ПЖИГРР

А.А. Гнедаш

I. Национальный механизм, политическое участие женщин,

развитие женских НПО

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

В2001 г. во исполнение Постановления главы администрации Красно дарского края «

» было создано одноименное структурное подразделение при Департа менте социальной защиты населения. Это стало первой попыткой на крае вом уровне реализовать Национальный механизм интеграции интересов женщин и в целом гендерного равенства. Основными стратегическими на правлениями деятельности комиссии являются: введение гендерного анали за при разработке планов и программ в регионе, координация деятельности различных ведомств и структур по решению вопросов улучшения положе ния женщин.

В2007 г. Постановлением главы администрации Краснодарского края были утверждены Положение «О

и ее состав1. Комиссию возглавляет замес титель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, кури рующий вопросы социального развития. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии носят рекомендательный характер, но «в случае необходимости решения Комиссии в установленном порядке могут оформляться в виде соответствующих актов главы админист рации». В состав комиссии входит 25 человек: 50% членов комиссии наби раются по должностному принципу (это руководители подведомственных администрации края структурных подразделений, например, руководители и заместители руководителей профильных департаментов, отделов и управ лений администрации края) и 50% – по согласованию (например, председа тели профильных комитетов ЗСК, руководители женских НПО, представи тели научного и академического сообщества, руководители телерадиовеща тельных региональных компаний, уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае и т.д.).

Деятельность комиссии нацелена на организацию взаимодействия и обеспечения согласованности действий исполнительных органов государст венной власти края, органов местного самоуправления и НПО по соблюде

___________

1 Краевая комиссия по вопросам гендерного равенства // http://www.sznkuban.ru/ krai15221212214.html.

нию принципов гендерного равенства. Организационно техническое обес печение деятельности Комиссии возложено на департамент социальной за щиты населения.

В Положении о краевой комиссии по вопросам гендерного равенства сформулированы ее задачи: содействие соблюдению принципа равного партнерства между мужчинами и женщинами во всех сферах жизни (про порциональность, паритетность и толерантность отношений); содействие защите прав и интересов обоих полов, включение гендерного подхода в со циально экономическую и культурную жизнь края; повышение гендерной чувствительности на всех уровнях разработки, реализации и оценки эффек тивности социально экономических программ, планов, мероприятий; содей ствие повышению уровня занятости на основании принципа гендерного ра венства; содействие укреплению института семьи, ответственного материн ства и отцовства; повышение уровня гендерной культуры в сфере образова ния и социальной ответственности средств массовой информации за ген дерное просвещение; создание условий для улучшения условий труда с уче том гендерной специфики, ликвидации всех форм дискриминации по при знаку пола; развитие гендерной статистики; содействие становлению обще ственных организаций как основного канала формирования активности мужчин и женщин, повышению их социального статуса в целом. Иными словами, основной функциональной задачей деятельности комиссии явля ется мониторинг гендерных аспектов экономической и социальной ситуа ции в крае2.

Комиссия участвует в изучении и обобщении опыта работы органов го сударственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения гендерного равенства; в разработке предложений по включению гендерного подхода в социально экономические программы, планы, меро приятия; мер по улучшению качества жизни мужчин и женщин, экологиче ской и демографической устойчивости, охраны здоровья мужчин и женщин; в подготовке и проведении краевых, межрегиональных конференций, сим позиумов, совещаний, семинаров по вопросам гендерного равенства; в при нятии решений (в пределах своей компетенции) необходимых для обеспе чения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления, способствующих поддержанию гендерного баланса.

Аналогичные комиссии созданы во всех муниципальных образованиях Краснодарского края. Работа как краевой, так и муниципальных комиссий строится во взаимодействии с отраслевыми департаментами и ведомствами, профсоюзными и общественными организациями, с учетом конкретной си туации в регионе и территориях, приоритетов укрепления и всесторонней

___________

2 Краевая комиссия по вопросам гендерного равенства // http://www.sznkuban.ru/ krai15221212214.html.

поддержки семей, оказания им адресной социальной помощи, охраны здоро вья и труда, обеспечения занятости и ликвидации всех форм дискримина ции в отношении женщин.

В развитие и продолжение этой работы и в соответствии с проектом «Гендерной стратегии РФ» постановлением главы администрации Красно дарского края был утвержден План действий по обеспечению гендерного ра# венства мужчин и женщин в Краснодарском крае на 2009–2011 гг., предло женный рабочей группой краевой комиссии по вопросам улучшения поло жения женщин3. В Плане предусматриваются мероприятия по обеспечению равного статуса женщин и мужчин: созданию равных прав и условий муж чин и женщин на рынке труда, в охране здоровья и труда мужчин и женщин путем информирования населения о решении гендерных вопросов, обеспе чения, развития системы социального обслуживания семьи и детей; оказа ние помощи пострадавшим от насилия, стабилизации семейных отношений и повышение престижа отцовства и материнства. Необходимо отметить, что данные мероприятия качественно отличаются от направлений деятельности комиссии, указанных в Плане на 2006–2008 гг.: обеспечение доступности социально значимой информации, ресурсов и технологий; укрепление ин ститута семьи; улучшение положения женщин на рынке труда, содействие развитию предпринимательской деятельности и др.

Комиссия не располагает отдельным бюджетом и находится на полном финансовом обеспечении Департамента социальной защиты населения Краснодарского края. Несмотря на рекомендательный характер деятельно сти комиссии, она своими протокольными решениями формирует векторы поддержки и помощи мужчинам и женщинам в крае. Например, службы за нятости с участием органов социальной защиты населения реализуют под программу «Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имею щих детей в возрасте до трех лет» в рамках краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае на 2008– 2010 гг.»4 Подпрограмма предусматривает ряд превентивных мер по защите женщин от безработицы и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, активно содействует их трудоустройству. Краснодарский край стал одним из первых субъектов РФ, в котором утверждена программа по обуче нию женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Участниками подпро граммы стали женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, как занятые на рынке труда, так и не заня тые. На реализацию подпрограммы из краевого бюджета в 2009 г. было вы делено 4 250 000 рублей для обучения 600 женщин, имеющих детей в воз расте до трех лет. Всего в рамках краевой целевой программы за три года

___________

3 Краевая комиссия по вопросам гендерного равенства // http://www.sznkuban.ru/ krai15221212214.html.

4 Протоколы заседаний Комиссии по вопросам гендерного равенства // http://www.sznkuban.ru/ krai152212122687.html.

предусматривается направить на профессиональное обучение 1500 женщин, имеющих малолетних детей.

Политическое представительство женщин

Рассматривая реализацию политических прав женщин, необходимо на чать с описания динамики представленности женщин в законодательных и исполнительных органах власти и управления.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края

(ЗСК) первого созыва состоялись в 1994 г., в то время среди 50 депутатов было 5 женщин (10%) [9]. Во втором созыве ЗСК (1998–2002) среди 54 де путатов было 7 женщин (13%). В ЗСК третьего созыва (2002–2006) число депутатов возросло до 69, однако женщин среди них было только 7 (10,5%), т.е. по сравнению с 1994 г. процентное соотношение даже при росте общего числа депутатов осталось тем же. В этом созыве женщина впервые возглави ла один из комитетов ЗСК – по культуре, спорту, информационной полити ке и взаимодействию с общественными объединениями. Среди помощников депутатов было 59% мужчин и 41% женщин; среди секретарей депутатов – 100% женщин. Четвертый созыв ЗСК (2006–2010 гг.) собрал 70 депутатов, из них 5 женщин депутатов, что составляет менее 10%. Женщина депутат осталась председателем одного из комитетов, 3 женщины депутата являются заместителями председателей комитетов ЗСК, одна женщина депутат явля ется секретарем комитета. Фракционная принадлежность депутатов ЗСК 4 го созыва: 2 депутат представляют «Справедливую Россию» (ни одной женщины), 6 депутатов – «КПРФ» (ни одной женщины), 62 депутата – «Единую Россию» (5 женщин)5.

За 15 лет деятельности кубанского парламента не было и в настоящее время (2010) нет подразделения или комитета, отвечающего за обеспечение гендерного равенства.

