6112

31

подписывают договоры: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти.

Стадии заключения международного договора:

1.Подготовка текста договора. Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.

2.Принятие текста договора (установление аутентичности) –

подтверждение того, что текст договора является окончательно согласованным (т.е. изменению не подлежит) и подлинным документом. Оно может быть предварительным и окончательным. Предварительное принятие осуществляется посредством:

а) голосования – осуществляется, как правило, в тех случаях, когда текст договора подготавливался в международной организации или на международной конференции;

б) парафирования – скрепления инициалами уполномоченных лиц каж- дой страницы договора в знак согласия с его текстом;

в) подписания AD REFERENDUM – условного, предварительного подписания, требующего подтверждения компетентного органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора – подписание, которое дает право подписавшему договор государству выразить согласие на обязательность договора и обязывает государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

3.Выражение согласия на обязательность договора – стадия заключения договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого согласия:

а) подписание – может являться одновременно и формой окончательного принятия договора, и формой выражения согласия на его обязательность;

б) обмен документами, образующими договор – упрощенная процедура заключения договора, когда уполномоченные (или должностные) лица направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса;

в) ратификация – это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. Междуна- родные договоры РФ подлежат обязательной ратификации путем издания соответствующего федерального закона;

г) утверждение – это предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. В зависимости от уровня заключенные договоры РФ утверждаются Федеральным Собранием, Президентом, Правительством или другими федеральными органами;

д) присоединение – выражение согласия на обязательность договора, выраженное государством, которое по каким-либо причинам не участвовало в договоре, осуществляемое в порядке и на условиях, предусмотренных самим договором.

32

Государство может выразить согласие на обязательность договора с оговорками. Оговорка – это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Такое действие невозможно, когда:

-оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Последствия оговорки зависят от позиции других участников договора:

-отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, с учетом оговорки;

-к отношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).

Заключение многостороннего договора обусловливает необходимость назначения депозитария – хранителя подлинника договора и всех связанных с ним документов. В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 г. и ст. 77 Венской конвенции 1986 г. в качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. является Генеральный секретарь ООН.

XX столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. Государства, являющиеся членами ООН, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.

7.3. Действие и действительность международных договоров

Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, могут вступать в силу: а) с момента подписания; б) по истечении определенного срока после подписания; в) с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером. Двусторонние договоры могут вступать в силу: а) в день обмена ратификационными грамотами; б) по истечении установленного срока со дня обмена грамотами.

Многосторонние договоры могут вступать в силу: а) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; б) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; в) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с

33

указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.

Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Выделяют внутренние и внешние основания прекращения действия договоров.

К внутренним основаниям (т. е. предусмотренным в самом договоре) относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором): согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной норме международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Денонсация – это односторонний отказ государства от договора на условиях, предусмотренных самим договором.

Аннулирование договора – признание договора недействительным в одностороннем порядке.

В международном праве действует презумпция действительности договора. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы. В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть:

1)обманные действия другого государства;

2)подкуп представителя государства;

3)принуждение представителя государства;

4)принуждение государства в результате угрозы силой или ее примене- ния в нарушение принципов Устава ООН;

5)противоречие императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).

При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются:

1)нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было

35

-специальные миссии;

-делегации на международных конференциях или в международных

органах.

8.2. Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство – это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания, для поддержания дипломатических отношений между ними.

Дипломатические представительства подразделяются на два вида, в соответствии с классом главы представительства:

1.Посольство – представительство высшего уровня, во главе которого стоит чрезвычайный и полномочный посол.

2.Миссия – представительство, возглавляемое чрезвычайным и полно- мочным посланником или поверенным в делах.

Штат дипломатического представительства включает три категории сотрудников:

1)дипломатический персонал – это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в его стране правилами прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники и др.);

2)административно-технический персонал (канцелярские, финансовые работники, переводчики и др.);

3)обслуживающий персонал (охранники, курьеры, повара и др.). Процедура назначения и принятия дипломатического представителя

называется аккредитацией. Заключается она в следующем:

а) по прибытии в страну пребывания представитель должен подучить агреман – согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. Выдача агремана делает прибывшего представителя persona grata (желательное лицо);

б) после получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту – документ удостоверяющей его полномочия. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой главе государства.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания (признание представителя persona поп grata).

К функциям дипломатического представительства относятся:

1)представительская функция (выступать от имени аккредитующего государства);

2)защита интересов аккредитующего государства и его граждан;

3)ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4)развитие дружественных отношений между аккредитующим госу- дарством и государством пребывания;

36

5)консульская функция (в случае отсутствия отдельного консульского учреждения);

6)информирование своего правительства о стране пребывания. Дипломатические иммунитеты и привилегии:

1. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства

(территория представительства экстерриториальна по отношению к юрисдикции государства пребывания, кроме того власти последней должны оказывать содействие представительству подыскании и содержании помещения).

2.Неприкосновенность транспортного средства дипломатического пред- ставительства (оно также экстерриториально, однако автоинспекция вправе фиксировать нарушения и сообщать об этом в МИД).

3.Неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции диплома- тического представительства.

4.Фискальный иммунитет (представительства и его члены освобождают- ся от всех видов налогов и обязательных платежей в связи со своей деятель- ностью, однако работники дипломатического представительства – граждане страны пребывания – уплачивают подоходный и иные обязательные налоги).

5.Право использовать свой государственный флаг и герб, вправе осу- ществлять внеочередную телефонную, телеграфную и иную связь, включая возможность использования кодов (при этом запрещено прослушивание переговоров, дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а дипломати- ческие курьеры неприкосновенны).

6.Личный иммунитет – дипломатические представители, т.е. лица, обладающие дипломатическим рангом, а также члены их семей, не могут быть подвергнуты аресту или задержанию, неприкосновенно их постоянное и временное жилище и имущество, они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Однако дипломат обязан уважать и соблюдать законы страны пребывания (не исключена возможность привлечения его к уголовной ответственности у себя на родине). Кроме того, допустимы вещные иски, касающиеся недвижимого имущества дипломата; иски, касающиеся прав наследования; иски, относящиеся к любой профессиональной деятельности дипломата, не относящейся к его официальным функциям, хотя Венская конвенция 1969 г. и запрещает такую деятельность. Дипломат не обязан давать свидетельские показания, но может дать согласие на свое участке по делу в качестве свидетеля.

8. Таможенный иммунитет дипломата означает освобождение от всех таможенных пошлин, его багаж не подлежит досмотру. В случае досмотра, при наличии достаточно веских оснований, обязательно присутствие дипломата или его представителя при досмотре.

Иммунитет дипломатического представительства и дипломата абсолютный и применим даже в случае его злоупотребления. Члены семей дипломата обладают аналогичным иммунитетом. Таким же иммунитетом обладает административно-технический, а также обслуживающий персонал

37

представительства, за исключением иммунитета при действиях, совершенных ими не при исполнении служебных обязанностей.

8.3. Консульские учреждения

Консульство – это зарубежный орган внешних сношений, создаваемый для защиты прав и интересов физических и юридических лиц своего государства, находящихся на территории иностранного государства.

В настоящее время в консульской практике известны два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

1)генеральные консульства;

2)консульства;

3)вице-консульства;

4)консульские агентства. При назначении консул:

а) получает от своего государства консульский патент – документ,

выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения;

б) после прибытия на территорию государства пребывания он обязан получить от принимающего государства экзекватуру – согласие на осуществление консульских функций, в которой может быть отказано, без объяснения мотивов отказа.

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

1)отозвание консула представляемым государством;

2)аннулирование экзекватуры государством пребывания;

3)истечение срока консульского патента;

4)закрытие консульского учреждения в данном пункте;

5)прекращение консульских отношений в целом;

6)война между государством пребывания и представляемым государ-

ством;

7)смерть консула;

8)выход территории, где находится консульский округ, из-под сувере- нитета государства пребывания.

Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности, в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны.

Кним относятся:

38

-информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;

-информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

-учет соотечественников, находящихся на территории консульского

округа;

-консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

-паспортно-визовая работа, т.е. выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;

-выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

-консульская легализация, т.е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;

-выполнение соответствующих действий по истребованию документов;

-охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;

-совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

-выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

Допускается также выполнение консулом других функций, возло- женных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеет- ся возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Объем консульских иммунитета и привилегий в целом аналогичен дипломатическим, за некоторым исключением:

1) консульские работники могут быть лишены свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления;

2) в отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетентные органы (при

39

этом, а также при задержании обязательно уведомление ими консульского учреждения);

3)персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качест- ве свидетеля. Отказ консулом от дачи показаний недопустим;

4)предъявление иска консульским работником лишает его права ссылать- ся на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска;

5)государство может отказаться от иммунитета консульских работников.

9.ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

9.1. Понятие и виды международных организаций

Термин «международные организации» употребляется применительно и к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям.

Международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Только такие организации являются субъектами международного права.

Международная неправительственная организация – это объединение физических и (или) юридических лиц из различных государств, которое создано в частном порядке, а не на основе международного договора. (Международный комитет красного креста и красного полумесяца, Международная демократическая федерация женщин, Гринпис и др.). Такие международные организации субъектами международного права не являются.

Виды международных (межправительственных) организаций:

По кругу участников:

-универсальные – открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);

-региональные – организации, членами которых могут быть только государства определенного географического региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств, Совет Европы и др.).

По компетенции:

-организации общей компетенции – деятельность которых затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, эконо- мическую, социальную, культурную и др. (ООН, Совет Европы, СНГ и др);

-организации специальной компетенции – ограничиваются сотрудни- чеством в одной специальной области (Всемирный почтовый союз, Междуна- родная организация труда, Всемирная организация здравоохранения и др.).

По порядку вступления:

- открытые – любое государство в установленном порядке может стать их членом (ООН, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи и др.);

40

- закрытые – прием в члены которых производится с согласия первоначальных учредителей или других членов (Всемирная торговая организация).

9.2. Организация Объединенных Наций (ООН)

ООН – это универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности, а также развития сотрудничества между государствами.

Организация Объединенных Наций была создана взамен обанкротив- шейся Лиги Нации, не сумевшей предотвратить развязывание Второй мировой войны. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан- Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г., – именно этот день считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

Членами ООН являются суверенные государства. Согласно ст. 4, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Прием в члены производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопаснос- ти. По данным на 1 сентября 2005 г. членами ООН является 191 государство.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд.

Генеральная Ассамблея – это совещательный представительный орган, в котором представлены все государства – члены ООН. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам – членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (с 1946 по 1993 г. их было 18) и чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 1993 г их было 9).

Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей. При этом любой член Генеральной Ассамблеи, независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи, имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большин- ством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС,