ПЖИГРР

Правительством РФ (по отношению к Ростсельмашу, например), безрабо тица имела существенный рост.

Таблица 8

Состав безработных по полу в 2006 г.

(по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости; тыс. чел.)

В годы экономического роста в Ростовской области был характерен бо лее высокий уровень женской безработицы, что отражено в таблице 9. На более высокий показатель по ЮФО влияет социально экономическая си туация в республиках региона.

Таблица 9

Уровень безработицы женщин и мужчин в 2007 г., в среднем за год;

в процентах 18

По составу безработных на начало 2010 года также имеет место тенден ция преобладания в числе безработных женщин – 58,5%.

Гендерный аспект проявляется и при трудоустройстве. Так, при приеме на работу предпочтение в частном бизнесе отдается мужчинам (проанализи рованы объявления с предложениями о работе в газете «Работа» за ноябрь декабрь 2008 г.); в 27% из них обязательным условием является принадлеж ность кандидата на рабочее место к мужскому полу19. В 58,5% вакансий по Ростову, заявленных работодателями в городскую службу занятости, есть пункт о том, что требуется только мужчина или только женщина. Другим тревожным вопросом является то, что в сфере торговли, в том числе и ры ночной, в большинстве своем работают женщины. Из 100 женщин продав цов на рынке реализаторами (наемными работниками) являются 94 челове ка, причем 62 работают без записи в трудовой книжке (не имеют социаль ных гарантий, отпуска), 43 никогда не берут бюллетень по уходу за ребен

___________

18http://rostov.gks.ru/federal/okrug10/default.aspx

19Кривошапко Ю. Ярмарка бесправия. Как в регионе борются с дискриминацией при приеме на работу // «Российская газета» – Юг России, № 4790 от 12 ноября 2008.

ком из за потерь в заработной плате. Эти данные свидетельствуют о дис криминации женщин в частном секторе экономики. Однако это проблема теневой экономики вообще. Например, в строительной отрасли занятость без трудового договора имеет место и по отношению к мужчинам, которые работают по устному соглашению.

Гендерный аспект не учитывается как при анализе ситуации на рынке труда, так и при выработке управленческих решений. Например, в Админи страции Ростовской области разработана и утверждена постановлением № 616 от 23.11.2009 ведомственная целевая программа «Содействие занято сти населения Ростовской области на 2010 год»20 общим объемом финанси рования 1 493 357,3 тыс. руб., в которой не применялся гендерный подход.

III. Социальные права женщин и мужчин в контексте социальной политики региона

Гендерные проблемы социального обеспечения

Социальная политика в Ростовской области осуществляется в соответ ствии с комплексом законов социальной направленности, по которым раз личные меры социальной поддержки и социальные услуги получили, на пример, в 2008 г. свыше 1,3 млн. малообеспеченных и льготных категорий населения. Для всех социальных программ разработаны мероприятия с уче том групп населения с особым статусом – пенсионеры, инвалиды и участни ки ВОВ, инвалиды военной службы, инвалиды вследствие общего заболева ния, инвалиды детства, участники ликвидации аварии на ЧАЭС, реабилити рованные граждане, многодетные семьи, семьи с детьми инвалидами непол ные семьи.

В области существует постоянная поддержка населения, как по отдель ным категориям, так и в соответствии с заявительным принципом. Приве дем некоторые средние данные за 2008 год по социальным выплатам:

___________

20http://www.donland.ru/content/info.asp?infoId=23169&partId=7&topicFolderId=

0&topicInfoId=2319

21Ростовская область в цифрах. Краткий статистический сборник Ростов на Дону, 2009.

–средний размер денежных компенсаций по оплате ЖКУ – 315,6 руб.;

–проездные билеты – 215 руб.;

–средний размер жилищной субсидии составил 1036,3 руб., по горо дам – 1153,5 руб., сельским районам – 823 руб.;

–региональный стандарт максимально допустимой доли расходов гра ждан на оплату ЖКУ составлял 18 процентов, а с 1 января 2009 г. он снижен до 15%;

–ежемесячные денежные выплаты на приобретение молочных продук тов для детей 1–2 года жизни в размере 400 рублей;

–на каждого ребенка из многодетной семьи выплата составляла 200 рублей;

–средний размер адресного социального пособия составил 1351,6 руб. Большую роль для населения области играет сеть областных учрежде

ний социального обслуживания – 145 учреждений. Принята областная про грамма «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010–2012 годы» с общим объемом финансирования 43 001 164,7 тыс. рублей (80% – средства областного бюджета и 20% – феде рального), в которой поставлены задачи:

–уменьшения доли населения с денежными доходами ниже ПМ в 2010 г. до 16,0%, в 2011 г. – до 15,2%, в 2012 г. – до 14,3%;

–сохранение в 2010–2012 годах доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на уровне 2009 г. – 8,5%;

–сокращение доли малообеспеченных семей, получающих ежемесячное

пособие на ребенка, в общем количестве семей в области в 2010– 2012 гг. до 7,5%.

По обращениям граждан в администрацию Ростовской области, а также в территориальные административные структуры можно судить о том, на сколько эффективно работают целевые программы. Как правило, специфи ческих обращений, связанных с гендерными проблемами нет, так как боль шинство вопросов имеют общежитейский характер и касаются в равной сте пени женщин и мужчин. Среди обратившихся выделяются группа много детных и одиноких матерей, содержание просьб которых имеют в основном общежитейский характер. Например, получили общественную огласку фак ты выселения из жилья женщин с детьми22.

Более тысячи человек в Ростовской области выселены за последние три года из квартир, поскольку не имеют на них права собственности. Постра давшие создали неформальное объединение «Дети без будущего», куда во шли несколько десятков выброшенных на улицу женщин с детьми.

Женщины являются более активными получателями социальных посо бий, которые имеют заявительный характер. Как правило, именно женщины

___________

22 Ароян И. Ордер на выселение // «Российская газета» – Юг России № 4698 от 3 июля 2008.

берут на себя тяжелый труд по оформлению льгот для себя и других членов семьи. Для семей пенсионеров, многодетных и малообеспеченных семей по лучение льгот и компенсаций имеет существенное значение, что по эксперт ной оценке составляет 30–40% семейного бюджета. Расходы бюджета на со циальную политику составляют 7,2 млрд. руб. по данным на 2009 г. (7,8% от областного бюджета).

Гендерные проблемы здравоохранения

Продолжительность жизни населения в Ростовской области несколько выше, чем в среднем по России, причем в значительной степени связана с более высокой продолжительностью жизни мужчин – на 2,13 года. Однако показатель заболеваемости в Ростовской области выше, чем в целом по РФ – 799,6 зарегистрированных больных на 1000 человек населения, против такого же показателя по РФ – 745,9 зарегистрированных больных.

Так как наиболее распространенными причинами смерти остаются бо лезни системы кровообращения (59,1% в общем числе умерших), как в це лом, так и в категории трудоспособного населения, то важным обстоятель ством является факт, что в трудоспособном возрасте мужчин умерло почти в 4 раза больше, чем женщин. Это обстоятельство является чрезвычайно важ ным фактом гендерного анализа, что требует специального внимания при разработке демографической и социальной политики в регионе.

*Данные по РФ и регионам России представлены на 01.01.2006 (сборник Регионы Рос# сии. Социально#экономические показатели 2006), данные по Германии и Италии – на 01.01.2004 (сборник «Группа восьми» в цифрах 2006 г.), кроме данных по ожидаемой продолжительности жизни и младенческой смертности.

На структуру трудоспособного населения и оценку трудового потенциа ла области влияет высокая смертность населения именно в трудоспособном возрасте: в трудоспособном возрасте находилось 26,1% всех умерших (23,9%

в 2009 г.). Причем среди причин смертности в трудоспособном возрасте ве лика доля умерших от неестественных причин – 23,1%, в то время как от бо лезней системы кровообращения 31,6%. В целом причины смертности в Ростовской области представлены на рисунке 4.

Рис. 4. Умершие в РО по основным классам причин смерти в 2007 г.

Более подробный гендерный анализ в заболеваемости социально опас ными болезнями позволяет сделать вывод о том, что среди мужчин в 2–3 раза более распространены такие болезни, как туберкулез, алкоголизм, нар комания, что зачастую и приводит в дальнейшем к высокой смертности мужского населения.

Система областного здравоохранения включает в себя 238 больничных учреждений и 247 самостоятельных амбулаторно поликлинических учреж дений. В области имеются 9 диспансеров, 23 стоматологических поликлини ки, 80 станций и отделений скорой помощи, станция переливания крови, 1069 фельдшерско акушерских пунктов, 10 санаториев. Для реализации стратегических задач в области принят закон «Об охране здоровья жителей Ростовской области. Ежегодно утверждается Территориальная программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гра жданам РФ, проживающим в области. Важное социальное значение имеет льготное лекарственное обеспечение. Разработан комплекс мероприятий по развитию службы детства и родовспоможения в Ростовской области на 2008–2010 гг. Населению области оказывается высокотехнологическая (до рогостоящая) медицинская помощь (кардиохирургическая, ортопедическая, гематологическая, офтальмологическая, эндокринологическая, неонатоло гическая и т.д.). Создан областной перинатальный центр, оказывающий реа нимационную помощь беременным и новорожденным с различными фор мами патологии и недоношенным детям, функционирует областной центр планирования семьи. К сожалению, большинство высококачественных ме дицинских услуг сосредоточено в г. Ростове на Дону, женщины же в сель

226 Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

ских районах испытывают огромные трудности в получении квалифициро ванной помощи

Младенческая смертность снизилась в 2008 г. на 20,6%, материнская оказалась значительно ниже среднероссийской – 13,1 (на 100 тыс. родив шихся живыми) против 25,3. В 2009 г. уровень младенческой смертности еще уменьшился на 14,2% и составил 9,1% в расчете на 1000 родившихся. Улучшению состояния здоровья детского населения способствует феде ральная программа «Дети России» в Ростовской области и Областная целе вая программа «Развитие службы детства и родовспоможения Ростовской области на 2008–2010 годы», с объемом финансирования 277 216,7 тыс. руб. Статус инвалида имеют 11,9 тыс. детей, что составляет 3,2% от общего числа детей и подростков. В 2001–2004 гг. в Ростове на Дону был создан перина тальный центр, 6 неонатальных межрайонных центров в городах Таганроге, Каменск Шахтинский, Волгодонске, Шахтах, Новочеркасске, Сальском районе. На сегодняшний день количество реанимационных коек для этого контингента 36, а нормативная потребность – 160 коек. Проблема и в уком плектованности кадрами: из за низкой заработной платы она составляет 50%, средний возраст специалистов старше 45 лет.

Для Ростовской области характерны общие для России тенденции в оказании медицинских услуг: происходит увеличение числа платных услуг и их тарифов, фактически по страховому полису можно сделать некоторые анализы и прием у врача, но для этого необходимо потерять много времени. Поэтому бесплатными услугами в основном пользуются пенсионеры, а мо

___________

23 http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=7&infoId= 14804&topicInfoId=

14804.

лодежь и трудящиеся либо предпочитают платные услуги, либо лечатся са мостоятельно. Тем не менее, скорая помощь работает на высоком уровне. В стационарах значительно улучшилось снабжение медикаментами, пациен ты льготники получают бесплатно дорогостоящее лечение. Центры пласти ки и андрологии являются коммерческими организациями в нескольких больницах г. Ростова на Дону. Качество медицинской помощи существенно хуже в сельской местности.

Таблица 13

Заболеваемость населения по основным классам болезней (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни)24

Образование в гендерном аспекте

Образовательные учреждения в Ростовской области имеют широкую и разветвленную структуру, которая отражены в Таблице 14. Заметно, что происходило увеличение числа студентов в высших учебных заведениях при сокращении числа школьников. Также увеличивается число студентов в не государственных высших учебных заведениях.

Таблица 14

Основные показатели образования (на конец 2008 г.)

___________

24 http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/233.htm.

Среди студентов высших учебных заведений преобладают девушки. В настоящее время в ситуации роста безработицы, имеющей преимущественно женский характер, большинство безработных оказываются граждане, имеющие профессиональное образование – 72,5%, в том числе 3,5% – выпу скники учреждений профессионального образования, которые не могут по сле получения диплома трудоустроиться.

IV. Права женщин в контексте демографической

и семейной политики

Демографическая политика

Основные демографические тенденции в Ростовской области являются достаточно неблагоприятными. Происходит сокращение численности по стоянного населения.

Таблица 15

Оценка численности постоянного населения, человек25

Естественный прирост продолжает оставаться отрицательным, хотя темпы роста рождаемости стали выше темпов роста смертности (убыль населения в 2003 г. составила 31,2 тыс. чел., в 2007 г. – 20,2 тыс. чел., в 2008 г. – 13,7 тыс. чел, а на 1 января 2009 г. – 11,9 тыс. чел).

Как видим, в целом по ЮФО наблюдается естественный прирост, кото рый складывается исключительно благодаря высокой рождаемости в севе

___________

25http://rostov.gks.ru/federal/okrug10/default.aspx.

26Там же.

рокавказских республиках (за исключением Адыгеи) и Астраханской облас ти. В Ростовской области отмечается убыль населения, причем самая силь ная по сравнению с другими областями ЮФО убыль в Ростовской области она в 6 раз выше, чем в Ставропольском крае, примерно в 2 раза выше, чем в Краснодарском крае и Волгоградской области. Естественная убыль связана с высокой смертностью населения – по коэффициенту смертности Ростов ская область находится на 52 месте среди субъектов РФ. Высокую смерт ность можно объяснить возросшей долей лиц старших возрастов – 23,1% (Россия – 20,4).

Кроме того, рождаемость в Ростовской области также является очень низкой, на 63 месте среди субъектов РФ, и составила в 2007 г. 10,2 промилле в расчете на 1000 населения. Но сама тенденция нестабильна. Начавшийся в 2000 г. рост сменился снижением в 2005 г. (9,2 промилле) и увеличением в 2006 г. (9,5 промилле). Эти колебания во многом связаны с ростом, а затем снижением числа женщин в активном детородном возрасте, рожденных в 1980–1990 е гг. В сельской местности Ростовской области рождаемость вы ше, видимо, за счет расселения мигрантов из республик Северного Кавказа. Также сказывается общая закономерность – при более высокой бедности и безработице, которая концентрируется в сельской местности, как правило, начинает повышаться рождаемость, особенно в условиях ее стимулирования (материнской капитал и пособия на рождение ребенка сыграли свою роль именно для этой категории семей). Но поскольку подавляющая часть насе ления Ростовской области – городское (66,8%), причем, до 25% населения области концентрируется в областном центре, то для областных показателей более высокий показатель роста рождаемости в сельской местности не игра ет решающей роли.

Таблица 17

Основные факторы естественного прироста (убыли)27

Оценивая данную ситуацию, можно отметить, что для Ростовской об ласти чрезвычайно актуальными в демографической политике остаются во просы повышения рождаемости и снижения смертности. Это нашло отра жение в разработанной «Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года», где выделена проблема повышения дос тупности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям за счет развития се мейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск не благоприятного исхода беременности и родов, развития высокотехнологич ной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и но ворожденным детям. В настоящее время выполняется «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008–2010 годы» с общим объемом финансирования 42 343 131,2 тыс. руб., в которых 10% средства Федерального бюджета, 88,5% – областного бюджета

и2,5% – местные бюджеты.

ВРостовской области характерно устойчивое преобладание женщин в гендерной структуре населения, как и практически во всех регионах РФ.

Таблица 18

Соотношение мужчин и женщин

(оценка на конец года; на 1000 мужчин приходится женщин)28

Из числа родившихся отмечается небольшое преобладание мальчиков (за 2007 г. в Ростовской области из общего числа родившихся 51,8% соста вили мальчики). В структуре младенческой смертности основными остают ся состояния, возникающие в перинатальном периоде (52,1%) и врожденные аномалии развития (21,1%). Более чем в 5 раз снизилась материнская смертность в результате осложнений беременности, родов и послеродового периода (2,3 случая смерти на 100 тыс. родившихся в 2007 г. против 12,2 случаев в 2006 г.)

Семейная политика

Социальная поддержка семей с детьми в 2008 г. оставалась приоритет ным направлением социальной политики области. Общий объем бюджет ных расходов на эти цели составил более 1,4 млрд. руб., что в 1,2 раза выше уровня 2007 г.

___________

28 http://rostov.gks.ru/federal/okrug10/default.aspx.