6112

51

порядка, здоровья или нравственности населения, т.е. в таких случаях, когда речь идет о потенциально возможном наступлении такой ситуации, когда права человека будут нарушаться и ущемляться в несоизмеримо больших размерах.

11.3. Международные механизмы защиты прав человека

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть универсальными и региональными.

Центральное место в универсальном механизме занимает ООН в совокупности своих органов и организаций. В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. Главная роль в этом деле принадлежит Генеральной Ассамблее ООН, а также Экономическому и Социальному Совету.

Основная работа ЭКОСОС в этой области осуществляется с помощью его вспомогательных органов. В соответствии со ст.68 Устава ООН Совет в 1946 г. создал две функциональные комиссии:

1.Комиссия по правам человека – осуществляет проведение исследований

иподготовку рекомендаций о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав и свобод, а также защите лиц, относящихся к расовым, национальным, религиозным, языковым меньшинствам.

2.Комиссия по правам женщин подготавливает рекомендации и доклады для ЭКОСОС по вопросу о защите прав женщин в политической, экономии- ческой, гражданской и социальной областях, а также в области образования.

Существует также ряд органов, юридически независимых от ООН и других международных организаций, которые созданы многосторонними конвенциями по правам человека с целью контроля за осуществлением участниками их положений.

- Комитет по правам человека (рассматривает предоставляемые государ- ствами-участниками Пакта доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в нем);

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации (создан на основании ст.8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Государства-участники Конвенции представляют на рассмотрение Комитета доклады о принятых законодательных, судебных, административных и других мерах, с помощью которых реализуются положения конвенции);

- Комитет против пыток (предусмотрен Конвенцией против пыток и дру- гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.);

- Комитет по правам ребенка (предусмотрен Конвенцией о правах ребенка

1989 г.).

Из региональных контрольных механизмов в области прав человека прежде всего необходимо отметить Европейский суд по правам человека,

созданный в соответствии с положениями Европейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 г. (ст.19). Этот орган полномочен

52

рассматривать вопросы по жалобам отдельных физических лиц о нарушениях прав человека.

Условиями подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека являются:

а) нарушение государством - членом Совета Европы прав и свобод человека, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

б) исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты; в) соблюдение шестимесячного срока с момента исчерпания всех средств

правовой защиты.

Решения Европейского Суда по правам обязательны для исполнения государствами - членами Совета Европы.

12.МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

12.1.Понятие и источники международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов) – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.

Основными источниками международного гуманитарного права являются:

-Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;

-Гаагская декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль 1899 г.;

-Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;

-Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;

-Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.;

-Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море 1949 г.;

-Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.;

-Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны

1949 г.;

- Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям

1949 г.; - Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае

вооруженного конфликта 1954 г.;

53

-Конвенция о запрещении разработки, производства и накоплении запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;

-Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 31/72 от 10 декабря 1976 г.);

-Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г.;

-Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г.;

-Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.;

-Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

12.2. Правовое положение участников вооруженных конфликтов

Важнейшим принципом международного права, действующим во время войны, является принцип ведения военных действий только против вооруженных сил неприятельского государства, но не против его мирного населения, которое считается неприкосновенным. Тотальная война, когда не проводится различие между вооруженными силами и мирными гражданами, становящимися объектом вооруженных действий, преступна. Но и вооруженные силы с точки зрения правомерности применения против них оружия неоднородны. В их составе различаются сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Комбатанты (от франц. combattant – боец, воин) – это лица, входящие в состав вооруженных сил находящихся в конфликте сторон и имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях (п. 2 ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 г.). Они непосредственно ведут боевые действия против неприятеля с оружием в руках, и только к ним применимо военное насилие, вплоть до физического уничтожения. Попав в руки неприятеля, они становятся военнопленными. К комбатантам относятся:

1)личный состав регулярных вооруженных сил (сухопутных, военно- морских, воздушных и др.);

2)иррегулярные силы — партизаны, личный состав ополчений и добро- вольческих отрядов, но если они:

а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный, явственно видный издалека отличительный знак; в) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны;

г) открыто носят оружие во время каждого военного столкновения, а также в то время, когда они находятся на виду у противника (в том числе с помощью оптических приборов) в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором они должны принять участие;

54

3)экипажи торговых морских судов и экипажи гражданских самолетов воюющих сторон, если они переоборудованы в военные;

4)бойцы, участвующие в национально-освободительных войнах, борю- щиеся против колониализма, расизма и иностранного господства;

5)население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны).

Не признаются в качестве комбатантов наемники – это лица, которые специально завербованы на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте и фактически принимающие непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которым в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны. Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Наемники не находятся под покровительством международного права и наказываются как уголовные преступники. В отличие от добровольцев, наемники не включаются в личный состав вооруженных сил и не могут рассматриваться как законные комбатанты.

В условиях войны иногда возникает также вопрос о разграничении понятий военного шпиона (лазутчика) и военного разведчика. Военный шпион (лазутчик) – это человек, скрывающий свое настоящее лицо и свою деятельность, тайно собирающий сведения о вооруженных силах противника.

Военные разведчики, проникающие в расположение противника, действуют открыто, в военной форме, не скрывают своей принадлежности к вооруженным силам. Поэтому в случае попадания в руки неприятеля они как комбатанты считаются военнопленными и за свою разведдеятельность не должны подвергаться, в отличие от лазутчиков, никакому наказанию.

Всостав вооруженных сил воюющих сторон входят также некомбатанты.

Вотличие от комбатантов, их функции сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооруженных сил. Они вправе применять оружие только для самообороны. К некомбатантам относятся медицинский и интендантский состав, военные юристы, корреспонденты, репортеры, духовные лица. К некомбатантам не должно применяться оружие. В случае захвата неприятелем на них тоже распространяется режим военного плена (за исключением лиц медицинского и духовного персонала, которые могут продолжать свои медицинские и духовные обязанности).

Особый правовой статус имеют парламентеры. Парламентер – это лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля. Согласно IV Гаагской конвенции 1907 г. как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик,

55

лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности. Отличительным знаком парламентера является белый флаг.

12.3. Средства и методы ведения военных действий

Средства ведения военных действий – это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению. Методы ведения военных действий – это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях.

Согласно ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять излишние повреждения или излишние страдания либо делающие смерть сражающихся неизбежной, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей.

Современное международное право запрещает применение в вооруженных конфликтах таких видов, как:

-химическое оружие;

-разрывные пули либо снаряды, содержащие, горючие и зажигательные вещества весом менее 400 г (Петербургская декларация 1868 г.);

-пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Декларация 1899 г.);

-яд и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.);

-удушливые, ядовитые или другие подобные газы и вещества и бактериологические средства (Женевский протокол 1925 г.);

-любое биологическое, а также токсинное оружие (Конвенция 1972 г.);

-любое зажигательное оружие, включая напалм и фосфорные бомбы, против гражданского населения и невоенных объектов;

-любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждения осколками, которые не обнаруживаются рентгеном (стекло, пластмасса и т.п. как, например, шариковые и игольчатые бомбы);

-мины-ловушки и другие устройства, которые ассоциируются с детскими игрушками и предметами медицинской помощи;

- все другие конкретные виды обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или иметь неизбирательное действие (Конвенция 1980 г.).

Другие из недозволенных, противоправных средств пока не являются объектом прямого запрета в конкретных международных договорах. Это ядерное, нейтронное, радиологическое, иные новые виды оружия: инфразвуковое (для поражения внутренних органов человека), генетическое (для нарушения механизма наследственности), психотропное (для воздействия на психику человека в военных целях), геофизическое (для искусственного

56

изменения окружающей среды и климата). За их безусловный запрет идет борьба прогрессивных сил на международной арене.

Большое значение в праве вооруженных конфликтов придается защите гражданских объектов. Статья 25 IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещает «атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом» незащищенные города, селения, жилища или строения. Согласно Дополнительному протоколу I, «гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий». К военным Протокол относит объекты, «которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество» (ст. 52). Объекты, не подпадающие под вышеприведенное определение, должны рассматриваться как гражданские.

Особое внимание в Дополнительном протоколе I уделяется защите установок и сооружений, содержащих опасные силы, а именно плотин, дамб и атомных электростанций. Согласно ст. 56, такие установки и сооружения не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, «если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения». Более того, в силу тех же причин не должны становиться объектом нападения или репрессалий все другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружениях или поблизости от них.

В 1977 г. была принята Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В соответствии с этой конвенцией каждое государство-участник, с одной стороны, обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику, а с другой – обязуются не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению указанной выше деятельности. Согласно конвенции, «средствами воздействия на природную среду» являются любые средства для изменения – путем преднамеренного управления природными процессами – динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, а также космическое пространство. Вместе с тем конвенция не препятствует использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях.

Среди общей массы гражданских объектов, нуждающихся в правовой защите во время вооруженных конфликтов, особое место принадлежит объектам, представляющим культурную ценность и играющим важную роль в духовной жизни людей. Статья 27 IV Гаагской конвенции 1907 г. возлагала на нападающую сторону обязанность при осадах и бомбардировках принимать все необходимые меры для того, чтобы «щадить, насколько возможно, храмы,

57

здания, служащие целям науки, искусства и благотворительности, исторические памятники... под условием, чтобы такие здания не служили одновременно военным целям». Статья 53 Дополнительного протокола I запрещает:

а) совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов;

б) использовать такие объекты для поддержания военных усилий; в) осуществлять репрессалии в отношении таких объектов.

Важнейшим источником, определяющим правовой режим вышеназванных объектов во время вооруженных конфликтов, является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Согласно ст. 1 Конвенции, защите подлежат: «имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа» памятники архитектуры, религиозные или светские; археологические расположения; здания, предназначенные для сохранения или экспонировании движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов и т. п., а также центры сосредоточения ценностей, в качестве которых может выступать часть города или даже целый город.

Запрещаются такие методы ведения военных действий, как отдание приказа «не оставлять никого в живых», незаконное использование отличительных эмблем Красного Креста, Организации Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды нейтральных стран или государств, не участвующих в конфликте. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту согласно нормам международного права. Вместе с тем международное право не запрещает использование военной хитрости с целью ввести противника в заблуждение, побудить его действовать опрометчиво, например, посредством маскировки, ложных операций и дезинформации.

12.4.Международно-правовая защита жертв войны

Кжертвам войны относятся:

1)военнопленные;

2)раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3)гражданское население, в том числе на оккупированных территориях. Каждая из этих категорий лиц находится под защитой одной из четырех

соответствующих Женевских конвенций 1949 г. и дополнительных протоколов

1977 г.

Согласно этим международно-правовым актам, жертвы войны должны при всех обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без какой бы то ни было дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых

58

других аналогичных критериев. Запрещается любое посягательство на их жизнь

ифизическую неприкосновенность, в частности убийства, нанесение увечья, жестокое, бесчеловечное обращение, пытки, истязания, посягательство на человеческое достоинство, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания без суда, наказание за несовершенные правонарушения, в том числе коллективные наказания. Особой защитой и покровительством пользуются дети. К женщинам предписывается относиться с особым уважением.

Своеннопленными воюющие обязаны обращаться гуманно. Их запрещается убивать, а также подвергать физическому калечению, научным или медицинским опытам. Они считаются находящимися временно во власти неприятеля, который несет полную ответственность за их судьбу. Поэтому воюющие должны защищать военнопленных от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений, уважать их личность и честь, с военнопленными- женщинами обращаться не хуже, чем с мужчинами, не применять к военнопленным никаких физических пыток и принуждения для получения каких-либо сведений (военнопленный обязан сообщать только свою фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер). Работа военнопленных должна оплачиваться, но они не могут привлекаться к работам военного, опасного для здоровья и унизительного характера. Военнопленные могут поселяться в специальных для них лагерях. Они должны обеспечиваться питанием, одеждой

имедицинской помощью. Запрещаются коллективные наказания. Побег военнопленного не считается уголовным деянием, в случае его неудачи он может повлечь лишь дисциплинарное взыскание. После окончания войны государства должны освобождать и возвращать в страну гражданства или постоянного проживания всех военнопленных в порядке общей репатриации на основании специальных соглашений.

