ПЖИГРР

цы, вынуждающий к увольнению по собственному желанию; выселение из общежития работницы с новорожденными детьми; негуманное обращение с беременной обвиняемой; сложности в получении алиментов на содержание детей, связанные с уклонением отцов от уплаты алиментов8.

При участии аппарата Уполномоченного в 2005–2008 гг. проходили ме роприятия, направленные на выработку действий по преодолению дискри минации и семейного насилия в отношении женщин и детей, в том числе круглые столы «Противодействие дискриминации в отношении женщин и детей: опыт, проблемы, пути решения» (2007), «Предупреждение насилия в семье» (2008 г.). С 2008 г. введена должность заместителя Уполномоченного по защите прав детей, хотя отдельная структура, занимающаяся вопросами защиты прав женщин, продолжает отсутствовать.

Политическое представительство женщин

Представительство женщин в органах власти Нижегородской области является характерным примером гендерной сегрегации – доля женщин су щественно снижается по мере повышения уровня ответственности принятия решений, а на вершину властной пирамиды способны проникнуть лишь еди ницы.

Современный состав высшего руководства Нижегородской области яв ляется полностью мужским. Единственная женщина, занимавшая в 2005– 2009 гг. пост заместителя губернатора оставила должность в связи с реорга низацией структуры Правительства. Гендерная структура руководства обла стным центром, г. Нижним Новгородом, более симметрична – в 2009 г. сре ди 9 заместителей мэра работали 4 женщины, контролировавшие финансо вые, имущественные, социальные и правовые вопросы.

В Государственной Думе РФ созыва 2008–2011 гг. область представляет одна женщина из 9 региональных депутатов, таким образом, в региональной делегации гендерная диспропорция (доля женщин – 11,1%) выражена даже сильнее, чем в общем составе депутатов (доля женщин – 14%). Среди депу татов ОЗС созыва 2006–2011 гг. доля женщин – 8%, это максимальный по казатель за всю современную историю Нижегородского Законодательного Собрания. Женщины представлены в руководстве ОЗС, а также входят в со став 5 комитетов из 9 постоянно существующих (по бюджету и налогам, по экономике и промышленности, по социальным вопросам, по экологии и природопользованию, по регламенту и депутатской этике). Наибольшее представительство женщин – в комитете по социальным вопросам (3 из 4 х). Ни один из комитетов ОЗС женщины не возглавляют9. По состоянию

___________

8 Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2006–2008 годах // Официальный сайт Правительства Нижегородской области, www.government.nnov.ru /?id=25997.

9 Официальный сайт Законодательного Собрания Нижегородской области, http://www.zsno.nnov.ru.

на 2008 г., в Нижегородской области представительство женщин в законода тельном собрании (8%) выглядит скромнее, чем в целом по РФ (10%) или ПФО (9%)10.

В противоположность положительной гендерной динамике состава ОЗС, относительное число женщин в Городской Думе Нижнего Новгорода уменьшалось (1994–1996 гг. – 21%, 1996–2000 гг. и 2000–2004 гг. – 17%, 2004–2010 гг. – 14%). Во всех созывах постоянно присутствовали 6–7 жен щин, однако число депутатов мужчин росло. За более чем 15 летний период работы Думы выявилось несколько политических «долгожительниц»: 4 женщины работали в Думе по 2 созыва, одна – 3 созыва и одна – 4 созыва.

В составе Городской Думы IV созыва женщины представляют 3 округа и 2 партии: «Единую Россию» и «Российскую партию пенсионеров» (партии, которые имеют представительство в Думе более двух человек). Из 12 ти по стоянно существующих комиссий женщины возглавляют три: по бюджет ной, финансовой и налоговой политике, по имуществу и земельным отно шениям, по образованию, культуре и спорту. Кроме того, женщины депута ты участвуют в работе еще 4 х комиссий, занимающихся вопросами эконо мики, городского строительства, общественного самоуправления, взаимо действия с общественными организациями и СМИ, законности и правопо рядка. Однако в составе значимых для реализации семейной политики ко миссии по здравоохранению и социальной защите населения и комиссии по реализации муниципальных программ и национальных проектов женщины отсутствуют.

Действующий состав Правительства Нижегородской области насчитыва ет 21 члена правительства, в т.ч. 15 министров. Председателем Правительства является губернатор Нижегородской области. Единственная женщина ми нистр возглавляет министерство финансов. По мере понижения должностно го статуса представительство женщин в исполнительной власти расширяет ся – среди 32 заместителей министров уже 11 женщин (34%), в т.ч. заместите ли министров инвестиционной политики, государственного имущества и зе мельных ресурсов, здравоохранения, образования, социальной политики, ми нистра культуры и информации, все заместители министра финансов.

По информации Правительства Нижегородской области гендерный со став высшего эшелона исполнительной власти в перспективе может под вергнуться значительным изменениям. В соответствии с поручением Прези дента РФ, в 2009 г. был сформирован список лиц, составляющих резерв управленческих кадров Нижегородской области11. Хотя структура резерва демонстрирует гендерные диспропорции, типичные для верхних эшелонов власти (Таблица 1), доля женщин по каждой позиции заметно больше, чем в

___________

10Женщины и мужчины России, 2008. Стат. сб./ Росстат. М., 2008.

11Распоряжения Губернатора Нижегородской области от 29.01.2009 № 69 р, от 3.07.2009 года № 927 р «О включении в резерв управленческих кадров Нижегород ской области».

действующем командном составе, а суммарное представительство женщин в резерве области относительно выше, чем в общем Окружном резерве ПФО (24%)12 . Отметим также впервые сложившийся гендерный паритет среди кандидатов на должность заместителя министра в правительстве области.

Таблица 1

Гендерный состав резерва управленческих кадров Нижегородской области, по состоянию на июль 2009 г.13

К концу 2009 г. профессиональное продвижение совершили уже 11 ре зервистов Нижегородской области14. Наиболее высокими назначениями бы ли посты заместителей министров Нижегородской области: 3 из них были заняты мужчинами и 1 – женщиной. Поскольку это «женское» назначение было единственным из 11 продвижений, установление гендерного паритета пока лишь формальность. Существуют опасения, что многие из женщин, включенных в престижный управленческий список, так и останутся «в веч ном резерве».

Участие женщин в принятии управленческих и законодательных реше ний на уровне районов области также заметно ограничено. Среди глав рай онных администраций – 45 мужчин и 3 женщины (7%), среди глав земских собраний – 47 мужчин и 1 женщина (2%). Всего, из 696 глав местных адми нистраций области, женщин – 196 человек (28%) [12]. Типичное для РФ преобладание женщин в органах исполнительной власти (75%), а также су дебной власти и прокуратуры (83%) обеспечивается за счет специалистов и руководителей среднего уровня, но выражено сильнее, чем в среднем по ПФО (73% и 78%, соответственно)15.

Участие женщин в руководстве региональными отделениями ведущих политических партий ограничивается 14–15%. Некоторое исключение

___________

12Информация о профессиональном продвижении резервистов в ПФО // Предста вительство Президента РФ в ПФО, http://www.pfo.ru /?id=18982.

13Распоряжения Губернатора Нижегородской области от 29.01.2009 № 69 р, от 3.07.2009 года № 927 р «О включении в резерв управленческих кадров Нижегород ской области».

14Информация о профессиональном продвижении резервистов в ПФО // Предста вительство Президента РФ в ПФО, http://www.pfo.ru /?id=18982.

15Женщины и мужчины России, 2008. Стат. сб./ Росстат. М., 2008.

(20%) составляет КПРФ – партия с более высоким средним возрастом чле нов. Не было отмечено случаев, когда единственным представителем партии в органах законодательной власти стала бы женщина. Из четырех женщин – депутатов ОЗС: 3 – члены партии «Единая Россия» и 1 – член КПРФ. Ак тивное участие в работе органов законодательной власти разных уровней участниц политсовета «Единой России» служит примером позитивного опыта продвижения женщин на уровень принятия решений.

Развитие гражданского общества через НПО

По данным Нижстата в 2009 г. в регионе было зарегистрировано 2739 НКО, среди которых 1360 общественных объединений16. В числе ведущих в последние годы наиболее активную деятельность по защите прав и интере сов женщин: региональная общественная организация (РОО) Нижегород ский совет женщин, региональное общественное движение (РОД) Женщи ны Нижегородского края, общественное движение (ОД) Женщины Нижне го Новгорода, Нижегородский женский кризисный Центр, РОО Нижего родский женский союз.

Традиционной формой работы по улучшению положения женщин об ласти, особенно в малых городах и муниципальных поселениях, являются женсоветы, координируемые созданным в 1987 г. Нижегородским советом женщин. Среди женских организаций, специализирующихся на преодоле нии отдельных аспектов гендерной дискриминации: Нижегородский Жен ский кризисный центр, занимающийся проблемами домашнего насилия, и РОО Нижегородский женский союз, оказывающий поддержку развитию женского предпринимательства и женщинам руководителям. Кроме того в региональный женский актив входит ряд женских клубов и ассоциаций, действующих в структуре различных профессиональных, национальных и религиозных объединений, а также организации, занимающиеся решением проблем семьи и детей

Роль консолидатора усилий НКО по отстаиванию интересов женщин в различных сферах жизни взяло на себя созданное в 2006 г. РОД Женщины Нижегородского края (региональное отделение Союза женщин России). В движении принимают участие женщины – депутаты ОЗС, Городской Думы, представители властных структур, лидеры региональных НКО. Приоритет ной задачей движения стала поддержка реализации национальных проектов РФ, поскольку «два национальных проекта реализуются в сфере образования и здравоохранения, где большинство работающих – женщины», а также «раз работка новых социальных технологий, законотворческой деятельности по защите прав женщин»17. РОД Женщины Нижегородского края – наиболее

___________

16Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.

17Учредительная конференция Нижегородского регионального общественного движения «Женщины Нижегородского края» пройдет в пятницу в Доме ученых в Нижнем Новгороде, 21.03.2006. // НТА Приволжье, http://www.nta nn.ru.

молодая и масштабная женская организация области: в ее структуре 12 посто янно действующих комитетов, 6 зональных представительств, управляющих работой первичных организаций, около 30 организаций партнеров18.

Представители ведущих женских организаций входят в состав консуль тативных органов, учрежденных для улучшения взаимодействия общест венных организаций и власти: в Общественную палату Нижегородской об ласти, Совет общественных объединений при Губернаторе Нижегородской области, Общественный совет при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области.

Совместными усилиями женского движения и областной власти в Ни жегородской области был проведен ряд крупных мероприятий регионально го и межрегионального уровня, направленных на совершенствование инсти тутов гражданского общества, в числе которых:

•форум «Женские общественные организации и гражданское общество: реальность и перспективы» (апрель 2007 г.);

•межрегиональный семинар «Позиционирование (роль и место) жен ских общественных организаций в современном российском обществе, государстве, политике: опыт, проблемы, перспективы» (октябрь 2007 г.);

•форум «Женщины – лидеры новой России», (март 2009 г.);

•научно практическая конференция «Социальные стандарты качества

детства» (октябрь 2009 г.).

На территории области женские НКО осуществляли ряд долгосрочных проектов по укреплению общественного и семейного статуса женщин, повы шению уровня гендерного просвещения населения: «Женщина лидер. XXI век», «Семья без насилия – будущее России», «Женщины Нижегород ского края – молодежи: культура, духовность, семейные традиции», «Страте гия успеха сельской семьи», «Социально правовая подготовка женщин в се мейно бытовой и профессиональной сферах», «Молодежь против насилия: где есть насилие – нет семьи!», «Возможность для всех» и некоторые другие19.

Отдельные проекты женских НКО софинансируются областными вла стями, однако, такое финансирование представляется ограниченным и сугу бо избирательным. Согласно утвержденным бюджетам Нижегородской об ласти 2007–2009 гг., расходы на поддержку всех общественных организаций и объединений не превышали 0,015% от общей суммы расходов (в 2009 г. – 0,014%; 15 млн. руб.)20. (Если разделить запланированные бюджетные сред

___________

18См.: Интернет сайт РОД «Женщины Нижегородского края», http://www.wdiv.ru.

19В Администрации города определены претенденты на победу в конкурсе «Буду щее Нижнего», 10.06.2009 // Официальный сайт Администрации г. Нижнего Нов города, http://www.admgor.nnov.ru/; победители II конкурса социальных проектов «Будущее Нижнего» представили экспертной комиссии результаты проделанной работы, 30.11.2009 // Официальный сайт Администрации г. Н. Новгорода, http://www.admgor.nnov.ru/

20Официальный сайт Правительства Нижегородской области, www.government.nnov.ru.

ства между всеми зарегистрированными НКО, каждое из них в 2009 г. могло бы претендовать на сумму около 11 тыс. руб.)

Можно ожидать, что после вступления в 2009 г. в силу закона «О госу дарственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской об ласти»21, государственное финансирование станет доступным только двум женским организациям. Согласно новому закону, бюджетная поддержка бу дет оказываться строго НКО, включенным в «Реестр некоммерческих орга низаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты»22. Вопросы о включении в Реестр и целе сообразности оказания финансовой помощи будет рассматривать специаль ная комиссия, куда вошли представители исполнительной, законодательной власти и члены Общественной палаты. По состоянию на декабрь 2009 г. сре ди 159 НКО, включенных в реестр, 2 женских объединения: РОО «Нижего родский совет женщин» и РОД Женщины Нижегородского края. Очевидно, что неприсоединившиеся к названным движениям женские организации бо лее не смогут рассчитывать на поддержку областной власти.

Отношение областных властей к женским общественным движениям характеризует и следующий факт. При подведении итогов взаимодействия в 2007–2008 гг. с общественными и этно конфессиональными объединениями ни одно из совместных с женскими НКО мероприятий не только не было включено в число «наиболее значимых среди мероприятий, проведенных НКО совместно с Правительством», но и вообще (!) не было упомянуто23. Очевидно, что координация с общественными организациями по вопросам защиты прав женщин и достижения гендерного равенства не входит в число приоритетных направлений взаимодействия власти и общества

II. Гарантии прав женщин в сфере занятости и на рынке труда

(экономическая активность)

Оценка уровня экономической активности мужчин и женщин

В 2005–2008 гг. разница среднего уровня экономической активности мужчин и женщин оставалась стабильной и составляла около 10% (Табли ца 2). Однако в абсолютном выражении численность экономически активных

___________

21До 2009 г. бюджетная поддержка НКО осуществлялась в соответствии с Феде ральным законом «Об общественных объединениях» и постановлениями Прави тельства области о финансовой поддержке общественных объединений и религиоз ных организаций.

22Клюшина О. Сельская семья – стратегия успеха. «Круглый стол», 30 октября 2008 // Официальный сайт Администрации Кулебакского района Нижегородской области, http://kulebaki rayon.ru/

23Итоги и перспективы взаимодействия с общественными и этно конфессиональ ными объединениями // Вестник правительства Нижегородской области. Нижего родская область: опыт, проблемы, перспективы, 2008, ноябрь. Н. Новгород, 2008/

мужчин и женщин была практически одинакова, что является следствием су щественного преобладания женщин среди населения в возрасте 30–72 лет.

В Нижегородской области женщины относительно чаще, чем в других субъектах ПФО посвящают себя домашнему хозяйству, что увеличивает трудовую нагрузку на мужчин. В 2008 г. уровень экономической активности женщин был ниже, чем во многих регионах (47 е место в РФ, 10 е – в ПФО), а экономическая активность мужчин – сравнительно выше (26 место во РФ, 4 место в ПФО). Как и в большинстве регионов России, экономиче ская активность городского населения была выше, чем сельского24.

Таблица 2

Уровень и распределение экономической активности женщин и мужчин Нижегородской области25

Увеличение экономической активности женщин 20–40 лет в каждой сле дующей возрастной группе (Рисунок 1) связано с уменьшением числа дето рождений. В области преобладают семьи с единственным ребенком, так что многие молодые матери, вернувшись на рынок труда, больше его не покидают. Максимальный уровень предложения труда был характерен для женщин 40– 44 лет, вышедших из активного детородного возраста (97,4%). Отметим, что каждая вторая «молодая пенсионерка» в возрасте 55–59 лет также стремилась работать. С одной стороны это свидетельствует о сохранении высокой соци альной активности женщин в раннем пенсионном возрасте, а с другой – о по требности в дополнительном трудовом доходе на фоне высокой стоимости жизни в регионе и низкого размера начисляемых пенсий.

В структуре экономически неактивного населения преобладают добро вольно незанятые лица (81,2%). Для Нижегородской области можно отме

___________

24Регионы России. Социально экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Рос стат. − М., 2009.

25Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.

тить несколько большую долю пенсионеров (18,4%) и меньшую долю сту дентов (41,8%), не выразивших желание работать, чем по РФ (14,3% и 44,8%) и ПФО (14,9% и 44,7%). Нижегородский рынок труда воспринимает ся достаточно оптимистично – доля отчаявшихся в поиске работы (1,7%) по области ниже (РФ: 4,0%, ПФО: 4,3%). В 2007 г. численность экономически неактивного населения Нижегородской области оценивалась как 407 тыс. человек, т.е. около 19% населения соответствующего возраста26.

___________

26 Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обсле дований). 2008: Стат. сб./Росстат. – M., 2008.

Гендерная асимметрия в сфере занятости

Уровень и структура занятости

В2005–2008 гг. женщины составляли примерно половину всех занятых

вэкономике области (занятые в 2008 г.: 843,8 тыс. женщин и 858,7 тыс. муж чин). В силу особенностей возрастного распределения экономической ак тивности и преобладания в численности населения старше 30 лет, женщины представляли абсолютное большинство работников 30–54 лет. Средний возраст занятых в Нижегородской области в 2008 г. составлял 39,6 лет, что соответствовало средним значениям РФ и ПФО (39,6 и 39,4 лет).

Враспределении по семейному положению ситуация была в целом ти пичной для РФ. Среди занятых преобладали женщины и мужчины, состоя щие в браке (женщины: 65,6%, мужчины: 72,8%); доля холостых мужчин бы ла выше доли незамужних женщин (женщины: 13,8%, мужчины: 19,9%); од нако доля разведенных женщин превышала долю разведенных мужчин (женщины: 13,7%, мужчины: 5,8%), а доля вдов была выше доли вдовцов (женщины: 7,0%, мужчины: 1,5%)27.

Анализ структуры занятых по уровню образования выявляет наличие гендерной асимметрии, присущее всему российскому рынку труда. По дан ным ОПНЗ за 2008 г., почти 60% занятых женщин в Нижегородской облас ти имели образование не ниже среднего профессионального, при этом доля мужчин с образованием аналогичного уровня составляла не многим более 46% (РФ: 64,4% и 48,1%). Среди работников с высшим образованием коэф фициент гендерной асимметрии28 был несколько выше (1,38), а среди работ ников с профессиональным средним образованием – несколько ниже (1,20), чем по РФ (1,22 и 1,49)29.

Распределение женщин и мужчин по видам экономической деятельно сти дает представление о характере отраслевой гендерной сегрегации. По со стоянию на 2008 г. «женскими»30 отраслями были – здравоохранение и пре доставление социальных услуг (доля женщин: 82,9%), образование (76,9%), гостиницы и рестораны (76,3%), финансовая деятельность (73.2%); «муж ской» отраслью – только строительство (9,8%). Пограничное положение за нимали: производство и распределение электроэнергии, газа, воды (33,5%), транспорт и связь (33,7%), сельское и лесное хозяйство (36,2%), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта и бытовых изделий (65,4%).

___________

27Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.

28Рассчитан на основе данных ОПНЗ как отношение численности занятых женщин и мужчин с соответствующим уровнем образования.

29Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.

30Согласно подходу, использованному в Информационном бюллетене по вопросам охраны и условий труда в организациях Нижегородской области, отрасли, где доля женщин менее 33,3% будем называть «мужскими», отрасли, где доля женщин более 66,6% – «женскими», остальные отрасли «промежуточными». Информационный бюллетень…, № 16, с. 14. Нижний Новгород, 2009.

Для промышленно развитой Нижегородской области закономерно, что наиболее массовая занятость работников обоего пола наблюдалась в обраба тывающей промышленности (21,2% занятых женщин и 30,9% занятых муж чин). Как и в других регионах, значительная доля женщин (21,0%) была за нята в торговле и сфере бытовых услуг, что подтверждается структурой про фессионального распределения31.

Гендерный анализ профессионального состава занятых Нижегородской области показывает, что в 2008 г. доля женщин была выше в 5 из 9 укруп ненных профессиональных групп. К «женским» профессиональным груп пам относились работники, занятые подготовкой информации, оформлени ем документации и учётом (89,3%), работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и родственных видов деятельности (71,5%), специалисты среднего (67,7%) и высшего (66,2%) уровней квалификации. «Мужскими» профес сиональными группами были операторы, аппаратчики, водители и машини сты подвижного оборудования (84,5%), квалифицированные рабочие раз личных специальностей (76,0%).

Распределение специалистов по направлениям деятельности отвечает сложившимся гендерным стереотипам. Среди мужчин – специалистов лю бой квалификации – преобладают специалисты естественнонаучных и ин женерных направлений (47% всех мужчин – специалистов высшей квали фикации; 48,9% – средней). Среди женщин – специалисты, занятые финан сово экономической, социальной и административной деятельностью (50,5% всех женщин – специалистов высшей квалификации; 45,4% – сред ней). Доля женщин специалистов высшей квалификации (66,2%) была не сколько выше, чем в среднем по РФ (61,0%), что в общем соответствовало несколько большему коэффициенту гендерной асимметрии в образовании32 .

Соотношение женщин и мужчин на руководящих должностях дает представление об уровне вертикальной гендерной сегрегации. В Нижего родской области «стеклянный потолок» несколько выше, чем в среднем по РФ (отношение числа женщин и мужчин: Нижегородская обл. – 0,67, РФ – 0,59). Заметим, что категория «руководители» является 4 й по размеру доли занятых мужчин (8,7%) и лишь 7 й – женщин (5,9%). В то же время профес сиональная группа неквалифицированных рабочих, очевидно, полностью свободна от проявлений гендерной дискриминации: количество женщин и мужчин в ней одинаково.

Условия труда

По данным Управления по труду и занятости Министерства социальной политики Нижегородской области в 2008 г. в неблагоприятных условиях труда было занято более 141,9 тыс. работников (8,3% всех занятых), в т.ч. 47,6 тыс. женщин (5,6% занятых женщин).

___________

31Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб./ Нижегород стат. – Нижний Новгород, 2009.

32Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.