43. Прогнозирование состояния и динамики отраслей социальной сферы.

Прогнозирование социального развития представляет сложный многоэтапный процесс. В данном процессе приходится решать множество разноплановых проблем, как теоретического, так и практического характера. Для успешного решения многих из проблем необходимо обладать обширным инструментарием прогнозирования. Основу инструментария прогнозирования составляют методы прогнозирования. На сегодняшний день разработано более двухсот различных методов, каждый из которых обладает своей областью применения, своими особенностями. Любой метод прогнозирования позволяет делать прогнозы с максимальной степенью достоверности в одних условиях, и является абсолютно неприменимым в других. Однако на практике сегодня на региональном уровне используются порядка 10-20 наиболее распространенных методов прогнозирования социально-экономического развития. В процессе совершенствования прогнозирования социально-экономического развития региона одним из направлений должно стать расширение базы применяемых методов. Для этого следует четко понимать особенности, преимущества и недостатки конкретных методов.

В рамках классификацииметодов социального прогнозирования можно выделить две большие однородные группы: интуитивные и формализованные методы прогнозирования. Данные группы принципиально отличаются по своей сущности. В рамках научных исследований наибольший интерес представляют методы, отнесенные ко второй группе, однако последние время всё чаще предпринимаются попытки исследования интуитивных методов.

Объектом социального прогнозирования является социальная сфера.

Эта сфера включает совокупность отраслей экономической деятельности, в которых создаются услуги (жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, система здравоохранения и образования, физическая культура и спорт, социальное страхование, социальное обеспечение, культура и искусство, транспорт, связь (в части деятельности по обслуживанию населения), потребительский рынок, регулирование занятости населения, безработицы, охрана природной среды, создание и сохранение открытых ландшафтов и заповедников, исторических памятников и т.д.).

Главными проблемами социальной сферы в настоящее время являются: опережающий рост цен на услуги, по сравнению с ценами на большинство товаров, дефицит бюджетных средств для бесплатных услуг, несанкционированное распространение принципа платности как в прямой, так и в завуалированной форме на область бесплатных услуг.

Характерной особенностью современной социальной сферы является реформирование, которое осуществляется крайне непоследовательно и болезненно для населения.

Вторая характерная особенность социальной сферы заключается в том, что прогнозирование осуществляется с помощью использования норм и нормативов.

Меры социальной защиты населения можно подразделить на активные и пассивные.

К первым относятся подготовка и переподготовка персонала, создание новых трудовых мест, сохранение уже имеющихся и др. Второе включает выплату соответствующих пособий и дотаций.

Социальное обеспечение - это система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети.

В ст. 39 Конституции РФ указывается: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Система социального обеспечения, как правило, включает

1. пенсии;

2. пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.);

3. пособия семьям, в которых есть дети;

4. содержание и обслуживание престарелых и инвалидов;

5. пособия по безработице и др.

47. Основы прогнозирования коммунального хозяйства и его влияния на динамику социальных процессов.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:

- общая и дополнительные потребности в жилой площади;

- ввод в действие жилой площади;

- объем капитальных вложений за счет различных источников финансирования.

В состав комплексной отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) входят:

1. Жилищное хозяйство (жилищный фонд, гостиницы и т.п.)

2. Коммунальные предприятия и службы (водопровод, канализация, службы очистки города и т.п.)

3. Внутригородской пассажирский транспорт общего пользования

4. Энергетическое хозяйство (котельные, тепло- и газо- сети)

5. Дорожное и мостовое хозяйство

Стратегические расчеты развития и функционирования сферы ЖКХ должны учитывать современные особенности этой отрасли.

На уровне РФ разрабатывается прогноз ЖКХ, который входит составной частью в Комплексный прогноз социально-экономического развития страны. На уровне местных органов власти составляют собственные прогнозы и программы развития ЖКХ. Разработка прогнозных документов на муниципальном уровне осуществляется с выделением объектов прогнозирования по формам собственности.

Основные показатели прогноза ЖКХ:

Жилищный фонд (населенного пункта) – общая площадь, жилая площадь, тыс. м2, в т.ч в среднем на одного жителя;

Размер общей и жилой площади домов

Оборудование жилого фонда (водопроводом, канализацией, отоплением и т.д.)

Количество семей, ожидающих получение жилья.

Прогнозные расчеты развития коммунального хозяйства предусматривают установление заданий по развитию водопровода, канализации, систем газоснабжения населения.

48. Научно технический прогресс, как фактор изменения социально экономической ситуации в обществе. Специфика прогнозирования НТП.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-техни­ческого прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогно­зы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогно­зы фундаментальных и прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научно-технического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научно-технического прогресса.

В мировой практике в процессе разработки прогнозов развития нау­ки и техники применяются как интуитивные, так и формализованные ме­тоды.

При прогнозировании фундаментальных исследований широкое рас­пространение получили системный анализ и синтез, методы экспертных оценок: сценариев, построения "дерева целей", морфологического ана­лиза, "Дельфи", коллективной генерации идей.

При прогнозировании прикладных исследований и разного рода раз­работок применяются методы экстраполяции, экспертных оценок, моде­лирования, оптимизации, а также методы, основанные на анализе патен­тной документации и научно-технической информации.

В процессе прогнозных расчетов производства и эксплуатации новой техники используются методы экспертных оценок, экстраполяции, оп­тимизации, факторные и имитационные модели, система укрупненных балансовых расчетов. При выборе методов прогнозирования важным яв­ляется глубина упреждения прогноза. Если прогнозируемый процесс можно представить эволюционным, без скачков, то применение форма­лизованных методов оправдано. В случае появления скачков необходи­мо применять методы экспертных оценок для определения скачка и оценки времени его осуществления. А на участках эволюционного процесса следует применять формализованные методы.

Стратегия НТП формируется на осно­ве комплексного прогноза научно-технического развития и отражает приоритетные направления развития науки и техники. В рамках приори­тетных направлений разрабатываются научно-технические программы.

В программно-целевой технологии планирования новое содержание приобретает государственный заказ. Он должен играть роль своеобразного моста, соединяющего текущее общественное потребление с новыми технологическими возможностями, а также быть как бы катализатором, инициирующим революционные технологические изменения.

План развития науки и техники должен являться стержнем плановых документов экономического и социального развития страны. Он должен охватывать весь научно-технический цикл.

49. Прогнозирование особенностей социального развития общества с учетом фактора глобализации.

Социально-экономические прогнозы являются важнейшим составным элементом системы планирования и управления. В этой системе прогнозирование выполняет самостоятельную роль, выступая в качестве инструмента познания и предвидения объективных процессов социально-экономического развития в их конкретной количественно определенной форме.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - система научно обоснованных представлениях о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйства.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Концепция социально-экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по РФ, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики и социальной сферы, по регионам.

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

Таким образом, прогнозирование в РФ имеет статус государственного мероприятия.

Схема составления прогнозов в РФ:

Долгосрочный прогноз

концепция долгосрочного развития

среднесрочный прогноз

концепция среднесрочного развития

среднесрочная программа

Прогнозы разрабатываются как комплексные, охватывающие все сферы деятельности, так и отраслевые.

Но при этом надо понимать, что экономику и социальную сферы разорвать нельзя. Отраслевые социальные прогнозы можно разрабатывать только после общеэкономических прогнозов и на их базе.