2.3 Наем жилого помещения в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы

Бездотационный жилищный фонд, или бездотационные дома (далее – БДД),– одно из подразделений городского фонда коммерческого использования жилья.

Он образован в соответствии с постановлением столичного правительства от 5 августа 2008 г. № 708-ПП «О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма».

Дома, о которых идет речь, относятся к жилищному фонду коммерческого использования (ст. 19 ЖК РФ). В его состав входят жилые помещения, предоставляемые собственником гражданам для проживания в них на условиях возмездного пользования.

Что же такое бездотационный дом? Узнать его можно по следующим признакам. Это:

1. Бездотационный режим содержания (включая амортизацию).

Бездотационный дом – дом, который сам себя окупает.Если собственники и наниматели единственного жилья в Москве оплачивают только часть фактических расходов на содержание и ремонт жилых помещений (остальное дотируется из городского бюджета), то наниматели в бездотационном доме полностью содержат свое жилье на свои средства. В этом случае город не несет никаких дополнительных затрат на его содержание.

2. Бездоходность содержания.

Город, формируя сеть бездотационных домов, не преследует цель создания источника для наполнения городского бюджета, он не зарабатывает на этой категории жилья. Для таких домов устанавливается нулевая рентабельность, соответствующая бездоходному режиму использования.

3. Локализация всех жилых и нежилых помещений бездотационного дома в рамках одного жилого здания.

То есть это обязательно отдельный многоквартирный дом (именно дом, целиком, а не какая-то его часть, например, подъезд или квартира).

Все жилые помещения в бездотационных домах, находящихся в собственности города, предоставляются по договорам найма, без права их продажи или приватизации.

Площадь жилого помещения, предоставляемого на условиях найма в бездотационном доме, должна составлять не менее 18 кв. метров на каждого из членов семьи, но не более комнаты на человека.

Жилье в бездотационных домах предоставляется тем очередникам, кто не в состоянии или не желает приобретать жилье в собственность, однако не хочет ждать бесплатного получения квартиры в порядке очереди. И в то же время уровень доходов достаточен для оплаты содержания предоставленных помещений по полной стоимости.

На жилье в бездотационном доме могут рассчитывать:

1. Москвичи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1марта 2005 года.

2. Иные граждане, не состоящие на жилищном учете, на основании распорядительных документов правительства Москвы. К «иным» могут относиться, например, студенческие семьи, семьи молодых преподавателей и научных сотрудников, отвечающие требованиям, установленным постановлением правительства Москвы.¹

Возможны следующие варианты проживания в БДД:

– без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

– со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В том и другом варианте жилое помещение в БДД предоставляется гражданину и членам его семьи по договору найма сроком до 5 лет (это максимальный срок для такого договора, установленный Гражданским кодексом РФ). При этом нанимателю предоставляется право неоднократного заключения договора на новый срок при выполнении им и членами его семьи условий договора.

Ему может быть предоставлено иное жилое помещение (с правом его выбора) в одном из домов сети БДД (при условии, если необходимая жилплощадь есть в наличии).

Поселиться в бездотационном доме можно как по месту жительства, так и по месту пребывания.

1. Без снятия с жилищного учета.

В этом случае договор найма будет суммарно заключен на период, необходимый для получения права на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в размере 70% от нормативной стоимости жилья для семьи данного состава и численности. Продолжительность такого периода установлена Законом города Москвы² и составляет 10 лет. Иными словами, если с учета семья не снимается, то договор с ней будет заключаться до тех пор, пока не наступит право на получение максимальной субсидии на покупку или строительство жилья. После чего семья может выбирать: либо оформить субсидию и приобрести жилье на рынке, либо, если ее этот вариант не устраивает, вернуться в очередь на получение жилья по социальному найму, которое будет предоставлено в сроки, учитывающие время найма жилья в бездотационном доме.

Есть альтернатива – заключить новый договор найма в бездотационном доме, но уже–со снятием с жилищной очереди, и жить в этом доме человек может уже постоянно.

2. Снятие с жилищного учета.

В этом случае договор найма с нанимателем будет заключен на 5 лет с правом перезаключения на новый срок на тех же условиях. Причем перезаключаться он может неограниченное число раз, если человек соблюдает все условия проживания. Таким образом, семье, снявшейся с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и выбравшей постоянное проживание в бездотационном доме, как основной способ улучшения своих жилищных условий, будет предоставлено право бессрочного пользования жилплощадью. Город гарантирует, что граждане, строго выполняющие условия договора найма жилого помещения, всегда будут иметь преимущественное право заключения договора на новый срок. Причем семья может по своему желанию заменить занимаемое жилье на другое. Например, если изменился состав семьи, или необходимо поменять адрес в связи с переменой места работы – если у города есть ресурсы, семье могут предоставить другую квартиру: побольше или по другому адресу.

При этом наниматель квартиры в сети БДД и члены его семьи обладают такими же правами и обязанностями, как наниматель иных жилых помещений в городском жилищном фонде. Это:

– регистрация в данной квартире по месту жительства, в том числе – родственников на основании разрешения наймодателя (Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы);

– проведение текущего ремонта и т. п.

Какой из этих вариантов выбрать – обосноваться в бездотационном доме (на всю оставшуюся жизнь или до подхода очереди) – граждане решают сами. Это право остается за ними.

Еще одна категория москвичей, которая тоже вправе участвовать в проекте БДД– студенческие семьи и семьи молодых преподавателей, научных сотрудников московских вузов. Именно для таких семей построен дом в поселке Щербинка (ул. Брусилова, д. 7). Кандидатуры будущих жильцов представляет Совет ректоров вузов Москвы и Московской области.

Условия предоставления жилых помещений студенческим семьям:

– оба супруга студенческой семьи должны находиться на 1–3-м году обучения в вузе при 4-летнем обучении, на 1–4-м году обучения при 5-летнем обучении и на 1–5-м году обучения при 6-летнем обучении;

– один из супругов обязательно должен постоянно проживать в Москве и состоять на жилищном учете по месту жительства в столице, а другой может не иметь постоянного места жительства в Москве;

– семьи должны состоять из супругов– граждан Российской Федерации в возрасте до 35 лет. Введение возрастного ценза для участия в проекте корреспондируется с условиями участия в программе «Молодой семье – доступное жилье».

В этом доме также могут проживать молодые преподаватели и научные сотрудники. При этом один из супругов в такой семье должен состоять в трудовых отношениях с государственным вузом, расположенным в Москве.

Особенность студенческого дома – все квартиры в нем меблированы и оборудованы, то есть полностью готовы для проживания. Жилье в таком доме предоставляется по договорам краткосрочного найма сроком на 11 месяцев, но с возможностью его дальнейшей пролонгации. В соответствии со статьей 683 Гражданского кодекса Российской Федерации максимальный срок договора – до 1 года (с возможностью его последующей пролонгации).

Срок действия такого договора отвечает особенностям проживания данной категории граждан в период их обучения в соответствующем учебном заведении.

Жилье по программе БДД в первую очередь предоставляется очередникам, которые согласны сняться с жилищного учета. Вторым пунктом идут те, кто готов поселиться, оставаясь в очереди на жилье по социальному найму. У всех очередников учитывается год постановки на жилищный учет, метраж жилплощади, а также – где они проживают (в отдельной квартире, в коммуналке или общежитии). А при прочих равных условиях приоритет отдается тем, кто ранее подал заявление в установленном порядке на проживание в бездотационном доме в управление Департамента в административном округе.

Бездотационный коммерческий жилищный фонд состоит в основном из новостроек. Для их создания также возможно использование так называемых высвобождаемых зданий. Это могут быть:

– бывшие общежития квартирного типа после вывода их из состава специализированного жилищного фонда города

– здания, переведенные из категории нежилых в жилые;

– арендуемые у города юридическими лицами после завершения срока аренды;

– другие освобождаемые дома после их ремонта и реконструкции.

Наниматели жилых помещений в бездотационных домах должны:

– ежемесячно вносить плату за пользование жилплощадью (плата за наем);

– оплачивать техническое обслуживание, ремонт жилых помещений, предоставление коммунальных услуг в полном объеме (по их фактической стоимости).

Ставка найма определяется и утверждается распорядительными актами правительства Москвы. Она установлена такой, чтобы в долгосрочной перспективе покрыть инвестиционные затраты города на строительство или реконструкцию таких домов. То есть лишь компенсирует затраты города на строительство.

Постановление правительства Москвы от 30ноября 2010 г. № 1038-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год» устанавливает размеры платежей для граждан всех категорий, проживающих в бездотационных домах.

Цена за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений в бездотационных домах устанавливается в диапазоне от 26,90 рублей до 31,58 рублей за 1 кв. м в зависимости от наличия в доме тех или иных видов удобств.

Ставка платы за пользование жилым помещением для граждан по договору найма жилого помещения в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы, вводимая с 01.01.2011, устанавливается в размере 41,21 рубль за квадратный метр в месяц. Причем применяются понижающие коэффициенты, устанавливаемые для каждой из групп нанимателей. В зависимости от места расположения дома, года его эксплуатации и т. д.

Таким образом, расходы на проживание в таком доме будут примерно в 3 раза выше, чем на условиях социального найма, но в 3–4 раза ниже рыночной аренды.

Предоставляются жилые помещения в бездотационном жилом доме гражданам, располагающим доходами, которые позволяют оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги без возникновения права на предоставление им из бюджета города субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.В связи с этим город оставляет за собой право проверки платежеспособности потенциального нанимателя жилого помещения. Ориентиром служит федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи – не более 22%.

Порядок предоставления жилплощади в бездотационном доме не отличается от порядка предоставления жилых помещений в рамках иных городских жилищных программ.

В случае если есть заинтересованность в возможности найма жилья в БДД по договору, необходимо обратиться в отдел по работе с населением в районе управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе по месту жительства с заявлением о предоставлении права проживания в бездотационном доме.

Заявление рассмотрят, предложат варианты квартир в БДД, которые есть в наличии. Если гражданин согласен, с ним заключают договор найма. Основанием для заключения такого договора является распоряжение префекта административного округа о предоставлении жилплощади на условиях найма по конкретному адресу.

Проект, на котором отрабатывался механизм создания домов коммерческого использования, стал дом, построенный в рамках московской программы «Молодой семье– доступное жилье» в Юго-Восточном округе (ул. Верхние Поля, 38, корп. 1). С 2002 года в нем живут на условиях найма молодые семьи – участники программы. Это жилое здание послужило моделью для создания в Москве системы бездотационных домов.

В настоящее время действует шесть бездотационных домов по следующим адресам:

• ул. Мусы Джалиля, д. 8, корп. 2;

• ул. Брусилова, д. 7 – дом для студенческих семей;

• ул. Верхние Поля, д. 38, корп. 1 – дом для участников программы «Молодой семье – доступное жилье»;

• ул. Маршала Савицкого, д. 28, корп. 1;

• ул. Маршала Савицкого, д. 30, корп. 1;

• ул. Маршала Савицкого, д. 32, корп. 1.

Все эти дома составляют единую сеть, которая пока формируется, и в дальнейшем ее предполагается расширить.

В ближайшее время планируется расширение сети за счет покупки до 130 тыс. кв. м жилых помещений в Подольском районе Московской области (распоряжение правительства Москвы от 30 декабря 2009 г. № 3378-РП «О мерах по расширению системы долгосрочного найма жилых помещений»).