. Порядок формирования палат Федерального Собрания.

Излагая порядок формирования Государственной Думы, курсанты не должны повторять тему семинара об избирательной системе РФ и исходить из того, что все 450 депутатов этой палаты избира­ются непосредственно населением страны. Ранее депутаты Государственной Думы избирались на основе соче­тания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; начиная с выборов 2007 г. — только по пропорциональной системе на основе списков, выдвигаемых политическими партиями.

Что касается формирования другой палаты — Совета Федера­ции, п. 9 «Заключительных и переходных положений» Конститу­ции 1993 г. гласит, что «депутаты Совета Федерации первого со­зыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе». Первый состав этой палаты избирался в 1993 г. на два года насе­лением субъектов РФ — по два депутата от каждого. Эти депутаты Совета Федерации периодически заседали в Москве, а остальное время проводили в своих регионах. К тому же многие из них были президентами, губернаторами, главами администраций, председа­телями законодательных собраний субъектов РФ.

Логически толкуя приведенное положение Конституции, можно было бы сделать вывод о том, что в последующем Совет Федерации должен работать на постоянной основе (как и Го­сударственная Дума). Тем более, что Конституция РФ говорит не о выборах, а о «формировании» Совета Федерации и называет парламентариев данной палаты не депутатами, а «членами Со­вета Федерации».

Вопрос о том, как формироваться и работать данной палате, стал предметом большой дискуссии в 1995 г. В конце концов по­бедило решение: членами СФ являются избранные главы законо­дательной и исполнительной властей субъектов РФ (Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4869.

Естественно, данные лица просто не в состоянии были рабо­тать в СФ на постоянной основе, поскольку за ними оставались руководящие функции в субъектах РФ. Даже Председатель Совета Федерации работал на неосвобожденной основе.

Одна из первых законодательных инициатив Президента В.В. Путина после его избрания была связана с изменением по­рядка формирования Совета Федерации. Официальный мотив — руководители органов государственной власти субъектов РФ долж­ны в более полной мере сконцентрироваться на руководстве де­лами в субъектах РФ.

5 августа 2000 г. принят Федеральный закон «О порядке фор­мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который действует в ред. Федерального закона от 16 де­кабря 2004 г. (СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336; 2004. №51. Ст. 5128). Он предусматривает избрание одного члена Совета Федерации от законодательной власти субъекта РФ на заседании соответству­ющего представительного органа государственной власти субъекта и назначение другого члена Совета Федерации от исполнитель­ной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта с последующим получением согласия законодательного (предста­вительного) органа власти субъекта. Теперь члены Совета Федера­ции работают в палате на освобожденной основе. Срок их полномо­чий равен сроку полномочий тех, кто их соответственно избрал, назначил; за последними сохраняется возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Поскольку это делает члена Совета Федерации зависимым от органов власти субъектов РФ, вносятся предложения о переходе к прямым выбо­рам этих парламентариев избирателями субъектов РФ.

Студенты должны сравнить прежние (избрание населением субъектов РФ, занятие места в палате по должности) и новый варианты формирования Совета Федерации, высказать свои суж­дения на этот счет.

3. Внутренняя структура палат и организация их работы. Обра­щаясь к структуре, желательно поговорить о следующем.

Какова роль Председателей палат — делают ли они политику в палате, парламенте, государстве или должны быть всего лишь председательствующими на заседаниях палат и организовывать их текущую работу.

В Государственной Думе есть Советы Думы, в Совете Феде­раций — Совет палаты; каков состав этих органов и какую роль они играют в текущей деятельности палат.

Совет Федерации не имеет объединений членов СФ. В Го­сударственной Думе, наоборот, могут быть и есть депутатские объединения: ранее — фракции и депутатские группы; теперь — только фракции. Что, с вашей точки зрения, рациональнее для соответствующей палаты; как развивалось регулирование в Регла­менте Государственной Думы по вопросу о фракциях и депутат­ских группах, условиях по их численности, последствиям выхода депутата из фракции.

Каждая палата имеет комитеты и комиссии, их количество пос­тоянно возрастает; покажите, какие наиболее типичные комитеты и комиссии имеют палаты; считаете ли вы необходимым сокра­тить или увеличить численность комитетов и комиссий; каково назначение этих органов.

Что касается организации работы палат, следует остановиться на таких моментах, как заседания палат и порядок их проведения (в том числе правительственный час, парламентские запросы па­лат и запросы отдельных парламентариев, голосование), работа органов палат, парламентские слушания, работа депутатских объ­единений в Государственной Думе, индивидуальная работа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.