35. Основы организации разработки прогнозов и программ социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Правительство Российской Федерации разрабатывает среднесрочную программу социально-экономического развития Российской Федерации (далее программа социально-экономического развития) на 4 года, исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, концепции социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозов социально-экономического развития.

2. В среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации должны быть отражены:

оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущие пять лет и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

цели и приоритеты развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика и обобщающие макроэкономические показатели развития страны на среднесрочную перспективу;

институциональные преобразования;

научно-техническая и инновационная политика;

инвестиционная и структурная политика;

промышленная политика;

аграрная политика;

экологическая политика;

социальная политика;

региональная экономическая политика и программы решения проблем депрессивных территорий;

внешнеэкономическая политика и укрепление интеграционных связей со странами – членами СНГ;

перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

3. Отдельно выделяется среднесрочная программа развития государственного сектора экономики, которая включает показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом и содержит оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций.

4. Среднесрочная программа социально-экономического развития официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Правительство ежегодно представляет в Совет Федерации и Государственную Думу доклад о результатах выполнения указанной программы за предшествующий год, а также предложения о внесении изменений в среднесрочную программу социально-экономического развития на очередной период.

5. Среднесрочная программа социально-экономического развития подлежит опубликованию.

36. Основные разделы и показатели Программы социально-экономического развития Российской Федерации на год.

. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект индикативного плана социально-экономического развития Российской Федерации (далее – индикативный план) на год.

2. Проект индикативного плана разрабатывается и представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. Одновременно с индикативным планом представляются:

оценка итогов исполнения индикативного плана за предшествующий год и прошедший период текущего года, включая выполнение установленных целей и задач и реализацию приоритетов социально-экономической политики;

концепция социально-экономического развития;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году.

3. Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

4. Порядок рассмотрения индикативного плана и представленных с ним документов определяется Государственной Думой. По итогам рассмотрения индикативного плана принимается Постановление Государственной Думы.

5. Правительство Российской Федерации обеспечивает открытость и доступность информации о ходе разработки, принятии и реализации индикативных планов.

6. Субъекты Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать собственные (региональные и местные) индикативные планы.

Для конкретизации показателей Министерством экономического развития РФ приняты Методические рекомендации по разработке прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период. Данный документ описывает входящие в него конкретные показатели:

темпы роста мировой экономики;

курсы основных валют;

мировые цены на энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты);

экспорт в целом и в разрезе 11 аналитических товарных групп ТН ВЭД России (см. справку «Бюджета»). Также выделяется экспорт сырой нефти, природного газа и неф­тепродуктов;

импорт в целом и в разрезе 11 аналитических товарных групп ТН ВЭД России. Также выделяется импорт из стран дальнего зарубежья и СНГ, предусмотрено выделение потребительского, инвестиционного и промежуточного импорта;

прогноз ценовых показателей, в том числе индекса потребительских цен (инфляции), предельных параметров роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, индексов цен производителей (ИЦП) и индексов-дефляторов цен по важнейшим видам экономической деятельности;

прогноз ВВП и его элементов;

прогноз производства по видам экономической деятельности;

прогноз оборота розничной торговли и платных услуг населению;

прогноз инвестиций в основной капитал с выделением бюджетных инвестиций;

прогноз демографических показателей, в том числе численности и структуры населения;

прогноз рынка труда, в том числе фонда заработной платы, среднемесячной заработной платы и среднесписочной численности работников, уровня безработицы;

прогноз величины прожиточного минимума и уровня абсолютной бедности;

прогноз развития социально-культурной сферы;

прогноз финансовых результатов экономики, включая прибыль, амортизацию и прогнозный баланс основных фондов по полной учетной стоимости;

прогноз развития малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что прогноз социально-экономического развития по нормативным документам не включает территориальные аспекты, хотя в тексте доклада по прогнозу социально-экономического развития традиционно присутствует соответствующий раздел. В части долгосрочного прогноза социально-экономического развития законодательство пока предусматривает разработку документа единовременно (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).

В настоящее время идет разработка законопроекта «О государственном стратегическом планировании», который должен расширить перечень положений, регламентирующих процессы прогнозирования, в том числе предусмотреть необходимость периодического составления (актуализации) долгосрочных прогнозов.