6599

61

сфер влияния, непосредственное создание теневых предприятий и т. д.;

–легальной экономики – отмывание средств, полученных преступным путем; вложение их в высокодоходные предприятия и т.д.

В последние время в качестве высшей формы организованной преступно- сти называется транснациональная преступность. Ее отличает функциониро- вание на территории другого государства, вне места базирования.

По характеру совершаемых организованных преступлений выделяются: политическая, экономическая, общеуголовная преступность:

–политическая преступность выступает в виде организованных преступ- лений, совершаемых с целью захвата или удержания политической власти;

–экономическая организованная преступность представляет организо- ванные формы совершения преступлений в сфере предпринимательской дея- тельности, направленной на извлечение прибыли. К этому виду преступлений относится и наркобизнес;

–общеуголовная преступность представляет в первую очередь формиро- вания «воров в законе», во-вторых, банды, в-третьих, организованные группы, совершающие кражи путем внешнего проникновения на объекты собственно- сти, бытовое (уголовное) мошенничество.

По степени организованности выделяют слабоорганизованные (прими- тивные), среднеорганизованные (структурированные) и высокоорганизованные преступные формирования:

слабоорганизованные – нет строгой соподчиненности, четко выраженного лидера. Они малочисленны (3–4 чел.) и применяют одни и те же способы со- вершения преступлений. Эти группы распространены среди вымогателей, бан- дитов, лиц совершающих разбой и грабежи, бытовых мошенников, квартирных воров и т. д. Удельный вес таких групп в числе организованных преступных формирований составляет около 20 %;

среднеорганизованные имеют ярко выраженного лидера, который опреде- ляет направленность действий групп, планирует преступления и организует их совершение. Численный состав таких групп составляет 5–10 человек и более. Эти группы не имеют коррумпированных связей. Их члены обычно специали- зируются на кражах автомобилей, антиквариата, экономическом мошенниче- стве, вымогательстве, контрабанде;

высокоорганизованные преступные формирования – преступные сообще- ства межрегионального и международного масштаба, а также занимающиеся наркобизнесом, контролем за игорным бизнесом, проституцией и иным рэке- том. Численность превышает 10 человек, иногда насчитывая сотни.

Преступные сообщества устанавливают контакты с сотрудниками право- охранительных органов, т.к. образуются для постоянного занятия преступной деятельностью.

Сейчас преступные группировки действуют практически во всех регио- нах России. Более половины из них имеют общеуголовную направленность. Основы будущих групп формируются в местах лишения свободы.

Вместе с тем идет процесс сращивания организованной преступности общеуголовной и экономической направленности. Динамика даже выявленных

62

организованных преступлений свидетельствует о расширении сферы их дея- тельности и влияния.

12.2. Причины организованной преступности

Причинный комплекс организованной преступности включает как общие факторы, детерминирующие всю преступность, так и специфические. Органи- зованная преступность – результат не одного, пусть очень сильного фактора, а взаимодействия многих обстоятельств, которое имеет место не во всех странах.

Пороки культурных, политических, социально-экономических основ ор- ганизации жизни общества обусловлены криминогенным влиянием процессов перераспределения собственности, т.е. приватизации, возможности легализа- ции, отмывании противоправно нажитых средств, прозрачности границ стран СНГ, ослабления государственной власти.

Организованная преступность отражает усложнение самих организаци- онных структур общества и все большую автономизацию личности, нивелиро- вание стандартов жизни и стандартизацию потребностей. Современное воспи- тание, массовая культура способствует углублению противоречий между соци- ально одобряемыми целями и возможностью их удовлетворения легальными средствами.

В распространении организованной преступности на планете немалую роль играют усиление взаимозависимости государств, повышение степени про- зрачности национальных границ, расширение и упрощение международных связей, формирование мировых финансовых систем, мирового рынка товаров.

Неэффективность мер борьбы с криминальными проявлениями: несоот- ветствие между глубинными факторами преступности и поверхностными ме- рами, с помощью которых государство пытается от нее избавиться. Существен- ное влияние на организованную преступность оказывает ослабление контроля. Существовавшая в период социализма система контроля над личностью разру- шена, а новая система предупреждения преступности, адекватная нынешнему режиму, еще не создана.

Правоохранительная система пережила кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой – снижением доверия населения. Недостатки правоохранительной системы, в том числе вы- сокий уровень ее коррумпированности, приводит к росту уровня безнаказанно- сти, к воспроизводству организованной преступности.

Криминальное саморазвитие (способность преступности к самоорганиза- ции и способность на ужесточение мер борьбы с нею): условиями, благоприят- ными для организованной преступности, в тех или иных секторах экономики являются: преобладание торгово-посреднических фирм; незаконность первона- чального капитала; невыполнение обязательств предпринимателей друг перед другом; склонность предпринимателей к нарушению законов, получению лег- кой прибыли; отсутствие у предпринимателей высокой профессиональной под- готовки; проникновение преступных групп в тот или иной сектор бизнеса.

Многонациональный состав страны и обширность ее территории обу- словливают функционирование преступных сообществ, формируемых на этни- ческой (армянская, азербайджанская, грузинская, дагестанская, чеченская и т.д.) и

63

земляческой основе (казанская, тамбовская, люберецкая, солнцевская группировки). Пороки политической системы общества: пассивность органов государ- ственной власти, обусловленная дефектами политического устройства, полити- ческими, идеологическими, социальными кризисами, коррумпированностью, слабостью политических лидеров, их неспособностью эффективно действовать

в сложных условиях.

Необеспеченность (материальная, культурная, организационная) рацио- нального функционирования демократических институтов общественного устройства. Организованная преступность отражает усложнение самих органи- зационных структур общества и все большую автономизацию личности, ниве- лирование стандартов жизни и стандартизацию потребностей. Современное воспитание, массовая культура способствуют углублению противоречий между социально одобряемыми (возможностью их удовлетворения) легальными сред- ствами.

Межгосударственные противоречия, препятствующие концентрации усилий общества в борьбе с преступностью. В распространении организован- ной преступности немалую роль играют усиление взаимозависимости госу- дарств, повышение степени прозрачности национальных границ, расширение и упрощение международных связей, формирование мировых финансовых си- стем, мирового рынка товаров.

Режим демократии и соблюдения прав человека облегчает функцио- нирование и прогресс организованной преступности. Этому прогрессу способ- ствует неумение найти адекватные средства контроля над организованной пре- ступностью, не противоречащим демократически ценностям.

12.3.Характеристика участников организованной преступности

Вкриминологии выделяют следующие личностные типы участников ор- ганизованной преступности:

– лидеры организованных преступных групп и сообществ;

– «воры в законе», «авторитеты»;

– специалисты в различных областях профессиональных знаний;

– рядовые участники организованных преступных групп и сообществ;

– коррумпированные должностные лица.

Лидеры преступных групп и сообществ подразделяются на:

– руководителей организованных преступных групп (сообществ) в сфере экономики, 80 % которых относятся к числу должностных лиц предприятий, учреждений, организаций или элитному слою частных предпринимателей;

– руководителей гангстерских структур («воры в законе», «авторитеты»;

– руководителей-«оборотней» из числа сотрудников правоохранительных

иконтрольных органов.

Для всех лидеров характерна авторитарность, жестокость, готовность ид- ти на все для достижения цели, организационные способности, умение подчи- нить себе других, уверенность в собственном превосходстве, мотивация гос- подства, отсутствие способности к сопереживанию, отношение к людям как к орудиям для достижения цели.

Тенденция слияния общеуголовных организованных структур и структур,

64

действующих в сфере экономики, приводит к созданию смешанных групп (со- обществ), лидерами которых могут быть лица с любой из названных характери- стик. Также происходит эволюция лидеров вымогательских гангстерских структур в сторону внедрения в легальный бизнес.

«Воры в законе», иные «авторитеты» осуществляют:

–информационную взаимосвязь и иную координирующую деятельность

вотношении организованных структур, действующих на определенной терри- тории или в сфере преступного бизнеса;

–организационную и правовую помощь этим структурам по их просьбе;

–хранение общих денежных средств;

–разрешение возникающих споров и конфликтов и т.д.

Одним из личностных типов участников организованной преступности являются специалисты в таких областях профессиональных знаний, как изго- товление и ремонт оружия, взрывных устройств, связь, транспортные средства, компьютерные технологии, биохимия, фармакология и т.п.

Для этой категории лиц характерно внешнее следование нормам меж- личностного общения, принятым в правопослушной среде.

Рядовые участники преступных групп и сообществ – это боевики, охрана лидеров, лица, осуществляющие разведывательные и контрразведывательные функции, исполнение конкретных преступлений, сокрытие их следов и т.д.

Особенностью рядовых участников организованных преступных структур является доведенная до автоматизма послушность указаниям руководителя.

Для лиц, задействованных на функциях охранников, боевиков характерны решительность, быстрота реакции, профессиональное использование оружия и приемов боевой борьбы, агрессивность, готовность к разрешению конфликтов путем насилия или запугивания, готовность без колебаний применить жестокие методы воздействия на жертву.

Коррумпированные должностные лица создают «крышу» для организо-

ванных преступных структур, обеспечивают их безопасность, предоставляют юридическую помощь и т.д.

12.4. Предупреждение организованной преступности

Общесоциальной основой предупреждения организованной преступности и максимального ограничения возможностей для ее функционирования и вос- производства является преодоление кризисных явлений в стране, в экономике, политике, в общественной идеологии и психологии, социальной сфере, право- охранительной деятельности.

Концептуальный подход предполагает определение наиболее эффектив- ных мер противодействия организованной преступности. Среди них – подрыв ее экономической основы. Необходимо принять такие меры, чтобы заниматься преступной деятельностью стало экономически невыгодно.

В противодействии организованной преступности велика роль уголовно- правового предупреждения, включающего не только меры уголовно правового характера, но и оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные, специально организационные и уголовно-исполнительные меры. Уголовно-правовой эле- мент системы противодействия организованной преступности постоянно со-

65

вершенствуется, но до сих пор недостаточно эффективен. В связи с этим актуа- лен вопрос о необходимости специального закона по борьбе с организованной преступностью.

Основы предупреждения организованной преступности предполагают выделение приоритетов борьбы с ней, исходя из структуры и тенденций орга- низованной преступности, опасности последствий отдельных ее видов.

Взаконодательстве о борьбе с организованной преступностью и в прак- тике этой борьбы необходим учет ее специфики, связанной с широкомасштаб- ной коллективной преступной деятельностью и опорой на огромные средства, добытые преступным путем. Значимы законодательные и управленческие меры, про- тиводействующие отмыванию преступно нажитых средств, меры по расширению возможности выявления незаконных доходов и изъятию приобретенного на них иму- щества.

Из мероприятий собственно профилактических можно назвать раз- работку и реализацию комплекса мер по демонстрации населению результатов борьбы с организованной преступностью, включая показ через средства массо- вой информации судебных процессов над участниками организованных групп и сообществ, периодическую публикацию сообщений о результатах проведенных операций по изъятию денег, ценностей, нажитых преступным путем, оружия, наркотиков.

Эффективная профилактика организованной преступной деятельности возможна, если она ведется адресно, применительно к отдельным объектам, сферам жизнедеятельности, где имеет место проникновение и функционирова- ние преступных формирований (налогообложение, банковские операции, внешнеэкономическая деятельность, приватизация, оборот наркотиков, военно- промышленный комплекс, сделки с цветными и ценными металлами, драгоцен- ными камнями).

Программа по усилению борьбы с преступностью включает следующие меры противодействия организованной преступности: разработка мероприятий, препятствующих криминальной деятельности организованных преступных групп и коррумпированных должностных лиц в этих отраслях; проведение ме- роприятий, препятствующих проникновению организованной преступности в органы государственной власти, в том числе правоохранительные органы;

Всвязи с тем, что в основе организованной преступности лежит матери- альный интерес, во многих странах вводятся конфискация противоправно нажитых средств. Предусматривается обязанность сообществ о подозритель- ных финансовых операциях в финансовые органы, что представляет собой определенное ограничение коммерческой тайны.

Профилактика организованных преступлений является одним из ведущих направлений международного сотрудничества России в сфере борьбы с пре- ступностью. Россия – член Интерпола, участник разработки международно- правовых документов по борьбе с организованной преступностью.

Расширяется круг государств, с которыми имеются договоры об оказании правовой помощи, в том числе в розыске, изобличении и экстрадиции участни- ков организованных преступных групп и сообществ, выявлении преступно

66

нажитого имущества.

Глава13. Терроризм

13.1. Понятие и общая характеристика терроризма

Терроризм – (лат. «terror» – страх, ужас). Терроризм представляет серь- езную угрозу для безопасности общества и государства. Любое проявление терроризма посягает на права и свободы личности, наносит ущерб порядку управления, основам государства и общества, иным элементам конституцион- ного строя.

Суть терроризма – наведение страха и ужаса на власть путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью запугивания, устрашения и по- давления политических противников и конкурентов, навязывания им своей ли- нии поведения.

Главная особенность терроризма – совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и закон- ных интересов различных субъектов для принуждения третьей стороны к приня- тию требуемых террористами решений.

Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правитель- ству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

Основные черты современного терроризма:

–терроризм превращается в способ ведения боевых действий;

–глобализация террористических проявлений;

–наличие «государств-спонсоров».

Терроризм делится на государственный и «частный».

Государственный терроризм предполагает террористическую деятель- ность самого государства против внутренних политических пробников и в от- ношении иностранных государств для решения внутриполитических и внешне- политических задач. Субъектом данного терроризма (а точнее, террора) высту- пают государства и их различные структуры.

Международный терроризм, наивысшее распространение после Второй мировой войны получил в идеологически противоборствующих странах (между социалистическими и капиталистическими государствами), а также в развитых странах против развивающихся и других государств в целях военно- политической экспансии и расширения зоны влияния.

Международный терроризм может быть осуществлен двумя субъектами, террористическими государствами (государствами, поддерживающими терро- ризм) и международными террористическими организациями типа Аль-Каиды Бен-Ладена, «Красные бригады» (Италия), «ИРА» (Англия), «ЭТА» (Испания), «Фронт национального освобождения Корсики» (Франция), «Хамас» (Палести- на, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Египет, Сирия, Сау- довская Аравия), «Аум Синрике» (Япония), «Арийские нации» (США), «Во- оруженная исламская группа» (Алжир, Франция), «Военно-спортивная группа

67

Гофмана» (ФРГ) и многие другие. Между этими субъектами международного терроризма существуют различные формы преступного сотрудничества.

Внутренний терроризм (негосударственный, «частный») может быть осуществлен двумя субъектами: собственным государством против своего народа и внутренними террористическими организациями и отдельными лица- ми против своих политических и экономических конкурентов.

В структуре различных видов терроризма особое место занимает уголов- ный терроризм. Он интернационален, аполитичен и атеистичен, сотрудничает с террористическими организациями, занимающими те или иные идейно- политические платформы (идеологические, националистические или религиоз- ные), обеспечивая их средствами и оружием и используя их для давления на власть в целях самозащиты или для облагораживания и прикрытия своих сугу- бо криминальных целей.

90-е гг. XX в. характеризуются эскалацией преступности террористиче- ского характера: как количественным нарастанием общего числа соответству- ющих преступлений, так и повышением их общественной опасности, организо- ванности, усугублением иных качественных характеристик.

Изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности является важной тенденцией. Интенсивный рост общественной опасности идет по нескольким направлениям:

По темпам роста и прироста. За последние годы в мире совершено бо- лее 10 тыс. террористических актов только широко известных.

По уровню организованности терроризм развился от террористов одино- чек до создания террористических групп, политических, религиозных, внена- циональных террористических объединений типа Аль-Каида.

По материально-техническому и финансовому обеспечению развитие идет от кинжала, пистолета до взрывов и средств массового поражения при по- мощи мировых центров финансирования террористических акций.

По национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности от единичного локального места преступления (места совершения террористического акта) до охвата целых городов, стран, регионов организо- ванной террористической деятельностью.

По степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв тенденция устрашающая. Темпы прироста человеческих жертв опере- жают темпы прироста самих террористических актов.

По характеру и объему целей и объектов посягательств: от убийства от-

дельных лиц до разрушения государств и уничтожения целых народов. Расширение субъектов терроризма. Под знамена террористов становятся

организации, политические, националистические, религиозные и криминальные образования, а иногда и целые народы.

Расширение «географии» террористической деятельности.

Таким образом, терроризм и преступления террористической направлен- ности – это сложное социально-политическое общественно опасное явление, имеющее многовековую историю существования, представляющую собой сложный конгломерат различных уголовно-наказуемых деяний, которые при

68

соответствующей мотивации субъектов преступлений представляют собой кон- кретные формы террористической деятельности.

13.2. Причины терроризма

Причин террористической деятельности называется много: политические, идеологические, националистические, сепаратистские, этнографические, рели- гиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические и т.д., которые могут порождать различные, нередко неприми- римые, противоречия и конфликты в обществе, разрешение которых опреде- ленные лица, слои, группы, партии и даже целые народы видят только в насильственном переустройстве жизни и даже мира в целом.

Это происходит тогда, когда существенные объективные противоречия и конфликты годами, десятилетиями, а иногда и веками другой стороной игнори- руются и не разрешаются и когда в стане ущемленной стороны находятся силы, инициирующие насильственное разрешение противоречий. В этом плане тер- роризм иногда именуют борьбой слабых с сильными.

Главными детерминантами терроризма были и остаются социально-

экономические причины, выраженные в социальной несправедливости, на которую потом наслаиваются многие другие обстоятельства, и социально- экономические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеоло- гический, национальный, религиозный или психологический «цвет», что еще более упрочняет террористическую направленность различных групп и слоев населения и его отдельных представителей.

Терроризм сегодня – это органическая составляющая более сложных и глобальных явлений, чем преступность с ее организованным и транснацио- нальным характером.

К числу факторов, способствующих разрастанию терроризма, можно от- нести следующие обстоятельства внутреннего и внешнего характера:

−обострение социальной напряженности в стране;

−криминализация различных сфер жизни и деятельности;

−«чеченский фактор» с террористическими тенденциями;

−«исламский фактор» и подрывная деятельность иностранных террори- стических организаций;

−национализм и псевдорелигиозная экстремистская идеология (вахха-

бизм);

−незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

−проблема занятости;

−проблема рынков финансовых спекуляций.

−проблема снижения возможностей национальных правительств в управлении обществом, в борьбе с преступностью. Глобализация и локализация несут в себе существенные условия для разрастания организованной преступ- ности и ее террористической деятельности в ситуации выживания.

−низкая эффективность борьбы с терроризмом. Общеизвестно, что пре- ступная деятельность эффективна: минимум усилий и максимум выгоды. Тер- роризм веками использовался в качестве особо эффективного оружия в борьбе

69

с политическими и иными противниками и конкурентами. При ограниченных силах и средствах он позволяет достигнуть значимых политических, идеологи- ческих или экономических целей. А возможность ответственности за его со- вершения нулевая;

−терроризм стал организованным. И это повышает его результатив- ность. А доказывать организованный терроризм еще труднее.

Преступность террористического характера порождается причинным комплексом, характеризующимся взаимодействием следующих обстоятельств:

−противоречиями потребностей и интересов субъектов преступлений террористического характера и субъектов, к которым адресуются требования. Чаще всего при этом имеет место общественно опасный, запрещенный законом характер потребностей и интересов одной из сторон. Это, например, антикон- ституционный захват власти, противозаконное расчленение территории, завла- дение значительными материальными ценностями субъектом террористической акции, либо нежелание адресата требований террористов обеспечивать закон- ные потребности и интересы граждан, других субъектов, отказываться от про- тивоправных, безнравственных способов социального управления, серьезно ущемляющих социальные группы, их представителей и т. п.;