Лица из состава вооруженных сил воюющих в случае их ранения или болезни пользуются особой защитой. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. обязывают воюющие стороны обеспечивать медицинскую помощь и уход за ранеными и больными противника, категорически запрещают убивать их, оставлять без помощи. Их следует разыскивать, подбирать и предоставлять им те же условия, что и своим раненым и больным. Воюющие стороны обязаны сообщать фамилии раненых, больных и умерших, хоронить их, ограждать от ограбления, разрешать местному населению подбирать раненых и больных и ухаживать за ними без боязни преследования.

Санитарные формирования (санитарные отряды, госпитали, поезда, суда, самолеты) не могут быть объектами военных действий, они неприкосновенны. Отличительной эмблемой санитарных служб является белый флаг с красным крестом или красным полумесяцем.

Под международно-правовой защитой от последствий военных действий находятся гражданское население и гражданские (невоенные) объекты. Мирное гражданское население неприкосновенно. При любых обстоятельствах оно имеет право на гуманное обращение и защиту от любых актов насилия,

59

запугивания, террора и оскорблений. Оно не может быть объектом репрессалий. Не должны подвергаться нападению и уничтожению объекты, необходимые для выживания гражданского населения (скот, посевы, продукты питания, запасы воды и т.п.). Интернированные гражданские лица должны размещаться отдельно от военнопленных.

Территория одного из воюющих государств может временно попасть под оккупацию войск противника. Оккупирующей державе запрещается: угонять и депортировать население оккупированной территории или перемещать на нее свое население, изменять гражданство детей и разлучать их с родителями, принуждать население оккупированной территории служить в вооруженных силах оккупанта и выполнять работы военного характера, уничтожать или вывозить культурные ценности и т.д.

Российское законодательство предусматривает строгую ответственность за нарушение законов и обычаев войны.

13.МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

13.1.Понятие, основные принципы и источники международного

уголовного права

Международное уголовное право – это система принципов и норм, регу- лирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.

Среди основных принципов международного уголовного права выделяются следующие:

-запрещение агрессивной войны;

-неотвратимость уголовного наказания за совершение любого деяния, ко- торое по международному праву считается преступным;

-если государство не устанавливает наказания за действия, которые меж- дународным правом отнесены к категории преступлений против мира и челове- чества, то это не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от международной уголовной ответственности;

-должностное положение лица, совершившего международное преступ- ление, не освобождает его от личной ответственности;

-исполнение лицом преступного приказа своего правительства или начальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен;

-каждое лицо, обвиненное в международном преступлении или в преступлении международного характера, имеет право на справедливое рассмотрение своего дела в суде;

-неприменение сроков давности к военным преступникам и преступ- лениям против человечества;

-международные принципы осуществления правосудия по уголовным де- лам, провозглашенные в ст.7-11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (презумпция невиновности, запрещение пропаганды войны, пыток и т.д.)

60

Под международной борьбой с преступностью понимается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. Сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1.Двустороннее сотрудничество. Здесь наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудни- чество отдельных ведомств.

2.Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона. Так, напри- мер, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию

опредупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. В рамках СНГ такое сотрудничество развивается весьма быстро: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

3.Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права:

- Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими людьми 1949 г.;

- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и ин- ститутов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.;

- Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совер- шаемых на борту воздушных судов 1963 г.;

- Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов

1970 г.;

-Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направлен- ными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;

-Конвенция о наркотических веществах 1961 г.;

-Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

-Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств

ипсихотропных веществ 1988 г.;

-Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов

1973 г;

-Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г;

-Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г;

-Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач: