10729

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

1.Фокин, С.В. Земельно-имущественные отношения /Фокин С.В., Шпортько О.Н./ Москва, ООО "Издательство "КноРус", 2021.-247 с.

2.Фокин, С.В. О новых понятиях в кадастре недвижимости //Фокин С.В., Шпортько О.Н./ В сборнике: Землеустройство, кадастр недвижимости

имониторинг земельных ресурсов. Материалы международной научно- практической конференции, Улан-Удэ, 2021. С. 45-48.

3.Фокин, С.В. Основы кадастра недвижимости //Фокин С.В., Шпортько О.Н./ Москва, «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2019. –

225 с.

4.Фокин С.В. Об особенностях управления землями лесного фонда //Фокин, С.В., Шпортько О.Н./ В сборнике: Вавиловские чтения - 2014. Сборник статей международной научно-практической конференции, посвященной 127-й годовщине со дня рождения академика Н.И. Вавилова. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова». 2014. - С. 370-371.

5.Фокин, С.В. О проблемах ведения государственного кадастра недвижимости //Фокин С.В., Шпортько О.Н./ В сборнике: Вавиловские чтения - 2013. Сборник статей международной научно-практической конференции, посвященной 126-й годовщине со дня рождения академика Н.И. Вавилова и 100-летию Саратовского ГАУ. 2013. С. 317-318.

6.Землякова, Г. Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель / Г.Л. Землякова. - М.: Инфра-М, РИОР, 2015. - 376 c.

7.Сулин, М.А. Кадастр недвижимости и мониторинг земель. Учебное пособие: моногр. / М.А. Сулин. - М.: Лань, 2017. - 327 c.

140

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА НЕДВИЖИМОСТИ В СОСТАВЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ

Пылаева А. В

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет г. Нижний Новгород

Внастоящее время в России ведутся работы по созданию Национальной системы пространственных данных (далее – НСПД).

«Существующие услуги и сервисы по предоставлению пространственных данных строятся органами публичной власти и хозяйствующими субъектами на основе различных, в том числе иностранных, цифровых картографических продуктов, что в условиях современных реалий создает потенциальную угрозу национальной безопасности» [1].

7 июня 2022 г. постановлением Правительства РФ было утверждено положение о федеральной государственной информационной системе (далее – ФГИС) «Единая цифровая платформа «НСПД» [2]. Помимо данных об объектах недвижимости, пространственных данных, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, указанная система будет включать в себя сведения о государственной кадастровой оценке (далее – ГКО).

«Во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 декабря 2021 г. № 622-СФ ведется разработка проекта федерального закона…, согласно которому ГКО будет проводиться с использованием ФГИС, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных» [3]. Нововведения планируется ввести

вдействие с 1 января 2026 г. во всех субъектах РФ.

Вцелях принятия обоснованных решений в рамках разработки НСПД необходимо обобщить ряд важных проблем информационного обеспечения ГКО объектов недвижимости, актуальных на сегодняшний день.

Такие особенности деятельности по определению кадастровой стоимости (далее – КС), как феномен множественности достоверных стоимостей (природа стоимости, методология, виды обеспечения); периодичность оценки стоимости; ее оспаривание, изменяемость во времени; непостоянство видов обеспечения деятельности – методического, информационного, кадрового – приводят к разрозненности результатов переоценки; несопоставимости КС однородных, сравнимых между собой земельных участков и их улучшений [4].

141

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Проблемы методологии в части несоответствия федерального уровня задач и регионального уровня их решения усиливают неустойчивость системы кадастровой оценки объектов недвижимости.

Для определения кадастровой стоимости земельных участков, зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино- мест государственными бюджетными учреждениями, созданными в регионах России, осуществляется доработка перечня объектов оценки; сбор

ианализ информации о рынке объектов недвижимости; определяются ценообразующие факторы и собираются сведения о них.

Информацию о стоимостных характеристиках земельных участков и их улучшений на федеральном уровне по основанию способа ее формирования можно условно разделить на сведения, формирующиеся на рынке недвижимости посредством механизма спроса и предложения, и сведения о нормативах затрат на воспроизводство или замещение объектов оценки. Рыночная экономика и рыночные механизмы не могут функционировать без стоимостных индикаторов, поэтому в составе информационного обеспечения процессов регулирования земельно- имущественных отношений в 2007 году планировалось создание единого источника информации о рынке недвижимости РФ – ФГИС «Мониторинг рынка недвижимости» (далее – МРН), которая бы полностью удовлетворила потребность в достоверной, актуальной стоимостной информации о земельных участках и их улучшениях [5]. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в 2011 году была создана автоматизированная информационная система «МРН», которая, однако, в настоящее время уже не функционирует.

Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», «… сведения о сделках с объектами недвижимости, включая цены таких сделок (без сведений, идентифицирующих стороны сделки), содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), ежегодно формируются и бесплатно предоставляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации публично-правовой компанией» [6].

Следует отметить, что во многих субъектах РФ указанные сведения не используются в определении КС объектов недвижимости. Проблема противоречивости информации, которая содержится в перечне сделок, не только существенно ограничивает, но и делает непригодным практическое применение ее в задачах регулирования земельно-имущественных отношений. Так, например, в отчете об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков Ленинградской области, составленном в 2022 г.

иразмещенном в фонде данных ГКО на официальном сайте Росреестра, отмечено следующее: «Данные о сделках являются наиболее приоритетными для целей оценки (в сравнении с ценами предложений), так как отражают уже согласованный ценовой компромисс между обеими

142

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

сторонами участников рынка (и продавцами, и покупателями). Текущим недостатком этого источника информации является существенная ограниченность предоставленных параметров сделки, соответствующих демонстрируемой цене. Например, по земельным участкам Сегмента 13 есть многочисленные случаи, когда косвенные данные (картографические данные, уровень цены сделки) свидетельствуют о включении в отраженную цену не только цены земельного участка, но и здания, расположенного на нем» [7].

Если для применения сравнительного подхода к оценке земельных участков необходимы данные о ценах сделок, спроса и предложения земельных участков, то для расчета кадастровой стоимости объектов капитального строительства затратным подходом необходимы сведения о затратах на воспроизводство или замещение этих объектов. Ввиду преобладания затратного подхода в кадастровой оценке улучшений земельных участков встает вопрос об источнике такой информации. Другими словами, необходимо создать на федеральном уровне информационное обеспечение затратного подхода к оценке зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино- мест.

Согласно методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336, «в случае направления бюджетным учреждением сведений о фактическом использовании объектов недвижимости для согласования в уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ или в органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение правил землепользования и застройки (внесение изменений в них), бюджетное учреждение формирует электронную таблицу» [8].

Необходимость уточнения атрибутов объектов недвижимости на муниципальном уровне вызвана их отсутствием и противоречивостью в сведениях ЕГРН: характеристики местоположения земельных участков и объектов капитального строительства не всегда соответствуют присвоенным им классификационным кодам КЛАДР/ФИАС (Классификатор адресов РФ/Федеральная информационная адресная система); описание разрешенного использования неоднозначно для проведения типизации. Именно поэтому современная логическая структура деятельности по оценке кадастровой стоимости объектов недвижимости включает в себя:

1)взаимоотношения между бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципалитетами по поводу согласования фактического использования земельных участков и их улучшений для проведения группировки;

2)взаимоотношения между бюджетными учреждениями субъектов РФ и правообладателями объектов недвижимости в части возможности подачи декларации относительно атрибутов оцениваемых объектов.

143

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Вместе с тем полученные из различных источников данные могут входить в противоречие как между собой, так и со сведениями ЕГРН, а логическая структура деятельности по определению кадастровой стоимости не содержит четких и ясных правил решения всевозможных многообразных ситуаций.

Обобщенные в настоящей статье сведения о проблемах информационного обеспечения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости могут быть использованы в рамках разработки Национальной системы пространственных данных в России.

Список литературы

1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» : постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. № 2148. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402555/ (дата обращения:

13.12.2022).

2. О федеральной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» : постановление Правительства РФ от 7 июня 2022 г. № 1040. URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_418890/ (дата обращения: 13.12.2022).

3. В Совете Федерации состоялся круглый стол на тему «Проблемы государственной кадастровой оценки». URL: https://razvitie-

ro.donland.ru/presscenter/news/145743/ (дата обращения: 13.12.2022).

4.Пылаева, А. В. Концепция создания федерального специального программного обеспечения по государственной кадастровой оценке / А. В. Пылаева // Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика : Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции, Нижний Новгород, 01-31 декабря 2021 года. – Нижний Новгород: Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет, 2022. – С. 9-11.

5.Пылаева. А. В. Развитие кадастровой оценки недвижимости: монография / А. В. Пылаева. – Нижний Новгород : НИУ РАНХиГС, 2012. –

138 с.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200504/ (дата обращения:

13.12.2022).

7. Фонд данных государственной кадастровой оценки. URL: https://rosreestr.gov.ru/wps/portal/cc_ib_svedFDGKO (дата обращения: 13.12.2022).

144

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

8. Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке : приказ Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336.

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403900/ (дата обращения: 13.12.2022).

145

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Романюк Ю. А.

Ташкентский архитектурно строительный университет г.Ташкент, Республика Узбекистан

Наиболее полное социальное значение земли проявляется в сельском хозяйстве, где процесс производства напрямую связан со свойствами земли. Земля является основным средством производства и имеет вид сельскохозяйственных угодий с различным плодородием. Развитие всех отраслей народного хозяйства и благосостояние общества зависят от правильного использования земли.

Многолетняя практика свидетельствует о том, что основными источниками жизнеспособности, а также процветания любого государства считаются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. Земельные ресурсы - земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются площадью территории и ее качеством: рельефом, агро-почвенным покровом и комплексом других природных условий.

Внастоящее время площадь земельных ресурсов Республики Узбекистан составляет 448 978 км2 на сельскохозяйственные угодья приходится 202 363 км2, т.е. около 45%, а земель населенных пунктов 221,4 км2 что составляет 0,5% от общей площади республики [4].

Всельских населенных пунктах земля должна рассматриваться не только как плоскость, но и как сумма определенных подземных и надземных территорий. Поэтому здесь неизмеримо выше степень техногенного и антропогенного воздействия на все категории земель. Если земли сельских населенных пунктах рассматривать как объект управления, то конечной целью мониторинга земель является сбор и постоянная актуализация информации необходимой для принятия решений в сфера градостроительства и управления земельными ресурсами.

По данным статистической службы на 2022 год в Узбекистане насчитывается около 10990 сельских населенных пунктов, с каждым годом выявляется динамика сокращения числа сельских населенных пунктов как в Узбекистане, так и по всему Миру, это связанно с набирающей большие темпы урбанизацией. На рисунке 1 составлен график на основе данных Госкомстата РУз, на нём можно увидеть динамику изменения числа сельских населенных пунктов в Узбекистане [3].

146

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Рис.2.1. Динамика изменения числа сельских населенных пунктов в Республике Узбекистан за 2010-2022 год

За последние десятилетие в республике наблюдается большой отток граждан из сельской местности в город, в связи с этим и происходит сокращение числа сельских населенных пунктов. Приведенные в таблице 1 данные показывают, что происходит интенсивный процесс роста городского населения за счет сельского.

Таблица 1 Изменение численности городского и сельского населения в Республике Узбекистан с 2000 по 2022 год

Так как республика является аграрной, Правительство республики предпринимает меры по возвращению граждан в сельскую местность при

147

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

помощи улучшения жилищно-коммунальных условий, развитию инфраструктуры, работникам сельского хозяйства предоставляются льготы на получения кредитов для развития бизнеса и т.д.

Создаются правительственные программы по развитию промышленности и роста механизации сельскохозяйственного производства, которые несомненно, приведут к возникновению новых промышленных районов и городов и уменьшению потребности в сельскохозяйственных рабочих. [3] Таким образом, процесс роста городского населения за счет сельскохозяйственного будет иметь место еще в течении длительного периода времени.

Следовательно, одновременно с естественным приростом сельского населения будет происходить и процесс его миграции из сельских мест в города и поселки городского типа.

В последние годы в республике проведена огромная работа по улучшению архитектурного облика сельских населенных пунктов, повышению уровня и качества жизни сельского населения за счет строительства индивидуального жилья по типовым проектам, ускоренного развития на селе инженерных и транспортных коммуникаций, объектов социальной инфраструктуры. Создана законодательная база, которая исходя из реалий жизни, постоянно совершенствуется. Согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 21.10.2016 г. N ПП-2639 «О Программе по строительству доступных жилых домов по обновленным типовым проектам в сельской местности на 2017−2021 годы», и от 18.03.2022 г. N ПП-172 О дополнительных мерах по реализации программы «Обод кишлок» и «Обод махалла» в 2022 — 2026 годах, а также в соответствии с Государственной программой по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы в «Год обеспечения интересов человека и развития махалли», была проведена инвентаризация сельских населенных пунктов, выявлено 1071 село и махалля с большим количеством социально-экономических проблем в результате проведенной работы были утверждены адресные программы работ по строительству, ремонту и благоустройству дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерно-коммуникационных сетей, объектов социальной сферы и иных объектов инфраструктуры в отобранных селах и махаллях. [1, 2]

Разработана и внедрена современная система кредитных институтов, расширена возможность доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, для обеспечения государственных закупок создана система льготных 3%-ных кредитов для сельхозпроизводителей, продажи сельхозтехники на основе лизинга, льготной формы кредитования, и др.

Для обеспечения и улучшения водопользования осуществлен переход с районного управления ирригационными системами на бассейновое.

Сформированы и совершенствуются современная рыночная и производственная инфраструктура на селе, предоставляющая хозяйствам весь спектр необходимых услуг.

148

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

В связи с этим наиболее важной задачей государственного управления земель сельских населенных пунктов является правильная организация земельного пространства и мониторинга земель.

Для привлечения граждан в сельское хозяйство необходимо правильно организовать пространство жизнедеятельности, для этого необходимо составить проект землеустройства сельского населенного пункта, который отвечал бы всем современным требованиям, и в который входила бы разработка проектов на:

–жилые зоны;

–магазины и центры обслуживания;

–парки культуры и отдыха;

–садоводческие товарищества;

–внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственных предприятий;

– организацию магистральных дорог, водных объектов и т.д. [5]

При проектировании и реконструкции сельских населенных пунктов необходимо использовать максимально-возможное достижения научно- технического прогресса в области техники, технологии и организации проектирования. Обеспечение жесткого выполнения экологических требований, технической точности, юридической грамотности и экономической обоснованности проектных решений. Создание условий для улучшения использования земельных, трудовых и денежно материальных ресурсов. Учет при проектировании природных и экономических условий землевладений, землепользований или их систем.

Для определения направления перспективы развития и размера сельского населенного пункта необходимо определить объем трудовых затрат, необходимых для выполнения производственных планов конкретных хозяйств и требующихся для организации сети обслуживания населения. Количество населения каждого сельского населенного пункта должно быть приведено на перспективу, так как только в этом случае будут созданы наиболее благоприятные условия для дальнейшего развития населенного пункта.

Все жилое, культурно-бытовое и производственное строительство в поселках должно осуществляться по типовым проектам, которые должны разрабатываться с учетом природных условий, национальных и бытовых особенностей, экономичности, использования новых видов энергосберегающих материалов и оборудования.

Детские и школьные учреждения в сельских населенных пунктах должны быть рассчитаны на охват всех детей с отводом для этих учреждений необходимых земельных участков.

Главная целью перспективы развития и привлечения населения в сельские населенные пункты является: правильная организация земельного пространства, прокладка современных инженерных коммуникаций,

149