9004

110

Органы исполнительной власти занимаются особым видом государст-

венной деятельности – исполнительной и распорядительной. Они назначаются

(образуются) соответствующими руководителями исполнительной власти, как федеральной, так и региональной. Это социальный слой, именуемый чиновниками или бюрократами, он играет важнейшую роль в системе государственной власти, так как от него зависит профессиональное выполнение функций государства, в том числе и в социальной сфере. Становление социального государства, его функционирование в России во многом зависят от степени участия в этом процессе бюрократии, о чём мы уже говорили ранее. Профессионализм,

порядочность чиновничьего аппарата будут способствовать процессу ста-

новления социального государства; некомпетентность, своекорыстие, кор-

рупция будут разрушать социальную основу государства и препятствовать выполнению им своих социальных обязательств.

Для выполнения своих функций исполнительная власть имеет свою структуру, оптимизацией которой постоянно занимается её высший эшелон, неоднократно предпринимались попытки сокращения численности бюрократического аппарата, однако он постоянно разрастался. До сих пор не удалось устранить субъективизм оценок и дублирование полномочий федеральных и региональных органов власти. За последние десять лет более двухсот раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перераспределялись их функции. Например, в образовании: были созданы, затем ликвидированы – Министерство общего и профессионального образования, Государственный комитет по высшему образованию, Министерство образования, ныне функционирует Министерство образования и науки РФ. Чиновничья «чехарда» привела к неразберихе и непрофессиональному принятию решений в сфере педагогики, что повлекло изменение критериев и снижение общего уровня знаний, умений и установок студентов, предметному недовольству в профессорско-преподавательской среде. Аналогичные процессы происходили в других министерствах и ведомствах федерального уровня, отражаясь на структурах и деятельности региональной власти.

111

Каждое министерство, государственный комитет, служба сочетают политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функ- ции и функции оказания государственных услуг. Смешение функций, следова-

тельно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти, порождает сложный механизм согласования принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении – сложный механизм координации отношений между различными органами – соисполнителями. Для чиновников, особенно нечистых в своих помыслах – это стало реальным полем для коррупции, серьёзно пострадала социальная сфера и её реальный потребитель – человек.

Согласно Конституции РФ, органы исполнительной власти представляют собой иерархическую, разветвлённую, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и единоличные органы, осуществляющие управление, координирование, регулирование и контроль в порученных им сферах. Правительство РФ – коллегиальный орган, ему отведена ведущая роль в системе федеральных органов исполнительной власти.

В зависимости от характера, объёма и содержания полномочий федераль-

ные органы исполнительной власти подразделяются на органы общей, отрас-

левой и специальной (функциональной) компетенции.

Правительство РФ, которое является органом общей компетенции, осуществляет руководство экономикой, социально-культурной, политической и административной областями, разрабатывает и обеспечивает исполнение государственного бюджета, защиту интересов государства, охрану собственности и общественного порядка, реализует меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению государственной безопасности, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. Таким образом, разработка и осуществление социальной по-

литики – прямая обязанность Правительства РФ. Создание социального госу-

дарства и выполнение им социальных обязательств во многом зависит от деятельности Правительства России, его компетенции и профессионализма,

как высшего органа исполнительной власти в стране.

112

Правительство РФ осуществляет свои функции посредством работающих под его руководством федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной (функциональной) компетенции: федеральных министерств,

федеральных служб и федеральных агентств, которые руководят отдельными отраслями государственного управления.

Исполнительная власть – самостоятельна в своей работе. В то же время предметное влияние на неё оказывает Президент РФ, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Независимость Правительства РФ согласуется с политическим курсом, проводимым президентом. Если допустить возможность разногласия между правительством и президентом, окончательное решение остаётся за последним: он может отправить Правительство РФ в отставку, отменить правительственное постановление или иной его акт. Отношения правительства с Федеральным Собранием РФ складываются через законы, которые принимает парламент и которые Правительство РФ обязано исполнять, а также через утверждение или отклонение парламентом инициатив правительства, что позволяет осуществлять контроль за его деятельностью. Председатель Правительства РФ назначается Президентом страны с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Судебная власть в системе государственного управления

В судебную систему России входят Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов правосудия является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроиз-

водств[16,ст.118].

До принятия в 1993 г. Конституции РФ, ст. 7 которой гласит, что Россия как социальное государство, Совет Федерации РФ в 1991 г. одобрил Концепцию судебной реформы, провозгласившей в качестве приоритетного направления доступность правосудия, эффективную защиту прав и свобод человека и

113

гражданина на базе демократических принципов организации и деятельности судов в РФ.

Исходя из основных направлений Концепции судебной реформы и конституционных принципов построения судебной системы в России в целях обеспечения доступности правосудия, реализации права на судебную защиту, создания действенных механизмов для защиты прав и законных интересов граждан и организаций был создан Конституционный суд РФ, возрождены суды присяжных и мировая юстиция, образована четырёхзвенная система арбитражных судов, включающая в себя самостоятельные аппеляционные и кассационные арбитражные суды, сформированные по принципу судебных округов. В 16 субъектах РФ функционируют конституционные и уставные суды. На федеральном и региональном уровнях сформированы и активно действуют органы судейского сообщества. Предусмотрены аппеляционные обращения в судах гражданского судопроизводства, помимо кассационных жалоб.

Судебная система России позволяет её гражданам отстаивать в суде

свои социальные права. В стране в судебном порядке многим людям уже возвращены миллионные суммы по их искам о возмещении пенсионных недоплат, материнского капитала, по причинённому ущербу здоровью (в т.ч. самими медицинскими учреждениями), обманутым дольщикам при строительстве жилья и т.п. Этот процесс постепенно набирает силу.

Роль Президента РФ в системе государственного управления

Президент Российской Федерации является главой государст-

ва[16,ст.80].

Как глава государства президент обеспечивает единство системы государственной власти, согласованные функционирование и взаимодействие её различных ветвей. Он осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ. Более того, ему непосредственно подчинены – Министерство обороны РФ, МВД РФ, МИД РФ, Министерство юстиции РФ, ФСБ, СВР. Правительство лишь координирует их деятельность с другими министерствами и ведомствами. Таким образом, власть президента соединяет полномочия главы го-

114

сударства и отдельные важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы государства: защита суверенитета, целостности и независимости государства, гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Как глава государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы государства. Прежде всего, Президент РФ – официальный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вне её. Он имеет полномочных представителей в семи федеральных округах и важнейших органах государства – палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде. Он назначает дипломатических представителей России за рубежом.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. Следовательно, президент предметно коор-

динирует социальную политику государства, ориентированную на по-

строение социального государства. Он является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ решает важнейшие кадровые вопросы в государстве. В частности, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и председателя Счётной палаты РФ. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил РФ.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в этих целях он обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ. Президентом обеспечиваются согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для выполнения функций президента при нём существует ряд структур: Администрация Президента РФ, Совет безопасности, Управление делами президента, различ-

115

ные совещательные органы, например, Государственный Совет, Общественная палата.

§ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Политика государства – внутренняя и внешняя деятельность госу-

дарства, направленная на осуществление целостного, всестороннего развития страны, всех сфер общественной жизни – её системообразующих институтов: экономики и экологии, управления и педагогики, науки и искусства, медицины и физической культуры, обороны и общественной безопасности. В функциональной структуре системообразующих институтов общественной жизни наличествуют отдельные профессиональные области деятельности, например, в экономике – финансовая, монетарная. Социальная сфера и, соответственно, социальная политика государства представляют деятельность, ориентированную на удовлетворение потребностей отдельных социальных групп общества и индивидов в максимально возможном наборе социальных благ и услуг, на создание оптимальных условий для эффективного экономического развития. Социальная сфера не является системообразующим институтом общественной жизни, а представляет административно регулируемый вид социальной деятельности государства. Политику государства проводят органы государственной власти, о которых речь велась выше. Внешняя политика государства осуществляется посредством международной деятельности.

Государство разрабатывает политику в соответствии со своими це-

лями и задачами, принципами и нормами, традициями и культурой.

Мы предметно остановимся на экономической политике, финансовой, монетарной и социальной, так как от этой деятельности зависит становление и развитие социального государства в России.

116

Экономическая политика государства

В современных условиях в развитых странах мира сложилась рыночная экономика. Однако в «чистом виде» её представить сложно, фактически развивается смешанная экономика, в рамках которой государство регулирует важнейшие экономические процессы. Это в полной мере относится к России.

Степень участия государства в экономических процессах характеризу-

ется следующими показателями:

▪масштабом государственной собственности;

▪долей государственных доходов или расходов в ВВП;

▪долей работающих в государственном секторе экономики в общей численности занятых.

Государство финансирует свои расходы за счёт налоговых поступлений и доходов от принадлежащей ему собственности. В частности, в ряде стран Европы – Великобритании, ФРГ, Италии, Франции – государственные предприятия производят основную часть электроэнергии, играют важную роль в сталелитейной промышленности и судостроении. В России государство занимает прочные позиции в нефтяной и газовой промышленности, авиа- и судостроении. Для более точного представления участия государства в экономических процессах применяется показатель удельного веса его доходов или расходов в консолидированном бюджете от ВВП.

Доля участия государства в федеральном бюджете России составляет 3537% валового внутреннего продукта. В развитых странах Запада в государственный сектор вовлекается от 32 до 60% ВВП. При этом значительные различия в масштабах государственного регулирования зачастую сочетаются с примерно одинаковым производством ВВП на душу населения. Кроме того, имевшая место в 1960-1980-е годы во всех индустриально развитых странах тенденция к увеличению доли государственных расходов на социальные программы (например, осуществление теории социально рыночного хозяйства в ФРГ – wel-

117

fare state) в последние годы постепенно была вытеснена тенденцией к стабилизации и даже снижению этой доли.

Необходимость государственного регулирования экономических про-

цессов обусловлена неспособностью рынка путём саморегулирования решить ряд проблем, подрывающих основы рыночной системы хозяйства и снижаю-

щих её эффективность. В условиях рыночной конкуренции возникают так называемые «провалы рынка» – ситуации, когда экономика, основанная на частной собственности и свободном предпринимательстве, не обеспечивает эффективного использования ресурсов и динамичного развития.

В настоящее время сложились механизмы внешней коррекции рыночно-

го хозяйства. К ним относятся мероприятия по поддержанию макроэкономи-

ческого равновесия, при этом понятие «равновесие» распространяется не только на экономические, но и социальные элементы, прежде всего, систему социальных гарантий населения. Происходит изменение взглядов на роль государства в экономике. Общепризнанной становится позиция о необходимости государственного регулирования экономики, хотя нерешённым остаётся вопрос о масштабах такого регулирования.

Это связано с тем, что недоработки характерны не только для рынка, но и для государства. Государственное регулирование не всегда оказывает положительное воздействие на экономику, что вызвано не только субъективными, но и объективными причинами. Согласно теории общественного выбора вмеша-

тельство государства не только не гарантирует повышения эффективности экономического развития, но зачастую может стать непосредственной причиной снижения эффективности экономики страны.

Источниками проблем по линии государства являются:

1)неспособность обеспечить достижения макроэкономического равновесия: органы госуправления часто запаздывают с принятием решений в сфере экономики;

2)прямое вмешательство бюрократии в экономические процессы.

118

В целом, ни рынок, ни государство не обладают решающими преимуществами в организации экономической жизни. Поэтому принятие политических решений связано с поиском оптимального соотношения государственных и рыночных способов регулирования экономических процессов.

Цели экономической политики государства:

▪справедливое распределение доходов;

▪обеспечение стабильности цен и устойчивости национальной валюты;

▪достижение полной занятости населения;

▪достижение внешнеэкономического равновесия путём регулирования торгового и платёжного баланса;

▪повышение конкурентоспособности национальной экономики в глобальной системе мирового хозяйства;

▪обеспечение экономической свободы.

Задачи государства в сфере экономической жизни:

•разработка правовых норм с целью эффективного функционирования рыночной системы хозяйствования;

•поддержание конкуренции;

•перераспределение доходов с помощью налогообложения, выплаты социальных трансфертов и регулирования цен;

•корректирование распределения ресурсов с целью преодоления внешних эффектов и производства общественных благ;

•стабилизация экономики путём регулирования уровня инфляции и безработицы, стимулирование экономического роста;

•проведение масштабных закупок товаров и услуг.

Направления воздействия государства на экономику:

▪выработка приоритетов социально-экономического развития;

▪формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

▪осуществление собственной экономической деятельности;

▪поддержка национального бизнеса во внешнем мире;

▪обеспечение экономической безопасности;

▪создание благоприятной социальной среды, обеспечение социальной защиты населения.

119

Государство берёт на себя ответственность за создание равных условий для всех субъектов предпринимательской деятельности и поддержание конкуренции на товарных рынках. Государственное регулирование направлено на ограничение и запрет монополизма в отдельных областях хозяйственной жизни.

Финансовая политика государства

Система государственного финансирования осуществляет перераспределение доходов посредством государственного бюджета, принимаемого Федеральным Собранием РФ на расчётный период (на один год или несколько лет).

Государственный (федеральный) бюджет – это финансовый план, в котором представлена сумма доходов и расходов государства.

Через бюджетную систему осуществляется перераспределение доходов между различными социальными группами. За счёт бюджетных средств производятся социально значимые блага. Бюджет является инструментом, посредством которого государство регулирует основные направления социальноэкономического развития страны и в значительной степени влияет на достижение целей социально экономической политики.

Общественное предназначение государственного бюджета как регулятора социально экономической деятельности реализуется в его функциях[1,179]:

Принципы функционирования бюджетной системы России

(согласно Бюджетному кодексу РФ)

•единство бюджетной системы;

•разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;