ПЖИГРР

нуждены зарабатывать на стороне. Такое положение дел активно разрушает семью: «Сейчас не война, а многие наши мужчины не вернулись домой. Ус ловия, в которых они работают на стороне, порой не выдерживают никакой критики. Искалеченные судьбы, подорванное здоровье – вот она, цена этих денег. А женщина, пока нет мужа, и дрова колет, и воду носит, и сено косит, и детей воспитывает»104 .

Основной статьей доходов нижегородской семьи в 2008 г. была оплата труда (46,3%); социальные выплаты, доходы от предпринимательской дея тельности и доходы от собственности составляли менее значительные ис точники поступлений. В структуре расходов основное место занимали по купки товаров и услуг (75,4%). Удельный вес расходов на оплату жилищно коммунальных услуг (10,1%) был самым высоким в ПФО (в среднем – 7,7%). По сравнению с 2005 г., семьи стали меньше сберегать и более актив но пользоваться кредитами – сумма задолженности по кредитам физиче ских лиц за период 2005–2008 гг. выросла в 3,6 раз, при этом сумма жилищ ных кредитов – в 8,6 раз105.

Проблема доступности жилья остается по прежнему острой. В 2008 г. средняя цена за квадратный метр жилья в Нижегородской области (62,4 тыс. рублей на первичном рынке) была выше, чем во всех других субъектах ПФО. При этом в 2005–2008 гг. отношение среднемесячной начисленной заработной платы к цене 1 кв. метра жилья в области (17,2% – 27,0%) еже годно оставалось самым низким в ПФО106. В 2008 г. в очереди на улучшение жилищных условий было зарегистрировано 58,3 тыс. семей (4,5% общего числа семей в области). Поскольку ежегодная доля очередников, получив ших жилье, за последние годы не превышала 3,8%, серьезно рассчитывать на помощь государства в улучшении жилищного вопроса нижегородским семьям пока сложно. В 2009 г. за счет подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» планирова лось предоставить жилищную субсидию лишь 142 молодым семьям (5,6%) из 2518 участвующих107. Решение проблемы за счет использования средств материнского капитала (312 тыс. рублей) пока нереально – размер материн ского капитала эквивалентен стоимости 5 кв. метров жилья на областном рынке. В 2008 г. правом на досрочное распоряжение средствами материн ского капитала для погашения кредитов на приобретение и строительство жилья воспользовались лишь 7,1% семей – держателей сертификатов. Всего

___________

104Клюшина О. Сельская семья – стратегия успеха. «Круглый стол», 30 октября 2008 // Официальный сайт Администрации Кулебакского района Нижегородской области, http://kulebaki rayon.ru/

105Регионы России. Социально экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Рос

стат. − М., 2009.

106Там же.

107Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Нижегород стат. – Нижний Новгород, 2009.

в 2007–2009 гг. в Нижегородской области было выдано 34 965 сертификатов на получение материнского капитала (2007 г. – 5605; 2008 г. – 10 392; 2009 г. – 18 962).

ВНижегородской области действуют около 30 видов федеральных и ре гиональных пособий, предназначенных для поддержки семей с детьми, в т.ч. пособия многодетным семьям, семьям с детьми инвалидами и семьям, при нявшим на воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро дителей. Для многодетных семей предусматриваются 50% е льготы по опла те коммунальных услуг, скидки при посещении муниципальных учрежде ний культуры и парков культуры и отдыха, бесплатный проезд на городском

ипригородном транспорте и другие льготы.

Всоответствии с Концепцией демографического развития108 на террито рии Нижегородской области реализуется ряд различных социальных про грамм и проектов, способствующих укреплению института семьи:

– по улучшению социальной поддержки семьи и детей (ОЦП «Нижего родская семья на 2007–2010 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007–2010 годы»);

– по улучшению жилищных условий (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, ОЦП «Молодой семье – доступное жилье на 2004– 2010 годы», «Социально экономическая поддержка молодых специали стов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта

и культуры Нижегородской области на 2006–2020 годы»);

–по развитию системы работы с молодыми семьями (ОЦП «Молодежь Нижегородской области на 2009–2011 годы»);

–по развитию семейных форм устройства детей сирот и детей, остав шихся без попечения родителей (ОЦП «Дети сироты на 2006–2010 годы»).

По прежнему актуальным остается вопрос создания в Нижнем Новго роде единого центра помощи жертвам семейного насилия, который мог бы не только оказывать комплексную психологическую и реабилитационную помощь, но и временно предоставлять кров пострадавшим женщинам и де тям. По информации областного ГУВД, насилие на бытовой почве происхо дит в каждой четвертой семье в Нижегородской области, более чем в поло вине случаев на почве алкогольного опьянения семейного агрессора. Если в 2008 г. число таких преступлений снижалось, то за 10 месяцев 2009 г. стати стика вернулась почти к прежнему уровню. Экономический кризис способ ствовал увеличению числа семейно бытовых преступлений, поскольку «ос тавшиеся без работы нижегородцы предпочитают коротать время за бутыл

___________

108 Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 год» (утв. Постановлением Правительства Нижегородской обл. от 27.06.2007 г. № 201).

кой». Преступлений в семейно бытовой сфере было зарегистрировано на 32,7% больше (1902 случая), чем за тот же период 2008 г.; в 55% случаев аг рессорами становились мужчины109.

Проблемами неблагополучных семей в области занимаются органы внутренних дел (институт участковых уполномоченных милиции, инспек ции по делам несовершеннолетних), учреждения системы образования, рай онные комиссии по делам несовершеннолетних. Все эти структуры сосредо точены на выявлении и предупреждении бытового насилия в отношении де тей, неисполнения родительских обязанностей, профилактике безнадзорно сти, правонарушений среди несовершеннолетних. В области действует ОЦП «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007–2010 годы», проводятся оперативно профилактические операции «Быт», «Семья», «Подросток», «Беглец» и другие.

Взрослые – жертвы семейного насилия, а это чаще всего женщины и старики, могут рассчитывать на помощь милиции, разве что в случае избие ния. Борьба с другими видами домашнего насилия (психологическое давле ние, угрозы, шантаж, экономический контроль, сексуальное принуждение и т.д.) не входит в компетенцию правоохранительных органов. Определенный вклад в решение проблемы вносят общественные организации Н. Новгорода и области, среди которых: «Нижегородский Женский Кризисный Центр», «Нижегородский ресурсный центр «Детство без насилия и жестокости», Общественная организация женщин г. Арзамаса «Мир семье»110, «Кризис ный центр «Александра» (г. Городец). В сфере их деятельности оказание правовых и психологических консультаций, помощи по телефонам доверия, реализация образовательных проектов, привлечение внимания обществен ности и власти к проблемам насилия в семье.

V. Наиболее острые гендерные проблемы региона

На основании проведенного анализа можно выделить следующие важ нейшие проблемы женщин Нижегородской области:

•отсутствие современных структур законодательной и исполнительной власти, реализующих обеспечение гендерного равенства;

•низкий уровень политического представительства женщин, тенденция к сужению представлений о роли женщины в обществе;

•существенные гендерные различия в оплате труда, свидетельствую щие как о горизонтальной, так и о вертикальной сегрегации на рынке труда;

___________

109Преступлений в нижегородских семьях все больше // АИФ НН, 05.12.2009.

110Открывшийся в конце 90 х, первый в области кризисный центр для женщин, пре доставляющий временное пристанище и помощь специалистов.

•сохранение высокого риска профессиональной заболеваемости из за значительного объема производств с вредными условиями труда и не эффективности существующей системы профмедосмотров;

•большие, по сравнению с мужчинами, сложности в поиске работы, большая потребность в государственном содействии трудоустройству;

•искажение семейных ролей, увеличение нагрузки по обеспечению семьи на работающих женщин в условиях высокой мужской безработицы;

•высокая потребность в дополнительном доходе у женщин старшего трудоспособного возраста в сочетании со слабой возможностью тру доустройства;

•недостаточность социальных гарантий в кризисных жизненных ситуа циях, мизерные пособия, не обеспечивающие прожиточного минимума;

•сохранение высокой материнской смертности, недостаточное обеспе чение объективно увеличивающихся требований к уровню медицин ской помощи в сфере родовспоможения;

•отсутствие в программе государственных гарантий и, как следствие, недоступность некоторых дорогостоящих видов медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья;

•недостаточная обеспеченность дошкольными учреждениями, способ ствующая снижению трудовой мобильности женщин матерей;

•низкая доступность жилья, прежде всего для одиноких матерей, в силу высокой рыночной стоимости и малого объема государственной под держки;

•проблема создания семьи, полноценного материнства и обеспеченной старости в условиях мужской сверхсмертности;

•незащищенность перед проявлениями семейного насилия, отсутствие региональных механизмов решения проблемы.

VI. Выводы и рекомендации

В Нижегородской области практически отсутствуют специальные ин ституты обоих ветвей власти, которые были бы сфокусированы на защите интересов женщин. По своим функциям наиболее близкими к ним являются структуры, отвечающие за разработку и проведение социальной политики. Наблюдается трансформация реализации принципа равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин в задачу обеспечения социальных га рантий семьи, материнства и детства. Однако анализ различных сфер обще ственной жизни показывает, что проблема обеспечения гендерного равенст ва в Нижегородской области остается актуальной. Необходимо возобновле ние деятельности отдельных утраченных звеньев национального механизма по улучшению положения женщин, в частности, создание межведомствен ного органа, контролирующего доступность реализации продекларирован

ного равенства прав. Первым шагом на этом пути могла бы стать организа ция гендерной экспертизы существующего областного законодательства.

Представительство женщин в высших эшелонах законодательной и ис полнительной власти остается слабым и не обеспечивает реальной полити ческой силы. В современной ситуации женщины по прежнему не могут быть выразителями и защитниками интересов электората. Необходимы как изме нение законодательной базы, обеспечивающее продвижение женщин на уровень принятия решений, так и создание условий для повышения автори тета женщин – общественных деятелей.

Достижение гендерного равенства оплаты труда, необходимого для обеспечения экономической независимости женщин, затруднено из за су ществующих стереотипов, горизонтальной и вертикальной сегрегации на рынке труда. Несмотря на рост средних зарплат, доходы женщин остаются дискриминационно низкими по сравнению с мужчинами. Недостаточный уровень оплаты труда в «женских» отраслях становится, в частности, при чиной оттока молодых кадров, ухудшения качества медицинского обслужи вания и образования, низкой отдачи от инвестиций в подготовку кадров. Наряду с национальными проектами необходимы дополнительные регио нальные программы, направленные на повышение уровня трудовых доходов учителей и врачей. Представляется, например, неэффективным ограничение оказания платных услуг в государственных лечебных учреждениях (прежде всего в женских консультация), инициированное в 2008 г. руководством об ласти в рамках кампании Росздравнадзора и ФАС. Введение такой меры, в реальности, более способствует снижению легализации финансовых пото ков, чем увеличению доступности медицинской помощи.

Демографическая обстановка в регионе остается неблагоприятной. Су ществующая система социального обеспечения не способствует повышению рождаемости и является дискриминационной по отношению к беременным женщинам, в особенности безработным. Фактором роста рождаемости могло бы стать принятие дополнительных мер по увеличению размера и доступно сти для всех категорий женщин пособий, выплачиваемых в период беремен ности, а также создание системы дополнительного питания для нуждаю щихся (вместо существующих мизерных выплат). В сфере медицины необ ходима разработка долгосрочных программ по укрепления репродуктивного здоровья населения: от создания системы профилактики нарушений поло вой сферы у подростков до обеспечения доступности высокотехнологичной медицинской помощи по лечению бесплодия за счет ее включения в про грамму государственных гарантий.

Проводимая в регионе семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите: многодетные, неполные, прием ные семьи. Необходимо развитие нового направления, ориентированного на интересы социально устойчивой семьи с несколькими детьми. Основой для этого могли бы стать наработки, достигнутые в ходе реализации подпро

граммы по работе с молодыми семьями в рамках реализации ОЦП «Моло дежь Нижегородской области на 2009–2011 годы».

Семейное насилие в отношении женщин остается важной проблемой, для решения которой существующие на сегодняшний день институты со вершенно недостаточны. Необходимы законодательное закрепление защиты прав граждан, пострадавших от семейного насилия, а также создание в об ласти структуры, которая могла бы координировать усилия, как государст венных органов, так и общественных организаций, направленные на реше ние проблемы. Позитивный опыт работы отдельных женских НКО должен быть использован для создания в области единой кризисной службы, пре доставляющей не только психологическую и правовую помощь, но убежище для женщин и детей, пострадавших от насилия в семье.

Е.В. Базуева

ПРАВА ЖЕНЩИН В ПЕРМСКОМ КРАЕ

I.Эффективность механизма обеспечения гендерного равенства

ВПермском крае в законодательной ветви власти никогда не существо вало структуры, занимающейся вопросами гендерного равенства. Межве домственная Комиссия по делам семьи, женщин и детей, активно функцио нирующая в конце 90 х гг. прошлого века, на заседаниях которой периоди чески рассматривались вопросы дискриминации женщин в различных сфе рах их жизнедеятельности, также в настоящее время прекратила свою дея тельность. В Пермском крае существует только один действующий норма тивный документ, регламентирующий деятельность в области женской и гендерной политики – «Концепция социальной политики в отношении женщин Пермской области». Концепция была утверждена Законодатель ным Собранием в 1998 г. Однако, если дать оценку ее содержанию с точки зрения гендерной методологии, то положения, закрепленные в документе, направлены на усиление действующих стереотипов (успешного совмещения женщиной занятости на работе и дома, повышения пособий в отношении малообеспеченных женщин и т.д.). Кроме того, Концепция с момента при нятия и по сей день, финансово не обеспечена.

Вопросы гендерного равенства в контексте полноценной реализации прав личности являются одним из направлений деятельности Уполномо ченного по правам человека в Пермском крае. Многие жители региона вос принимают гендерное неравенство как нормальное явление. Этот вывод подтверждают результаты социологического исследования «Социально

рыночная экономика семьи» (2009), когда 98,3% респондентов, участвую щих в нем, отметили, что никогда не подвергались гендерной дискримина ции. В результате женщины редко обращаются в правозащитные органы с жалобами на их дискриминацию в различных сферах их жизнедеятельности. Тем не менее, проблемы дискриминации женщин в Пермском крае не менее остры, чем в других регионах России. Так, сотрудниками аппарата Уполно моченного по правам человека были выявлены факты серьезных нарушений прав женщин в женской колонии г. Кунгура: «при перемещении в штрафной изолятор в качестве наказания на несколько суток женщины лишаются средств гигиены, даже в те дни, когда это им крайне необходимо»1.

Несмотря на позитивную динамику численности женщин в органах го сударственной власти Пермского края (Таблица 1), они практически ис ключены из законодательной ее ветви2.

Таблица 1

Представительство женщин в органах государственной власти Пермского края

Женщины, представленные в органах государственной власти региона, сосредоточены в Министерстве социального развития, Министерстве сель ского хозяйства, Департаменте управления государственными учреждения ми, Министерстве финансов, т.е. в традиционных отраслях женской занято сти. Данная тенденция сохраняется и в занятости женщин в законодатель ной ветви власти. Так, в Законодательном Собрании Пермского края3 в на стоящее время из 32 депутатов только 1 женщина, которая является членом комитета по социальной политике. Заметим, что в Законодательном Собра нии Пермской области второго созыва (1997–2001 гг.) из 38 депутатов были 2 женщины, одна была членом комитета по региональной политике, вто

___________

1 Жукова Н. Татьяна Марголина намерена тщательно изучить ситуацию с соблюде нием прав женщин. Интернет источник: htpp://www.fedpress.ru/ federal/ polit/ soci ety/id_157838.html.

2 Составлено по данным сайта Правительства Пермского края: http://www.permkrai.ru.

3 Сайт Законодательного Собрания Пермского края: http://www.parliament.perm.ru.

рая – членом комитета по социальной политике и правам человека. В Зако нодательном собрании Пермского края третьего созыва (2001–2006 гг.) все 40 депутатов были мужчинами. Данная ситуация, является следствием ма лой представленности женщин среди высшего руководства региональных отделений партий:

Бездействие региональных органов власти в области гендерной полити ки компенсируется вниманием к данным вопросам некоммерческим секто ром. В настоящее время в Пермском крае существует более 100 женских об щественных организаций, занимающихся вопросами улучшения положения женщин. Многие из общественных организаций участвуют в краевом, го родских или муниципальных конкурсах социальных и культурных проек тов. Проекты, представленные женскими общественными организациями, содержат различные способы повышения качества жизнедеятельности муж чин и женщин, из которых можно выделить следующие: создание школы счастливых женщин и успешных мужчин, организация системы комплекс ной помощи молодым семьям и семьям, находящимся в предразводном со стоянии и др. Несмотря на разноаспектность, в целом действия обществен ных организаций направлены на решение текущих проблем мужчин и жен щин региона, стратегическая компонента в формировании единого меха низма обеспечения гендерного равенства в Пермском крае у них пока отсут ствует. Кроме того, действия женских общественных организаций региона слабо консолидированы, что, несомненно, препятствует продвижению идей гендерного равенства на все уровни принятия решений.

II. Асимметрия трудовой занятости мужчин и женщин в Пермском крае

Степень участия в трудовой деятельности, возможности трудоустройст ва женщин и мужчин, прежде всего, отражает уровень их экономической ак тивности в трудоспособном возрасте, динамика которого за период 2000– 2007 гг. представлена в Таблице 2.

Уровень экономической активности и мужчин, и женщин в трудоспо собном возрасте остается достаточно высоким. Это обусловлено особенно стями рыночной экономики, когда вовлечение женщин в общественный сек тор экономики экономически выгодно, поскольку цена женской рабочей си лы значительно ниже, чем у мужчин, а уровень образования – выше. Кроме того, один работающий супруг в большей части домохозяйств не может

Таблица 2

Изменение уровня экономической активности мужчин и женщин в трудоспособном возрасте по возрастным группам, в процентах

обеспечить необходимый уровень потребления и благосостояния. Общая динамика изменения уровня экономической активности в трудоспособном возрасте по гендерным группам в целом сходна. В качестве гендерных осо бенностей возрастной структуры изменения данного показателя можно от метить: снижение экономической активности женщин в возрасте от 20 до 24 лет на 1,7%; различия в уровне экономической активности у мужчин и жен щин в возрасте от 55 до 59 лет почти в 2 раза, обусловленное разницей в гра ницах пенсионного возраста; сдвиг максимальных значений показателя у мужчин к более молодой возрастной группе от 40 до 44 лет в 2000 г. к группе 30–34 гг. в 2007 г., что обусловлено сокращением уровня безработицы в дан ной возрастной группе с 10% до 6,6%. Отметим, что у женщин в период 2000–2007 гг. произошел незначительный рост уровня экономической ак тивности в возрастных группах от 25 до 29 лет и от 30 до 34 лет, тогда как в возрастной группе от 35 до 39 лет данный показатель снизился на 2,4%. По следнее подчеркивает наличие прямой взаимосвязи уровня экономической активности женщин с демографическими факторами, т.к. в данной возрас тной группе возросло количество рожденных детей. В результате средний возраст занятых мужчин в Пермском крае ниже, чем средний возраст заня тых женщин. Так, в 2007 г. он составил 38,4 и 39,4 лет соответственно.

Структура занятого населения Пермского края по образованию мало, чем отличается от общероссийских показателей: уровень образования жен щин значительно превышает уровень образования мужчин, о чем свидетель ствуют данные Таблицы 3.

За последние годы произошли позитивные сдвиги в структуре занятого населения края по уровню образования. В 2000 г. доля работников с высшим профессиональным образованием составляла всего 14,2%, т.е. почти в два раза была ниже среднероссийского показателя. В 2007 г. она достигла 21,4%

(у женщин – 26,5%, мужчины – 15,7%). Однако отставание от среднероссий ского (27,1%) сохраняется. Это обусловлено индустриальной структурой экономики края.

Таблица 3

Распределение численности занятых мужчин и женщин по уровню образования

Для характеристики гендерных особенностей изменений в отраслевой структуре занятости выделим: отрасли реструктуризации женской занято сти, где удельный вес женщин в период 2003–2007 гг. сокращался от 1,6% до 15,2%; отрасли переструктуризации4 занятости; 3) отрасли, в которых про исходил рост доли женщин.

Имеющиеся данные позволяют четко определить динамику занятости женщин и мужчин в Пермском крае, которая в целом не соответствует об щероссийской тенденции вытеснения женщин из высокодоходных отраслей экономики. Во первых, в Пермском крае значительная реструктуризация женской занятости наблюдалась как в наиболее высокодоходных отраслях экономики, так и в низкодоходных. Например, одинаковый отток женщин в период 2003–2007 гг. был из отрасли добычи полезных ископаемых, в кото рой заработная плата, более чем в 1,5 раза выше среднего ее значения по экономике региона, и отрасли гостиниц и ресторанов, в которой заработная плата, напротив, почти в 2 раза ниже среднекраевого значения.

___________

4 Переструктуризация означает рост выше планки 50% доли и женщин, и мужчин по анализируемому показателю.