7301

61

Государственный надзор осуществляется органами власти на разных уровнях, при этом должностные лица, осуществляющие надзор, имеют беспрепятственный доступ ко всем строящимся объектам.

6.5. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается Правительством РФ.

Для получения данного разрешения застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5)документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

7)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8)схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае

62

осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорено в судебном порядке.

7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

7.1. Понятие, содержание и порядок ведения информационной системы объектов градостроительной деятельности

Информационная система объектов градостроительной деятельности

(далее по тексту ИСОГД) представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории РФ свод документированных сведений, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

63

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании

результатов инженерных изысканий; ж) об изъятии и о резервировании земельных участков для

государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах;

2)дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3)иные документы и материалы.

Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии документов и карт (схем), таких как: градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительство, схема, отображающая расположение построенного объекта в границах земельного участка и т.д.

Ведение информационных систем осуществляется органами местного самоуправления на бумажных и электронных носителях, при этом приоритет имеют бумажные носители.

ИСОГД состоит из:

1.Основных разделов (всего система имеет 9 основных разделов, каждый раздел состоит из общей и специальной части).

2.Дополнительных разделов (создаются и ведутся по решению органа местного самоуправления, при этом сведения, документы и материалы, содержащиеся в дополнительных разделах информационной системы, не могут дублировать сведения, документы и материалы, содержащиеся (подлежащие размещению) в основных разделах информационной системы).

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Сведения, содержащиеся в ИСОГД, хранятся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе. Сведения являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к категории ограниченного доступа.

Предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы (далее – заинтересованные лица). Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием

64

своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки. Сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений. Сведения предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

Бесплатно сведения, содержащиеся в ИСОГД, предоставляются органам государственной власти по программе взаимообмена данными. Размер платы за предоставление сведений остальным заинтересованным лицам устанавливается органами местного самоуправления на основании методики и не должен превышать максимальный размер платы:

за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД,

–в размере 1000 рублей;

за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД, – в размере 100 рублей.

В предоставлении сведений, содержащихся в ИСОГД, может быть отказано по причине установленного в соответствии с законодательством РФ запрета в предоставлении указанных сведений заинтересованному лицу.

Об отказе в предоставлении сведений заинтересованное лицо получает письменное уведомление с указанием причин отказа. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

7.2Единый государственный реестр объектов капитального

строительства

На сегодняшний момент для обеспечения информационной преемственности данных, которые ранее аккумулировались в организациях Ростехинвентаризации, создается Единый государственный реестр объектов капитального строительства (ЕГРОКС), который поручено создавать и вести органам Роснедвижимости для обеспечения целостности кадастрового учета. В Нижегородской области предполагается ввести в действие данный реестр с 1 января 2008 г., а к 1 января 2010 г. ЕГРОКС должен действовать во всех субъектах РФ.

ЕГРОКС представляет собой систематизированный свод сведений и документов об объектах учета. Объектом учета реестра является объект капитального строительства (здание, сооружение, объект незавершенного строительства) и их части (помещения).

Реестр в соответствии с п. 13 «Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов

65

капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921, является федеральной собственностью.

Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Ведение реестра на бумажных носителях осуществляется путем формирования реестровых дел по объектам учета.

Ведение реестра на электронных носителях осуществляется путем:

внесения записей, содержащих сведения об объектах учета;

внесения записей о принятых и выданных после внесения сведений

вреестр документах;

внесения записей о поступивших запросах и предоставленных сведениях.

Источниками формирования реестра являются:

технические паспорта, оформленные организацией технической инвентаризации (далее по тексту ОТИ) по результатам технического учета и технической инвентаризации объектов учета;

сведения и документы, полученные в результате инвентаризации учетно-технической документации, входящей в состав архивного фонда РФ, находящейся в пользовании ОТИ;

сведения государственного земельного кадастра, касающиеся объектов учета (зданий, сооружений);

сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП), предоставляемые физическими и юридическими лицами.

На каждый объект учета формируется реестровое дело, в состав которого включаются экземпляр технического паспорта и копии правоустанавливающих документов на объект учета. В реестровое дело по объекту учета (здание, сооружение) помещаются формы кадастрового плана земельного участка В1-В6, если земельный участок учтен в Государственном земельном кадастре. Если земельный участок не учтен в Государственном земельном кадастре, то в реестровое дело подлежит включению план земельного участка (ситуационный план), определяющий местоположение объекта учета, изготовленный ОТИ. Запись о каждом объекте учета именуется разделом. Каждый раздел идентифицируется кадастровым номером объекта учета.

На каждый объект учета формируется реестровое дело, в состав которого включаются экземпляр технического паспорта и копии правоустанавливающих документов на объект учета. В реестровое дело по объекту учета (здание, сооружение) помещаются формы кадастрового плана земельного участка В1-В6, если земельный участок учтен в Государственном земельном кадастре. Если земельный участок не учтен в Государственном земельном кадастре, то в реестровое дело подлежит включению план

66

земельного участка (ситуационный план), определяющий местоположение объекта учета, изготовленный ОТИ. Запись о каждом объекте учета именуется разделом. Каждый раздел идентифицируется кадастровым номером объекта учета

Раздел, открываемый по каждому объекту учета (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), включает в себя сведения из следующих источников:

1. Из государственного земельного кадастра:

а) кадастровый номер земельного участка (при его наличии); б) координаты поворотных точек контура объекта учета (здания,

сооружения).

2. Из технического паспорта и учетно-технической документации

ОТИ:

а) инвентарный номер здания или сооружения, присваиваемый ОТИ по результатам технического учета и технической инвентаризации;

б) наименование объекта учета; в) тип объекта учета в соответствии с перечнем; г) назначение объекта учета;

д) адрес (в т.ч. почтовый индекс, наименование субъекта РФ, наименование района, наименование и тип населенного пункта, наименование и тип улицы, дома, корпуса, строения) или местоположение объекта учета;

е) литера; ж) тип и значение основного параметра;

з) описание конструктивных элементов; и) этажность, этажность подземная; к) площадь застройки;

л) год строительства (ввода в эксплуатацию) объекта учета; м) год реконструкции/капитального ремонта объекта учета; н) процент износа; о) инвентаризационная стоимость;

п) дата определения инвентаризационной стоимости; р) наименование ОТИ, проводившей технический учет и

техническую инвентаризацию объекта учета; с) дата проведения технического учета и технической

инвентаризации объекта учета; т) ) сведения о благоустройстве;

у) примечание (сведения о нарушении градостроительных и строительных норм и правил, наличие разрешения на строительство и прочие сведения, имеющие существенное значение для ведения реестра).

3. Из ЕГРП или учетно-технической документации ОТИ (сведения о правах и правообладателях, отсутствующих в ЕГРП, предоставляемые физическими и юридическими лицами).

Сведения об объектах учета из реестра предоставляются на основании заявления заинтересованного лица. Заявление подается в бумажном виде в единственном экземпляре.

67

Информация, предоставляемая лицу, подавшему заявление о предоставлении сведений (далее – заявитель), классифицируется по видам:

1.Информация общего пользования, не относящаяся к информации ограниченного доступа.

2.Информация ограниченного доступа, определяемая в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Информация общего пользования выдается по запросу граждан, предоставивших документ, удостоверяющий личность, и юридических лиц, предоставивших документы, подтверждающие их регистрацию в установленном порядке.

Информация конфиденциального характера, в том числе персональные данные о правообладателях объектов учета, предоставляется по запросам:

1) правообладателей объектов учета и уполномоченных ими лиц в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

иФедеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; лиц, имеющих право на наследование имущества правообладателя, наследников по закону или по завещанию, нотариусов в соответствии с ГК РФ;

2) судов, правоохранительных органов, судебных приставов-испол- нителей, имеющих в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»;

3) руководителей органов государственной власти и местного самоуправления – по объектам учета, расположенным на территории соответствующих административно-территориальных образований;

4) налоговых органов – в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

5) органов, осуществляющих государственную регистрацию прав в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

6) иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Сведения из реестра представляются в виде:

а) плана объекта недвижимости для предоставления в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) выписки из реестра, содержащей сведения об объекте учета; в) выписки из реестра, содержащей сведения об объекте учета,

относящиеся к информации ограниченного доступа; г) выписки из реестра, подтверждающей факт отсутствия в реестре

сведений об объекте учета.

68

План объекта недвижимости и выписка из реестра предоставляются в течение пяти рабочих дней после приема заявления о выдаче сведений из реестра.

8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8.1. Ответственность за совершение правонарушений при осуществлении градостроительной деятельности

Правонарушение – общественное опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, обществу, государству.

Юридическая ответственность – обязанность лица претерпеть определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Наступление того или иного вида ответственности за нарушение градостроительного законодательства зависит от характера правонарушения, его тяжести, наступивших последствий. Конкретные меры ответственности устанавливаются нормами специальных законов. В ряде случаев возможно наступление для одного лица одновременно нескольких видов ответственности

– например, наряду с привлечением к уголовной ответственности предъявление к данному лицу гражданского иска о взыскании имущественного ущерба.

За правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее по тексту КоАП РФ). Так, административная ответственность предусмотрена статьей 9.5 КоАП РФ за нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию.

Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных

69

размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

За нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий на гражданина может быть наложен административный штраф в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностное лицо – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц

– от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, повлекшие потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 9.4 КоАП РФ).

Несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет согласно ст. 8.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Организации, осуществляющие градостроительную деятельность, обязаны выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Невыполнение этих обязанностей согласно ст. 20.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

70

размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Особые требования предъявляются к строительству и эксплуатации объектов тех отраслей народного хозяйства, которые могут представлять особую опасность для жизни и здоровья человека. За нарушение этих требований установлены и специальные меры административной ответственности. Так, согласно ст. 9.9 КоАП РФ ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц

– от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Установлены также административные наказания за проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение или такая лицензия обязательны (ст. 13.3 КоАП РФ), нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения (ст. 13.4 КоАП РФ), несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7 КоАП РФ), строительство или эксплуатацию сооружений связи без специального разрешения (ст. 13.9 КоАП РФ).

Дисциплинарная ответственность налагается в порядке служебной подчиненности по месту трудовой деятельности виновных лиц. Такая ответственность может быть применена к рабочим и служащим за неисполнение ими своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушение градостроительного законодательства. Виновному лицу предъявляют дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются:

1) тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины;