9004
.pdf150
потеря кормильца, безработица, смерть застрахованного или нетрудоспособного члена семьи, находящегося на иждивении.
Функции социальной защиты населения:
профилактически-предупредительная – означает проведение мероприя-
тий по обеспечению всесторонней защиты человека; экономическая – связана с возмещением работнику ущерба в связи с ут-
ратой работоспособности и здоровья, оплатой услуг по его лечению и реабилитации;
социально-реабилитационная – предполагает осуществление мероприятий по реабилитации работника в связи с восстановлением утраченного им здоровья и трудоспособности;
административно-правовая – заключается в обеспечении гарантированных норм социальной защиты, согласовании интересов и распределении ответственности за социальную защиту между её субъектами[28,139-140].
Принципы социальной защиты населения:
•всеобщность;
•дифференцированность;
•многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты;
•ответственность общества и государства за реализацию права индивидов на социальную защиту, её государственные гарантии.
Всеобщность. Социальная защита населения имеет всеобщий характер, распространяясь на всё общество. Предполагает равное, свободное и справедливое обеспечений условий доступа индивидов к получению образования, здравоохранению, искусству, физической культуре и спорту, туризму, санатор- но-курортному лечению, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг.
Социальная защита должна сопровождать человека на протяжении
всей его жизни – от рождения до смерти. Так, для трудоспособного населе-
ния она предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизни и занятия трудом. Гарантии и компенсации должны позволять человеку реализовать своё право на труд, свободный выбор места работы, профессии, специальности.
151
Социальная защита работников предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабилитации.
Социальная защита нетрудоспособных, инвалидов представляет сис-
тему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих людям условия для преодоления сложившихся ограничений их жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества.
Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполагает создание условий для их жизнеобеспечения. Сюда включается социальная защита детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья, воспитание (привитие установок), образование и обучение, развитие детей и их улучшенное питание. Особое место в этой деятельности занимают забота и поддержка государством детей, попавших в сложные обстоятельства: социально одиноких, брошенных, безнадзорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, оказавшихся в эксплуатации или сексуально принуждаемых.
Социальная защита престарелых осуществляется в соответствии с их реальным положением и заслугами: повышенная пенсия ветеранам войн и труда, единовременные пособия, санаторно-курортное лечение, льготный проезд в общественном транспорте, сестринский уход, помещение в дома престарелых.
Дифференцированность. Социальная защита осуществляется дифференцированно, с учётом потребностей различных социальных групп и категорий населения. Дифференцированный подход означает наличие специфики в осуществлении социальной защиты в зависимости от уровня экономической
152
самостоятельности человека, степени его трудоспособности, уровня дохода и других факторов.
Принципы всеобщности и дифференцированности диалектично взаимосвязаны.
Многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты
Субъектами, осуществляющими социальную защиту населения, выступают: 1) органы государственной власти на федеральном и региональном уровне, а также органы местного самоуправления; 2) институты гражданского общества – партии, общественно-политические движения, союзы и ассоциации, благотворительные фонды, национальные и конфессиональные объединения, организации и общества по видам деятельности; 3) предприятия и учреждения различных видов собственности, профсоюзы; 4) институт меценатства. Солидарность субъектов социальной защиты основывается на выделении ими ресурсов, в т.ч. финансовых, для её осуществления.
Принцип ответственности общества и государства за реализацию
права индивидов на социальную защиту и её государственные гарантии
обосновывается положением статьи 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Россия является социальным государством[28,140-141].
Социальное обеспечение
Понятие «социальное обеспечение» возникло в советский период истории России. Оно отражало совокупность взаимоотношений по поводу всестороннего государственного попечительства о гражданах в связи с рисками их социального положения.
Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
153
В соответствии с Европейским кодексом социального обеспечения, принятым Советом Европы 16 апреля 1964 г. во Франции в Страсбурге, социальное обеспечение включает оказание следующих видов помощи:
▪медицинскую помощь;
▪помощь по безработице;
▪помощь по старости;
▪помощь в случае производственной травмы;
▪помощь семьям с детьми;
▪помощь по инвалидности.
Существует две формы социального обеспечения – государственная и
негосударственная.
Государственное социальное обеспечение в России включает: • государ-
ственное пенсионное обеспечение, • материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми, • социальные пособия, • компенсационные выплаты, • бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях, • социальные льготы.
При негосударственном социальном обеспечении застрахованные люди и их иждивенцы получают пособия и пенсии в дополнение к имеющимся у них пособиям и пенсиям в государственной системе социального обеспечения. Негосударственное социальное обеспечение может осуществляться на уровне организации, предприятия, отрасли и на федеральном уровне.
Государственная социальная помощь и социальная поддержка, социальное страхование и социальное обслуживание
Социальная защита имеет относительно самостоятельные организацион- но-правовые формы: государственную социальную помощь, социальную поддержку, социальное страхование и социальное обслуживание населения.
Государственная социальная помощь означает предоставление мало-
имущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальная поддержка означает предоставление помощи с учётом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Для соци-
154
альной поддержки отдельных категорий населения могут разрабатываться федеральные целевые программы.
Социальное страхование означает страхование граждан от возможного ухудшения их материального и социального положения. Оно осуществляется в
форме обязательного и добровольного социального страхования. Добровольное социальное страхование осуществляют на добровольной основе негосударственные страховые организации. Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения. Его суть в страховании работающих людей от возможного изменения материального и социального положения. Обязательное социальное страхование представляет систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан. Оно также распространяется на случаи признания безработными, на случаи трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи и санаторно-курортного лечения.
Социальное обслуживание населения представляет деятельность соци-
альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, соци- ально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под последней понимается такая ситуация, которая оказывает существенное, как правило, негативное, влияние на человеческую деятельность, причём человек не может преодолеть её самостоятельно. К трудной жизненной ситуации относятся инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество нетрудоспособных и пожилых людей.
155
Учреждениями социального обслуживания являются различного рода центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. К ним относятся центры социального обслуживания, помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры психологопедагогической помощи населению, экстренной психологической помощи по телефону, социальной помощи на дому, геронтологические центры. Учреждения социального обслуживания: социальные приюты для детей и подростков, дома ночного пребывания, социальные дома для одиноких престарелых. В систему этих учреждений входят стационарные учреждения – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские домаинтернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками. Для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, организованы интернатные учреждения, сеть которых включает дома ребёнка, детские дома, детские дома-школы, дома-интернаты, школы-интернаты общего типа, школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Основные виды социального обслуживания: материальная помощь, соци-
альное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультации, реабилитационные услуги. Материальная помощь предоставляется в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии, гигиены, ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и людей, нуждающихся в постоянном уходе. Социальное обслуживание на дому осуществляется путём предоставления социальных услуг людям, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании[28,148-153].
.
156
§ 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Государственная социальная политика в России постоянно совершенствуется. Существенное влияние на неё оказывают послания Президента РФ Федеральному Собранию России. В новейшей истории страны было определено четыре приоритетных национальных проекта, имеющих прямое влияние на со-
циальное самочувствие общества: «Здоровье», «Образование», «Доступное и
комфортное жильё – гражданам России», «Развитие агропромышленного
комплекса».
Впервые применялся проектный подход к решению задач социальной сферы, определяя деятельность всех уровней и ветвей власти при реализации национальных проектов.
При осуществлении проектного подхода:
▪устанавливаются конкретные сроки реализации проекта;
▪определяются необходимые ресурсы;
▪подбираются участники и назначаются ответственные за реализацию;
▪разрабатывается и соблюдается согласованный план-график работ;
▪проводится стратегический и оперативный контроль за ходом реализации проектных мероприятий;
▪обеспечивается информационная открытость.
Реализация любого проекта, а тем более нескольких проектов, приводит к системному эффекту:
•развитию других отраслей экономики;
•переходу к долгосрочному планированию и бюджетированию;
•разработке долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий;
•внедрению новых, современных технологий и совершенных коммуни-
кационных сетей[28,241].
Для успешной реализации национальных проектов был создан Совет при Президенте РФ, в состав которого вошли представители федеральных органов государственной власти, регионов, органов местного самоуправления, общественных, научных и других организаций. Возглавил Совет Президент РФ.
Создание Совета позволило сосредоточить на высоком уровне организацию и управление всеми мероприятиями, проводимыми в рамках националь-
157
ных проектов, а также дало возможность на уровне субъектов РФ организовать подобные структуры, отвечающие за выполнение мероприятий на региональном уровне.
Национальный проект «Здоровье»
Основные направления:
1.развитие первичной медицинской помощи, включающее подготовку и переподготовку врачей; укрепление материально-технической базы первичной диагностики и скорой медицинской помощи; увеличение заработной платы медицинских работников;
2.иммунизация, диспансеризация, профилактика инфекционных заболе-
ваний;
3.улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям;
4.обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, включающей строительство новых медицинских центров.
Проект реализуется на средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в соответствии с федеральными законами, регламентирующими бюджетный процесс.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ взаимодействует с субъектами РФ в рамках договоров, в которых определены «встречные обязательства» территорий по финансированию здравоохранения, обеспечению целевого использования выделяемых средств, обеспечению взаимодействия при реализации данного проекта.
В 2006-2007 гг. из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Здоровье» было выделено 71,5 и 107,8 млрд рублей соответственно. Из бюджетов ФСС и ФОМС 25,8 и 23,5 млрд рублей.
Реализация проекта привела к укреплению материально-технической базы диагностических подразделений: в 9 966 лечебно-профилактических учреждений первичного звена было поставлено 42 487 единиц диагностического оборудования[28,245].
158
Особое внимание было обращено на улучшение работы службы родовспоможения. Программой «Родовой сертификат» было охвачено 92% рожениц, оплачены услуги по оказанию медицинской помощи для 2,6 млн женщин и 300 тысяч детей, которые наблюдались в поликлиниках в течение первого года жизни.
Мероприятия в рамках национального проекта оказали положительное влияние на демографическую ситуацию в стране: за 2006-2007 гг. рождаемость увеличилась на 11%, смертность снизилась почти на 9%.
Приоритетным направлением в рамках национального проекта в 20082010 гг. стало уменьшение смертности от управляемых причин, в первую очередь от сердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происшествий.
Национальный проект «Здоровье» выполнил свою социальную функцию, определённую социальной политикой государства. Федеральная и региональная деятельность в сфере медицины продолжает развиваться и остаётся приоритетной.
Национальный проект «Образование» Целью национального проекта «Образование» является продвижение
ориентиров государственной образовательной политики, содействие становлению институтов гражданского общества, формирование современного менеджмента в системе образования, поддержка инициативной, способной, талантливой молодёжи.
В связи с этим в стране сформирована сеть национальных исследова-
тельских университетов (НИУ). НИУ – высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалифика-
159
ции, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации. Практически НИУ должен являться интегрированным научно-образовательным центром или включать ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологичных секторов экономики. Основной задачей государственной поддержки института НИУ является вывод на мировой уровень образовательных организаций, способных взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие и коммерциализацию в Российской Федерации высоких технологий.
Вструктуру отечественных НИУ входят:
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»;
Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ;
Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет);
Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана;
Московский физико-технический институт (государственный университет);
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского – национальный исследовательский университет;
Новосибирский национальный исследовательский государственный университет;
Пермский национальный исследовательский политехнический университет;
Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева - национальный исследовательский университет;
Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»;
Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики;
Национальный исследовательский Томский политехнический университет;
Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;
Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»;
Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет;