6112

41

Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

Совет Безопасности – это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета – постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава – «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом

(п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, как рекомендации, так и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

Международный Суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания.

К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Решения Суда считаются обязательными для государств – сторон в споре. В случае невыполнения какой- либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная

42

Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54

членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

Совет по опеке. В соответствии с Уставом Совет по опеке осуществлял функции ООН по отношению к территориям, которые охватывались международной системой опеки. Совет сыграл определенную роль в наблюдении за тем, как государства, под опекой которых находились такие территории, содействовали их политическому, экономическому и социальному развитию в направлении к самоуправлению и независимости. В настоящее время практически не действует.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и такого персона- ла, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие ор- ганы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конфе- ренционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН.

Генеральный секретарь ООН возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом ООН, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь.

9.3. Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

1)межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

2)широкая международная ответственность в рамках их учредительных

актов;

3)осуществление сотрудничества в специальных областях: эконо- мической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

43

4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализиро- ванных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

В соглашениях, заключенных ООН с учреждениями, предусмотрены обмен необходимой информацией и документами, обязательства учитывать рекомендации ООН и сообщать о мерах по проведению их в жизнь, согласование программ деятельности. Связь специализированных учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих организаций в соответствии с целями и принципами ООН, решение общих задач в деле содействия миру и прогрессу, оказание содействия Совету Безопасности ООН в деле поддержания международного мира и безопасности.

Специализированными учреждениями ООН являются:

-Международная организация труда (МОТ);

-Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

-Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

-Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

-Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);

-Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

-Международный валютный фонд (МВФ);

-Международная ассоциация развития (MAP);

-Международная финансовая корпорация (МФК);

-Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);

-Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД);

-Международная организация гражданской авиации (ИКАО);

-Международная морская организация (ИМО);

-Всемирный почтовый союз (ВПС);

-Международный союз электросвязи (МСЭ);

-Всемирная метеорологическая организация (ВМО).

Существуют и другие международные организации, связанные с ООН, но не являющиеся ее специализированными учреждениями.

44

10.ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10.1.Международно-правовые средства обеспечения безопасности

Право международной безопасности – это совокупность общепризнан-

ных и специальных принципов и норм, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, экологической, информационной безопасности государств и стабильности международных отношений.

Юридическую основу права международной безопасности составляют такие принципы, как:

Основные принципы международного права:

-неприменение силы или угрозы силой;

-мирное разрешение международных споров;

-невмешательство во внутренние дела;

-разоружение;

-сотрудничество государств.

Специальные принципы права международной безопасности:

-равная безопасность;

-ненанесение ущерба;

-неделимость международной безопасности.

Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность урегулированных международно-правовых мер, направлен- ных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллек- тивной безопасности, предотвращение возникновения войны, пресечение актов агрессии, сокращение вооруженных сил и вооружений, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны, укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области.

Система международной безопасности состоит из целого ряда компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:

1.Коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество.

2.Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров.

Международное право располагает набором средств обеспечения международной безопасности:

а) коллективные системы безопасности (универсальные и региональные); б) мирные средства разрешения споров; в) меры по ослаблению международной напряженности, прекращению

гонок вооружений и разоружению; г) меры по укреплению доверия между государствами и др.

45

10.2. Коллективная безопасность

Коллективная безопасность – это система совместных мероприятий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы, подавления актов агрессии.

Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники закрепляют три положения:

-не прибегать к силе и угрозой силой;

-разрешать споры исключительно мирными способами;

-активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздо- ровления международной обстановки.

Различают два вида систем коллективной безопасности:

1. Универсальную. Глобальной организацией коллективной безопасности является ООН. Она преследует ряд целей, но главная состоит в поддержании международного мира и безопасности, принятии для этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН).

Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает:

-меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);

-меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

-меры разоружения (ст. 11, 26, 47);

-меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);

-меры по использованию региональных организаций безопасности (гл.

VIII);

-временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

-принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);

-принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42).

2. Коллективная безопасность на региональной основе. Допускается существование региональных соглашений и органов безопасности, Устав ООН (гл. VIII) предъявляет к ним определенные требования:

-участие только государств одного политико-географического района;

-действие соглашений не должно выходит за пределы данного района;

-акции, предпринимаемые в рамках региональной безопасности, не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;

-Совет Безопасности ООН должен быть информирован о предприни- маемых или намечаемых действиях по поддержанию международного мира и безопасности.

В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских Государств (ОАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по

46

безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ.

10.3. Мирные средства разрешения международных споров

Государства – члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1).

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования, которые определены в ст. 33 Устава ООН:

1)непосредственные переговоры;

2)консультации сторон;

3)обследование;

4)примирение (согласительная процедура);

5)добрые услуги;

6)посредничество;

5) международный арбитраж;

7) судебная процедура.

10.4. Разоружение и ограничение вооружений

Разоружением принято считать комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию.

Основным источником норм в рассматриваемой области являются международные договоры: универсальные (например, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.), региональные (например, Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.), двусторонние (например, Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).

В настоящее время наиболее развит комплекс норм, относящихся к оружию массового уничтожения. В соответствии с определением, выработанным ООН еще в 1948 г., такое оружие «должно быть определено таким образом, чтобы включать оружие, действующее атомным взрывом, оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие и любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием».

Действующее международное право запрещает испытывать ядерное оружие в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.). Любые ядерные взрывы, а также размещение ядерного оружия запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.),

47

Латинской Америке (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г., известный как Договор Тлателолко), южной части Тихого океана (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана 1985 г., известный как Договор Раротонга), на морском дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.), на Луне и других небесных телах (Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 г.).

Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его каким-либо государством, помимо пяти, признанных обладающими им (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай).

В соответствии с ныне действующими обязательствами в отношениях между Россией и США запрещается развертывание систем противоракетной обороны территории страны либо создание основы для такой системы, а для разрешенных систем действуют определенные количественные и качественные ограничения (Договор между СССР и США об ограничении систем противо- ракетной обороны 1972 г.). Стратегические наступательные вооружения ограничены определенными суммарными уровнями и подуровнями по катего- риям вооружений, для достижения которых осуществляется их сокращение.

К ограничению вооружений и разоружению примыкают меры по укреплению доверия и безопасности – специальные, договорным или иным образом обусловленные меры, принимаемые для обеспечения уверенности в том, что действия одной стороны не имеют целью нанесение ущерба безопасности другой стороны, в особенности, если эти действия могут быть поняты и оценены как подготовка к внезапному нападению или его начало, и действительно не наносят такого ущерба. Такие меры не являются мерами реального разоружения и не подменяют их, но, принимаемые сами по себе или в качестве сопутствующих мер, они создают благоприятные условия для открытия переговоров или способствуют прогрессу на уже ведущихся.

11.МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

11.1.Понятие и источники международного права прав человека

Международное право прав человека – это совокупность правовых норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспе- чению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие

ирекомендательные) делятся на три основные группы:

1.Универсальные документы в области прав человека: - Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

48

-Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. с Факультативным Протоколом 1986 г.;

-Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными Протоколами 1976 и 1992 гг.

2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека:

-Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.);

-Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г.;

-Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.;

-Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.

-Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации 1965 г.;

-Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;

-Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов:

-Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

1950 г.;

-Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1966 г.;

-Конвенция о политических правах женщин 1952 г.;

-Конвенция о статусе апатридов 1954 г.;

-Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах

ив период вооруженных конфликтов 1974 г.

-Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

-Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

-Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.

К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская кон- венция прав и основных свобод человека 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Американская конвенция прав человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. В рамках СНГ была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., в которой нашли отражение международно-правовые стандарты в области прав человека.

11.2.Права и свободы человека: понятие, классификация и стандарты в

международном праве

Термины «права» и «свободы» – это однотипные явления. И право, и свобода – это гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Разница заключается в том, что порядок реализации права в той или иной степени регламентируется, а свободу иногда рассматривают как

49

область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

В международно-правовых документах традиционно сохраняется классификация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют:

1. Гражданские права:

-право на жизнь;

-право на неприкосновенность личности;

-свобода личности;

-свобода передвижения;

-равенство перед судом;

-право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана;

-право на безопасность личности;

-право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;

-право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рас- смотрение дела независимым и беспристрастным судом;

-право на свободу о произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

-право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;

-право на свободу совести, мысли и религии и др.

2. Политические права:

- право на участие в управлении своей страной; - право на равный доступ к государственной службе в своей стране;

- право на свободу убеждений и свободное выражение их; - право на свободу мирных ассоциаций и собраний и др. 3. Экономические права:

-право на владение имуществом;

-право на право народа свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и др.

4. Социальные права:

-право на труд и свободный выбор профессии;

-право на равную оплату за равный труд;

-право свободно создавать профессиональные союзы;

-право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечи- вающее достойное человека существование;

-право на вступление в брак и создание семьи;

-право на защиту материнства и детства;

-право на отдых и досуг;

-право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход);

-право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инва- лидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам и др.

50

5. Культурные права:

-право на защиту моральных интересов, являющихся результатом науч- ных, литературных или художественных трудов автора;

-право на образование;

-право на участие в культурной жизни;

-право на пользование результатами научного прогресса и их практиче- ского применения и др.

Весьма широкое распространение получила классификация прав человека

всоответствии с хронологическими критериями, которая получила в междуна- родно-юридической литературе название «концепции трех поколений прав человека». В соответствии с ней права человека делятся на три основные группы:

1. Первое поколение – гражданские и политические права, осознание и де- кларация которых начинается с периода Великой Французской революции.

2.Второе поколение – социально-экономические и культурные права, которые нашли отражение в международно-правовых актах сразу после второй мировой войны (Всеобщая декларация прав человека) после разворачивания процессов демократизации, выхода на историческую сцену еще в первой половине XX в. широких слоев народных масс и успехов социалистических движений, а также социальных преобразований в СССР.

3.Третье поколение – право на мир, право на здоровую жизненную среду, право на развитие, право на разоружение – с 60-х гг. XX в. после массового освобождения от колониальной зависимости народов Африки, Азии и Латинской Америки, а также формирования новой мировой силы – совокупности развивающихся государств. Третье поколение прав человека тесно связано также с осознанием человечеством своих глобальных проблем, которые ставят под сомнение само выживание планетарной цивилизации.

Еще одной общепринятой классификацией прав человека является деление их на:

1)коллективные права (права народов) – право на самоопределение, право на профсоюзы, право на развитие и т.д.;

2)индивидуальные права (права личности).

Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизи- рующие принцип уважения прав человека, называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.д.).

В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах (например, ст.4) предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного