10729

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

воспитание собственника, заинтересованного в своём труде и распоряжающегося его результатами.

В настоящее время характерной чертой становится создание многопрофильных фермерских хозяйств, которые наряду с производством сельскохозяйственной продукции занимаются её углубленной переработкой, проведением строительных работ и оказанием услуг сельскому населению. Создание многопрофильных фермерских хозяйств является по существу осуществлением политики диверсификации. Наличие возможностей переработки и продажи своего сырья создаёт дополнительный мощный стимул для развития сельского хозяйства.

Кроме создания новых сельхозпредприятий, необходима активная работа в области охраны окружающей среды, ускорения создания элементов социально-экономической инфраструктуры, строительства автомобильных дорог, организации общественных работ по благоустройству мест проживания и т. п. Данное обстоятельство является основной причиной пристального внимания руководства республики Узбекистан развитию малого бизнеса и частного предпринимательства на селе. Создание в законодательном порядке и практическое внедрение в жизнь норм, обеспечивающих благоприятные условия труда и здоровую конкурентную среду для субъектов малого бизнеса на селе, является одним из мощных факторов стимулирования труда в целом.

Список литературы

1. Постановление Президента Республики Узбекистан от 21.10.2016 г. N ПП-2639 «О Программе по строительству доступных жилых домов по обновленным типовым проектам в сельской местности на 2017−2021 годы».

2.Постановление Президента Республики Узбекистан от 18.03.2022 г. N ПП-172 О дополнительных мерах по реализации программы «Обод кишлок» и «Обод махалла» в 2022 — 2026 г.

3.Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистики.

4.Национальный доклад «О состоянии земельных ресурсов Республика Узбекистан». Ташкент 2022 год.

5.Авезбаев С., Волков С. Н. Проектирование землеустройства. - Ташкент: “Янги аср авлоди”, 2004. 783 с.

150

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ УСЛУГ РОСРЕЕСТРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ

Шиндяпин М.В., Киселева Н.А.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства г. Пенза

Введение. Современная концепция развития земельно- имущественных отношений основывается на использовании электронных технологий взаимодействия всех участников таких отношений. В связи с этим кадастровый учет на современном этапе времени ведется исключительно в электронном виде и проводится с использованием новых технологий и программного обеспечения.

Цифровизация услуг Росреестра и осуществления кадастровой деятельности является одним из направлений совершенствования государственного управления в России на современном этапе. Без целенаправленного перехода на электронный формат ведения баз данных, коммуникаций и обслуживания физических и юридических лиц сегодня невозможно представить эффективное управление в сфере недвижимости.

Начиная с 2017 года все базы данных Росреестра перешли в состав Единого государственного реестра недвижимости. Данный реестр был создан с целью формирования достоверных и полных данных обо всех объектах недвижимости на территории России, минимизации ошибок, устранения дублирования сведений, а также снижения бумажного документооборота. В рамках ЕГРН было объединено более 160 региональных баз данных, содержащих информацию о 300 млн объектов недвижимости [3].

Однако введение новой системы не исключило проблемы, на решение которых оно было направлено. Помимо этого возникли новые проблемы и самого ЕГРН как электронного ресурса.

Актуальность выбранной темы заключается в связи с тем, что проблемы цифровизации услуг Росреестра существенно влияют на весь процесс постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрации прав. Зачастую задержки не только увеличивают временные затраты предоставления государственных услуг и информации заинтересованным лицам в электронном виде, но и проводят к финансовым потерям.

Задачи исследования:

- раскрыть текущий уровень цифровой трансформации Росреестра;

151

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

-выявить и сформулировать ключевые проблемы цифровизации услуг Росреестра;

-разработать предложения по их решению;

Основная часть. Движение Росреестра по пути цифровизации началось больше 15 лет назад с формирования земельного кадастра России и базы для развития кадастра недвижимости в 2004 — 2006 годах. На первом этапе ведения учёта данные хранились разрозненно, а большая часть документов была в бумажной форме.

Важнейшим этапом подготовки процесса цифровой трансформации стал переход в 2020 году на Федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Единая база объединяет сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП) и Государственного кадастра недвижимости (ГКН) [4].

Цифровизация в сфере кадастра и недвижимости проводится в соответствии с государственной программой, которая согласуется с общей программой цифровой экономики. Начиная с 2020 года каждое государственное ведомство по поручения Минэкономразвития, должно разработать ведомственные программы своей цифровой трансформации. Росреестр как и другие ведомства разработал свою концепцию цифровой трансформации на период 2021-2030годы. Согласно данной программе уровень информационного обеспечения должен достигнуть 95% [7].

На повышение уровня цифровизации ведения кадастра оказал период пандемии коронавируса. В связи с ограничениями данного периода большое количество людей взаимодействовало с Росреестром на основе передовых информационных технологий. Примером тому является количество электронных запросов сведений из ЕГРН в 2019-2021гг. (рис.1).

Рисунок 1 - Количество электронных запросов сведений из ЕГРН в 2019-2021гг.

152

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Диаграмма, представленная на рис. 2, демонстрирует возрастающий спрос граждан Российской Федерации на услуги Росреестра в электронном виде посредством электронного взаимодействия.

В2020 году Росреестр завершил масштабную работу по переходу всех субъектов России на ФГИС ЕГРН. В конце 2020 — начале 2021 года также был завершён реинжиниринг официального сайта Росреестра [6].

К концу 2023 года уже более 90% услуг Росреестра будут доступны в электронном виде по принципу «одного окна», в том числе на Едином портале госуслуг. Срок государственного учета благодаря данным преобразованиям может сократиться до двух дней.

Все выше перечисленное подтверждает эффективность преобразования работы органов регистрации прав в цифровом формате. Однако сведения официальных статистических отчетов не всегда соответствуют действительности. Переход Росреестра на электронное информационное взаимодействие помимо положительных сторон имеет и отрицательные. Одной из таких проблем являются перебои работы информационных ресурсов ведомства

Вконце мая 2019 года, как сообщает РБК, в течение нескольких дней наблюдались проблемы в работе электронных сервисов Росреестра по всей стране. Работа электронных ресурсов ведомства была восстановлена лишь

вначале июня. Подобные перебои системы произошли и в 2022 году.

Опыт профессиональной деятельности автора в качестве помощника кадастрового инженера подтверждает перечисленные проблемы. В конце июня сайт Росреестра подвергся хакерской атаке, из-за чего находился в «неактивной» работе в течение двух дней. Помимо сайта Росреестра не работала и публично-кадастровая карта, не возможно было отправить уже готовые пакеты документов на государственный кадастровый учет.

Нами выполнен анализ возможных финансовых потерь заявителей в результате сбоев электронных сервисов Росреестра. Так, получение выписок об объектах недвижимости из ЕГРН без ключа Росреестра означает, что каждый документ нужно заказывать и оплачивать отдельно, в то время, когда каждая выписка обойдется минимум в 250 руб. Получение сведений с помощью ключа доступа к реестру позволяет узнать собственников недвижимости в течение нескольких часов, при этом пользователи получают доступ к этому сервису, авансом оплачивая пакет выписок. Стоимость одной выписки с помощью сервиса варьируется от 48 коп. до 4 руб. в зависимости от купленного пакета. Таким образом, издержки тех, кто заказывает сведения из ЕГРН, вырастают из-за отключения сервиса больше чем в 60 раз.

Одной из ключевых проблем цифровизации работы органов регистрации прав является надежность защиты информации о недвижимости граждан. В ЕГРН сейчас сосредоточены сведения о 173 млн. объектов недвижимости, не смотря на такое большое количество объектов в реестре в Российской Федерации любое лицо может получить информацию

153

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

о любой недвижимости даже без ведома правообладателя, достаточно заплатить по установленному тарифу, что допускает злоупотребление такими данными.

Вышеописанные проблемы способствуют росту числа преступлений с недвижимостью (рис 2).

Рисунок 2 - Число зарегистрированных преступлений на рынке недвижимости в 2019-2021 гг.

Цифровизация услуг Росреестра негативно сказывается на бюджете граждан. Многие сейчас обращаются в Росреестр, например, по причине отказа им в бесплатной газификации, если не оформлены документы на право собственности на участок или жилой дом. Специалисты МФЦ, осуществляющие прием документов, не вникая глубоко в суть проблемы гражданина, принимают и передают пакет документов, проконсультироваться по которым иногда невозможно. Вместо заявленной пошлины в 350 руб. цифровая система требует 2000 руб. При этом есть риски возврата запросов с большими задержками [5].

