Тема 9. Органы предварительного расследования

1. Понятие органов предварительного расследования. Основные этапы развития органов предварительного расследования. Их задачи и виды.

2. Органы предварительного следствия: следователи прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований. Порядок назначения следователей и предъявляемые к ним требования.

3. Действующая система органов дознания. Их полномочия. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь.

Краткое содержание темы

Органы предварительного расследования – специальные государственные органы и должностные лица, содержанием деятельности которых является выявление, раскрытие и расследование преступлений, их предупреждение и пресечение.

Студент должен уяснить, что предварительное, досудебное производство по уголовным делам, как правило, осуществляется в двух формах – в форме дознания и предварительного следствия. Поэтому органы, проводящие эту деятельность, делятся на два вида: органы дознания и предварительного следствия.

Органы предварительного следствия осуществляют сложную, регулируемую законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, привлечению к уголовной ответственности виновных лиц в целях последующего предания их суду либо оправдания не виновных, расследованию общественно опасных деяний невменяемых.

Органы дознания – компетентные государственные органы и должностные лица, задача которых – раскрытие преступлений, выявление и розыск виновных лиц, предупреждение и пресечение преступлений. Они осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию расследование. Лишь по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких преступлениях, органы дознания проводят расследование в полном объеме, и их материалы являются основанием для рассмотрения дела в суде.

Названные органы, расследуя преступления, действуют в едином процессуальном режиме, имеют единые задачи (ст. 7 УПК). Студент должен четко знать действующую систему органов дознания и предварительного следствия (ст.ст. 36–39, 180, 181 УПК).

Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов предварительного следствия Министерства внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований.

Следственный аппарат прокуратуры имеет три звена:

1. Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей) управлений и отделов, в которых состоят эти следователи.

2. Следственные аппараты прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним прокуратур состоят из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей) управлений и отделов, в которых, состоят эти следователи.

3. Следственные аппараты прокуратур районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратур состоят из старших следователей и следователей (ст. 19 Закона «О прокуратуре»).

Согласно Указу Президента от 9 апреля 1999 г. «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в органах внутренних дел», при Министерстве внутренних дел образован Следственный комитет, который является республиканским органом государственного управления.

На местах действуют управления Следственного комитета по областям, г. Минску и на транспорте, районные, городские, районных в городах отделы (отделения), которые являются юридическими лицами.

Департамент комитет финансовых расследований КГК является органом государственного управления, осуществляет руководство системой органов финансовых расследований в целях обеспечения экономических интересов государства в сфере предпринимательства и налогообложения. В частности, это выманивание кредита или дотации, уклонение от уплаты налогов и др. Этот департамент имеет статус юридического лица.

Органами дознания являются: органы милиции; органы государственной безопасности; органы пограничных войск; таможенные органы; органы финансовых расследований; органы государственного пожарного надзора; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов; капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь.

Уголовно-процессуальный закон определяет два вида дознания по уголовным делам: по которым производство предварительного следствия обязательно и по которым оно не обязательно (ст. 186, 187 УПК).

Задачами милиции являются: охрана общественного порядка; обеспечение личной и имущественной безопасности граждан; предотвращение и пресечение преступлений; обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; защита всех форм собственности от противоправных посягательств; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий.

Милиция в Республике Беларусь состоит из: криминальной милиции; милиции общественной безопасности; специальной милиции; транспортной милиции; милиции по организованной преступности и коррупции.

В соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г. право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям: органов внутренних дел; органов государственной безопасности; пограничных войск; органов финансовых расследований; таможенных органов; органов государственной охраны; органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

К оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; слуховой контроль; оперативное внедрение; прослушивание телефонных переговоров и др.

Международная организация уголовной полиции – Интерпол – была образована в 1923 г. Интерпол обеспечивает международное сотрудничество государств в области борьбы с международной уголовной преступностью (контрабанда, наркобизнес, терроризм, на внутренних и международных линиях гражданской авиации, розыск преступников и без вести пропавших, розыск произведений искусства и др.) путем кооперации и координации действий полиции разных стран. Назначение Интерпола – в быстром обмене информацией в целях предупреждения и расследования преступлений транснациональной направленности.

Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь создано в 1993 г. и действует в составе Главного управления криминальной милиции.

Единую централизованную систему органов финансовых расследований составляют: Центральный аппарат, управления департамента финансовых расследований по областям и г. Минску, межрайонные отделы управления департамента финансовых расследований по областям и г. Минску.

Следователи и начальники следственных подразделений КГБ состоят на действительной военной службе, входят в штатную численность КГБ, и на них распространяются все воинские уставы и положения.

Компетенция следователей, органов дознания и дознавателей названных ведомств по расследованию преступлений определяется как подследственность (ст.182 УПК).