В Администрации Краснодарского края с 2005 г. женщина является ви це губернатором по социальным вопросам. (Общее число заместителей гла вы администрации – 10 чел.). В 2009 г. в структуре исполнительной власти Краснодарского края женщины руководили 9 департаментами (из 36): эко номического развития; инвестиций и проектного сопровождения; по реали зации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года; по требительской сферы и регулирования рынка алкоголя; социальной защиты населения; образования и науки; здравоохранения, культуры; молодежной политики; семейной политики. Также 3 женщины исполняли должности на чальников управлений (из общего числа – 15): по работе с обращениями граждан; по бухгалтерскому учету и отчетности; по делам архивов. Интере сен тот факт, что управления и департаменты, возглавляемые женщинами –

___________

5 См.: Законодательное Собрание Краснодарского края // http://www.kubzsk.ru/ deputiesPlace/ commitee/

самые крупные, численностью от 50 и до 1000 человек и с преобладающим числом женщин среди сотрудников, а «мужские подразделения» – самые малые, порядка 20 человек6.

Таким образом, среди работников, замещающих должности государст венных гражданских служащих, женщины преобладают в администрации края (73% против 27% мужчин)7. Однако при распределении мужчин и женщин по вертикали власти мы наблюдаем общероссийскую картину ген дерной асимметрии (пирамиды): чем больше власти, тем меньше женщин на данных высокопоставленных должностях.

В 2005 г. в рамках самостоятельного исследования, проведенного в Краснодарском крае, «Региональные политико административные элиты: гендерное измерение» были выявлены следующие тенденции8:

−в группе должностей государственной гражданской службы админист рации края наблюдалось постепенное увеличение числа женщин в каж дой последующей низшей ступени на 5–10% за период 2000–2005 гг.;

−данное увеличение произошло за счет уменьшения госслужащих муж чин в группах ведущих (например, с 58% в 2001 г. до 78% в 2004 г.), старших и младших должностей;

−за тот же период произошло увеличение числа мужчин госслужащих в группах высших и главных должностей (до 5% в каждой группе) за

счет вытеснения женщин госслужащих с данных позиций. Постепенное увеличение доли женщин госслужащих в структуре адми

нистрации края можно объяснить введением механизма замещения должно стей на конкурсной основе. Главным итогом введения этого механизма стал постепенный рост числа женщин в группах младших должностей государст венной гражданской службы и увеличение числа мужчин в группах старших должностей. Конкурс способствует проникновению женщин лишь на низ шие ступени органов исполнительной власти субъекта РФ.

Глубинные интервью с государственными гражданскими служащими9 выявили следующие особенности построения карьеры и продвижения в ор ганах власти и управления10:

___________

6 См.: Администрация Краснодарского края // http://admkrai.kuban.ru/content/ section/704/ detail/23890/

7 Женщины и мужчины Краснодарского края. Стат. сб. Краснодар, 2009.

8 См.: Гнедаш А.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политиче ских наук «Политико административные элиты постсоветской России: гендерное измерение». На правах рукописи. Краснодар. Кубанский государственный универ ситет. 2006.

9 Проект в рамках гранта РГНФ № 08 06 38607а/Ю «Социально психологические модели профессиональной самореализации личности с различной гендерной иден тичностью в полиэтнической среде Краснодарского края», 2008–2009.

10 Гнедаш А.А., Мирошниченко И.В., Ожигова Л.Н. Социально психологические модели профессиональной самореализации личности с различной гендерной иден тичностью в полиэтничной среде Краснодарского края. Краснодар, 2010. Препринт.

–женщины и мужчины госслужащие при планировании и реализации профессиональной деятельности учитывают семейные потребности, то есть оба статуса (профессионал и жена/муж) для госслужащих яв ляются важнейшими и определяют общее стремление личности к вы сокому социальному статусу, независимости и самореализации;

–профессия и карьера для госслужащих выступает как важнейший со циально экономический ресурс, который они оценивают как более высокий, чем у других профессий;

–молодое поколение госслужащих (и мужчин, и женщин) уходят от се мейных ценностей, и семья госслужащих все в большей мере стано вится нуклеарной и малодетной;

–женщины госслужащие имеют достаточно выраженные традиционные гендерные стереотипы, считая, что повышение по карьерной лестнице ограничивает возможности в заботе о семье, поэтому в ситуациях карь ерных продвижений ориентируются на мнение и одобрение близких;

–у женщин госслужащих наблюдается так называемый эффект само дискриминации и они недооценивают социальные факторы, а именно отношение (гендерные предубеждения) руководства к женщинам у «власти»: опрошенные женщины госслужащие объясняют свое «не продвижение» по карьерной лестнице скорее своим несоответствием роли руководителя, чем ощущениями, что им не предлагают повыше ние в связи с их полом и оценкой места и роли данного пола в струк туре органа власти;

–мужчины в профессиональной деятельности изначально ориентиро ваны на продвижение по карьерной лестнице и составляют сильную конкуренцию друг другу и женщинам.

Развитие гражданского общества через НПО

Уполномоченный по правам человека

Анализируя доклады Уполномоченного, мы не нашли отсылок к пробле мам гендерного равенства и выделения нюансов в правах мужчин и женщин, также в данных материалах нет отражения проблем дискриминации и иссле дования вопросов обращения женщин к Уполномоченному по своим «специ фическим» проблемам11. Также нет отражения вопросов положения женщин в условиях и в ситуациях локальных этноконфликтов, периодически возни кающих в муниципальных образованиях Краснодарского края.

НПО

В ежегодном докладе Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского

___________

11 Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае. Доклад 2005. Доклад 2008. // http://ombu.ru/node/1925

общества и правам человека за 2008 г.12 нет информации о деятельности женских общественных организаций. Однако в крае действуют ОО «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных» (содействие становлению гражданского общества путем реализации некоммерческих проектов и просветительских программ), АНО «Семейный центр «Островок тепла» (содействие развитию семейных форм устройства детей сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей)», Краснодарская региональная общественная организация «Вторая мама» (помощь детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в специализированной клинической детской инфекционной больнице), Фонд помощи детям инвалидам «Надежда» (благотворительная помощь детям инвалидам). Оп ределить долю женских НПО в крае, занимающихся защитой прав женщин и детей оказалось довольно сложно, по приблизительным данным число та ких общественных организаций составляет порядка одной четвертой от все го числа НКО в крае. Периодически женские НПО/НКО сталкиваются с гендерными проблемами, но отделить их от числа своих «повседневных» за бот и работ руководительницы опрошенных нами НКО затруднились (ма териалы личной e mail переписки). В общем, почти все женские НКО в крае занимаются, прежде всего, активной помощью женщинам, детям, пожилым людям, людям и детям с ограниченными возможностями. Помимо этого, выпуская журналы, бюллетени, книги и пособия, НКО распространяют зна ния и информацию о правах различных групп, трудных жизненных ситуа циях и путях выхода из них. По нашему мнению, женские НКО в крае нахо дятся в некотором зазеркалье в связи с деятельностной тематикой своих ор ганизаций и в связи с полом своим основательниц: в отчетах органах власти различного уровня им уделяют мало внимания и места, в целом краевые ор ганы власти охотнее спонсируют, освещают в СМИ и оказывают всякого ро да поддержку НКО, занимающимся молодежью, делами казачества, патрио тическим и гражданским воспитанием. Таким образом, власти края, скорее всего, просто недооценивают потенциал и важность женских НКО, отводя им «приватную» роль в пространстве взаимодействия власти и субъектов гражданского общества.

Выводы

Гендерные распределения внутри каждого органа или ветви власти представляют собой пирамиду: чем выше уровень власти, тем больше пред ставлены мужчины и менее представлены женщины. Вертикальная сегрега ция женщин в государственных управленческих профессиях и на властных позициях, с одной стороны, служит одним из основных ресурсов создания гендера; с другой стороны, сама формируется под воздействием гендерной системы, существующей в обществе. Эффект профессиональной сегрегации

___________

12 Ежегодный доклад за 2008 год // http://ngokuban.ru/node/998.

проявляется в том, что женщины зарабатывают меньше мужчин, занимая равные с ними должности и дискриминируются при продвижении по госу дарственной гражданской службе. Данная ситуация типична не только для Краснодарского края, но и для России в целом.

Создание и работа институционального механизма гендерного равенст ва на региональном уровне – Комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае – обеспечило достижение определенного прогресса, ес ли не в вопросе ликвидации неравенства, то во внесении данной проблема тики в систему деятельности в целом органов власти и выделении отдель ных категорий граждан – мужчин и женщин – при разработке и реализации отдельных программ и концепций развития края. Однако, наличие гендер ных стереотипов в системе реализации властных функций и полномочий могут частично нивелировать эффективность работы данного регионального механизма.

II. Гарантии прав женщин в сфере занятости и на рынке труда (экономическая активность)

Оценка уровня экономической активности мужчин и женщин

В общей численности населения края 65,6% (2 628 400 чел.) являются экономически активными. Подавляющая часть этого населения занята в экономике: уровень регистрируемой безработицы по краю – 4,8%, или 126,2 тыс. человек, что ниже, чем в 2007 и 2006 гг.13 Экономически неактив ное население (студенты, пенсионеры, ведущие домашнее хозяйство, дру гие) составляют 34,4% от общего числа мужчин и женщин трудоспособного возраста.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занято сти, численность женщин, занятых в экономике, за 10 лет возросла на 17% и составила в 2005 г. 1 077 700 человек. За этот период средний возраст жен щин и мужчин, занятых в экономике, увеличился на 2 года и составил соот ветственно 41 и 40 лет. Мужчин в общей численности занятого населения 52,1%, женщин – 47,9%.

Уровень экономической активности женщин и мужчин в трудоспособ ных возрастах составляет 73,1% и 81,2% соответственно14, что является са мым низким результатом за период 1992–2009 гг. Вступление в трудоспо собный возраст поколения молодежи, родившейся в первой половине 80 х годов прошлого века (период самой высокой за три последних десятилетия рождаемости), а также положительный миграционный прирост привели к увеличению численности населения трудоспособного возраста по сравне нию с концом 1990 х и началом 2000 гг. Однако, уже через 5–10 лет, когда

___________

13Женщины и мужчины Краснодарского края. Стат. сб. Краснодар, 2009.

14Там же.

поколение, находящееся сейчас в возрасте 40–49 лет, начнет уходить на пен сию, а в трудоспособный возраст будет вступать малочисленное поколение родившихся в 1990 х гг., положение на рынке труда может резко обострить ся из за нехватки рабочей силы.

Таблица 1

Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам

(По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости)15

Гендерная асимметрия в сфере занятости

2.1. Уровень и структура занятости

Гендерная сегрегация является одной из важных характеристик рынка труда Краснодарского края: наибольшая часть мужчин была занята в орга низациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, строительством, транспортом и связью, государственным управлением и обеспечением воен ной безопасности. Женская часть населения преимущественно работает в таких областях экономики, как образование, здравоохранение, гостиницы и рестораны, предоставление коммунальных, социальных и персональных ус луг, оптовая и розничная торговля16. Закон гендерной сегрегации подтвер

___________

15Труд и занятость в Краснодарском крае 1995–2008. Стат. Сб. Краснодар, 2009.

16Труд и занятость в Краснодарском крае 1995–2008. Стат. Сб. Краснодар, 2009.

50 Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

ждается: чем более престижна и высоко оплачиваема отрасль, тем больше представителей мужского пола будет в ней работать.

В 2005 г. фактическая продолжительность рабочей недели у женщин со ставила 36 часов, у мужчин – 39 часов. Цифры остались неизменными и в 2008 г. Это объясняется преобладанием женщин в видах деятельности, где в большей мере распространено применение режима неполной рабочей недели.

Данные о вторичной занятости: в 2005 г. – 5,3% мужчин и 4,9% женщин; в 2008 г. – 4,9% мужчин и 4,2% женщин. Данные о влиянии вторичной заня

___________

17 Труд и занятость в Краснодарском крае 1995–2008. Стат. Сб. Краснодар, 2009.