−невозможностью непосредственного результативного воздействия на субъекта, от которого могло бы зависеть удовлетворение соответствующих по- требностей и интересов террористов; в то же время – наличие у последних до- статочных ресурсов для использования опосредованного способа воздействия на адресата требований, в том числе через лиц, на которых оказывается непо- средственное психофизическое воздействие, создание иными способами состо- яния общественной паники и проч.;

−готовностью части населения к использованию такого высокоопасного способа насилия, как терроризм, с его разрушительными последствиями;

−недостатками в состоянии социального контроля, определяющими возможность обеспечения использования такого сложного способа криминаль- ного насилия, как терроризм. Организованный терроризм, предполагающий со- здание и функционирование крупных криминальных формирований, финанси- рование их деятельности, вербовку, боевую и психологическую подготовку ис- полнителей террористических акций и т.д.

Всплеск терроризма соответствует историческим периодам, характери- зующимся крайним обострением многообразных социальных проблем и серь- езными просчетами в их разрешении. В результате граждане, различные их общности и даже страны, не рассчитывая на эффективность правомерного, ци- вилизованного способа разрешения противоречий, прибегают к крайне опас- ным, но, с их точки зрения, эффективным в сложившейся ситуации криминаль- ным средствам достижения преследуемых целей.

Условием распространения терроризма и других преступлений террори- стической направленности является рост экстремизма и радикальных устремлений в связи с растущими противоречиями и конфликтами, а также уменьшающимися надеждами на их нормальное разрешение.

70

Субъективной причиной террористической деятельности является моти- вация субъектов терроризма, которая представляет собой субъективное отра- жение возможной совокупности объективных причин и противоречий. И если начать рассмотрение причин терроризма с содержания мотивации его субъек- тов, то нетрудно заметить, что глубинная доминирующая мотивация инициато- ров и организаторов терроризма может быть одна, а его рядовых исполнителей

– другая.

13.3. Личность террориста

Личность террориста во многом зависит от вида (типа) террористиче- ской активности. Террористы не образуют единую диагностико- психиатрическую группу. В большинстве случаев у них не наблюдается явных расстройств психической деятельности.

Люди, вступающие в ряды террористов – это выходцы из разных соци- альных слоев и жизненных сфер. Существует, очевидно, определенный набор личностных черт, которыми должны обладать террористы. Есть основания по- лагать, что эти черты во многом сходны с теми, которые отличают привержен- цев иррациональных идей, религиозных культов.

Бывают серьезные изменения личности, связанные с принадлежностью человека к какому-либо культу и принятием его нормативной системы. Терро- ристы не составляют и единую психологическую группу, однако среди них можно выделить некоторые характерные черты: наличие паранойяльных осо- бенностей с преобладанием озлобленности, злопамятности, подозрительности; постоянная оборонительная готовность, чаще от виртуальной агрессии окру- жающего мира, который лежит за пределами иной этнорелигиозной общности; жажда самоутверждения и признания в среде, преданности данной группе, ор- ганизации, партии; низкий порог чувствительности и терпимости, импульсив- ность, раздражительность, нетерпимость.

Криминологического внимания заслуживает и другая категория субъек- тов – так называемых «обиженных» и начинающих мстить не только непосред- ственным обидчикам, но и человечеству вообще. Отдельные люди, группы, слои, а иногда и целые народы, сочувствующие декларируемым целям лидеров терроризма, а чаще всего обманутые ими, мотивационно озабочены реальными противоречиями несправедливостями их жизни и деятельности. Они составля- ют у террористов ту самую социальную базу, на которую опираются и под- держкой которых спекулируют.

Без этой социальной защиты террористы не могли бы иметь той силы, ко- торой обладают террористические организации и группы. А поскольку в про- цессе развития человеческого общества политические, социальные, экономиче- ские, национальные, территориальные и иные противоречия только нарастают, то и социальная база для терроризма не сокращается, что отражается на небла- гоприятных тенденциях терроризма и других вступлений террористической направленности в различных странах и в мире в целом.

Эти тенденции определяют усиление борьбы с преступностью террори- стической направленности, расширение взаимодействия стран и создание раз- личных национальных наднациональных образований, основной задачей кото-