Существуют также пробелы в организации межведомственного сотрудничества в предоставлении цифровых услуг. Результатом часто является отсутствие взаимодействия между платформами, что является функционально необходимым.

Наконец, все еще существует разрыв между эффективными и интерактивными, ориентированными извне правительственными цифровыми системами и традиционными информационными системами для «ручной» поддержки внутренних процессов, что не позволяет достичь первоначально установленного повышения эффективности. основные принципы цифрового управления, чем электронное правительство.

К ним относятся:

154

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

–принятие подхода создания «правительства в целом», которое по умолчанию является «цифровым»;

–приверженность сквозному цифровому принципу (охват всей системы кадастра цифровыми технологиями);

–ориентированный на клиента дизайн сервиса (постоянное совершенствование онлайн-картографических систем, справочных систем и систем онлайн-запросов);

–независимость платформы от предоставляемых услуг;

–реализация основанной на знаниях стратегии;

–содействие использованию открытых данных;

–использование открытых стандартов и программного обеспечения с открытым исходным кодом;

–открытость для инноваций и прорывных технологий. Региональным органам государственной власти должна

принадлежать инициатива институционального проектирования в целях формирования и создания инновационной модели развития высокотехнологичного сектора региональной экономики, а также постепенного изменения линии движения предшествующего развития в технологиях, неэффективных в глобальной конкурентной сфере.

Цифровизация услуг Росреестра означает, что все внешние и внутренние процессы должны выполняться в цифровом виде без каких- либо других средств. Тем не менее, этот процесс требует серьезного изменения административных процедур. Принцип полной цифровизации тесно связан с системными изменениями и унификацией бизнес-процессов в государственном управлении в целом.

Заключение. Выполненный авторами анализ цифровой трансформации услуг Росреестра позволил выявить как положительные и отрицательные ее стороны. Для решения перечисленных проблем и эффективной работы системы по учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, получению актуальных, достоверных и крайне точных сведений о недвижимом имуществе и зарегистрированных на них прав, обременений и ограничений считаем необходимым обратить внимание на выполнение следующих актуальных задач:

1.систематическое обновление картографической базы — данный шаг позволит исправить неточности в реестре относительно многих объектов недвижимости и актуализировать данные о них, в том числе это решит проблему со смещением границ земельных участков;

2.повышение периодичности обновления сайтов — с одной стороны это позволит электронным ресурсам работать эффективнее и стабильнее, с другой стороны повысит актуальность и достоверность информации об объектах недвижимости;

3.согласованность работы разных отделов в структуре Росреестра позволит повысить эффективность и скорость выполнения тех процессов, которые были описаны выше.

155

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Список литературы

1.Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” (с изм. и доп. с 01.07.2019) [Электронный

ресурс] — URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW 2.Ковалева, Т.Н. Геоинформационные системы и картографирование

данных экономических и социальных исследований в землеустройстве / Т.Н. Ковалева // Научные труды Вольного экономического общества России. 2012. Т. 164. С. 282-292

3.Шагайда, Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации. Московский экономический журнал.

2017. № 3. С. 71.

4.Официальный сайт газеты «НЕЗАВИСИМАЯ» [Электронный

ресурс] – URL: https://www.ng.ru/gazeta// (дата обращения: 19.10.2022). 5.Официальный сайт Росреестра Российской Федерации.

[Электронный ресурс]. – URL : https:// rosreestr.gov.ru/site/ur/poluchit- svedeniya-iz-egrn/ (дата обращения 02.03.2022)

6.Официальный сайт Федеральной Кадастровой Палаты

[Электронный ресурс] – https://kadastr.ru/ (дата обращения: 19.10.2022). 7.Технический сбой в программе Росреестра [Электронный ресурс] —

URL: https://rosreestr.ru/site/press/news/tekhnicheskiy-sboy-v-programme- rosreestraproblema-reshaetsya/

156

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

МОНИТОРИНГ СОДЕРЖАНИЯ АЗОТА В АГРОЦЕНОЗАХ С ПОМОЩЬЮ КОСМИЧЕСКИХ И БЕСПИЛОТНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Зудилин С.Н., Осоргин Ю.В.

Самарский государственный аграрный университет г. Кинель

Для определения потребности сельскохозяйственных культур в таких основных элементах питания, как азот, фосфор и калий, широко применялась и применяется почвенная диагностика, т.е. определение в почвах подвижных форм этих элементов, на основании которой определяются дозы соответствующих видов и форм удобрений [1].

Как правило, азотные удобрения вносят в почву ранней весной непосредственно перед посевом яровых культур или поверхностно в начале вегетации озимых зерновых, ориентируясь на данные агрохимического обследования почв, включая оперативную диагностику. В критические периоды вегетации (кущение-ветвление, трубкование – стеблевание, колошение-цветение, формирование семян, других репродуктивных органов) для оптимизации азотного питания зерновых и других сельскохозяйственных культур проводятся вегетационные подкормки азотными удобрениями по данным химических методов растительной диагностики – стеблевой и листовой. В последние десятилетия все большее значение, особенно за рубежом, наряду с химическими, приобретают физические, а именно фотометрические, методы диагностики азотного питания посевов, основанные на связи интенсивности зеленой окраски растений с обеспеченностью их азотом [2].

Внаучных исследованиях для определения азота в почве отбирались пробы для агрохимического анализа. С помощью дрона P4 Multispectral проводился процесс сбора данных индекса NDNI (рисунок 1).

Информация поступает в камеру RGB и 5 мультиспектральных камер со следующими каналами: синий, зеленый, красный, красный край и ближний инфракрасный. Все камеры оснащены глобальным затвором с разрешением 2 Мп и расположены на 3-осевом стабилизаторе.

Входе активного периода возделывания культур мультиспектральные камеры полезны специалистам в сфере сельского хозяйства.

При наличии доступа к этим данным, а также последовательно получаемым данным об индексе растительности (NDRE и NDVI, NDNI), можно принимать своевременные решения по обработке культур, снижению стоимости, экономии ресурсов и максимальном увеличении урожая.

157

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Рисунок 1- Дрон P4 Multispectral для сбора данных индекса NDNI

Для определения азота в почвах и сельскохозяйственных культурах используется индекс NDNI – нормализованного дифференцированного азотного индекса, значения которого изменяются от -1 до 1 (формула 1).

где NDNI – нормализованный дифференцированный азотный индекс, ед; λ - длина волны спектра спутникового снимка, н.м.

Значения вегетационного индекса NDNI различны во время роста, цветения и созревания растений. В начале вегетационного сезона зерновых индекс нарастает, в момент цветения его рост останавливается, затем по мере созревания, NDNI снижается. В зависимости от почвенного плодородия, метеоусловий и технологии возделывания посевов скорость развития биомассы будет разной. Поэтому по среднему значению NDNI на поле легко сравнивать азотное состояние посевов во время вегетации: на одних полях посевы развиваются быстрее (лучше), на других – медленнее (хуже).

Наиболее точный прогноз состояния азота посевов по индексу NDNI можно дать в момент прохождения экстремума (пика) значения NDNI [3].

Пик NDNI у яровой и озимой пшеницы обычно приходится на момент начала фазы колошения. Поэтому для определения азота у яровой, озимой мягкой и твердой пшеницы были взяты периоды: фазы трубкования, колошения, цветения, созревания семян.

158

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Например, для определения азота яровой пшеницы анализировались периоды: 10-13 июня – это фаза трубкования; 3-7 июля – фаза колошения, цветения; 17-30 июля – фаза созревания семян.

На основании данных космических спутниковых снимков Sentinel- 2 и беспилотного летательного аппарата P4 Multispectral (рис. 2, 3, 4), была проведена камеральная обработка в программе QGIS Desktop 3.0.1.

Для объективности анализа, использовались космические снимки периода с 2019 по 2021 г.

Рисунок 2 - Космический снимок со спутника Sentinel-2 (съемка 13.06.2019 г)

По данным дешифрирования спутниковых снимков с 2019 по 2021 г получили средние эталонные значения индекса вегетации NDNI, представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Период учета индекса NDNI за 3 года с 20192021 гг.