6012

52

Организация полиции

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Всостав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (подраз- деления полиции).

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфе- ре внутренних дел, руководители территориальных органов федерального ор- гана исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразде- лений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответ- ственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подраз- делений полиции определяются Президентом РФ.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел опреде- ляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Всостав полиции входят подразделения, организации и службы, на кото- рые возлагаются:

− прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлени- ях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

− выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

− выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в про- филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

− обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

− обеспечение безопасности дорожного движения; − производство дознания, отдельных процессуальных действий по уго-

ловным делам, а также производство по делам об административных правона- рушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведом- ственности полиции;

− осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно- поисковых и специальных технических мероприятий;

− противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельно-

сти;

− обеспечение собственной безопасности; − осуществление лицензионно-разрешительной работы;

− осуществление экспертно-криминалистической деятельности; − государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан

иорганизаций;

53

−государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищае- мых лиц;

−сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

−содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых ад- министративному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;

−контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное

слишением свободы;

−подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

−обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами ино- странных государств – членов Международной организации уголовной поли- ции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

10.4. Основные права и обязанности полиции

На полицию возлагаются следующие обязанности:

−предотвращать и пресекать преступления и административные право- нарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, прини- мать меры к устранению данных обстоятельств;

−оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, адми- нистративных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

−принимать и регистрировать заявления, сообщения, иную информа- цию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угро- жающих личной или общественной безопасности;

−выявлять и раскрывать преступления;

−возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять не- отложные следственные действия;

−разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от орга- нов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного нака- зания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодатель- ством, а также разыскивать похищенное имущество;

−осуществлять по подведомственности производство по делам об адми- нистративных правонарушениях;

−обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транс- портных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

−выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение граждан- ского и служебного оружия;

54

−охранять на основе договоров с физическими или юридическими ли- цами принадлежащее им имущество;

−применять меры безопасности в отношении судей, народных заседате- лей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполните- лей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких;

−применять предусмотренные меры по охране потерпевших, свидетелей

идругих лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставля-

ется право:

−требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кан- дидатов в депутаты, должностных лиц ОГВ и должностных лиц ОМСУ, пред- ставителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

−проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

−вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, нахо- дящимся в производстве полиции; подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренном УПК РФ и КоАП РФ, граждан и должностных лиц, уклоня- ющихся без уважительных причин от явки по вызову;

−получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

−составлять протоколы об административных правонарушениях, осу- ществлять административное задержание;

−производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно- процессуальные действия;

−задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления;

−задерживать и содержать в полиции лиц, уклоняющихся от исполне- ния уголовного наказания и административного ареста, для последующей пере- дачи их соответствующим органам и учреждениям;

−задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняю- щихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке при- нудительных мер медицинского и воспитательного характера;

−задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры вре- менной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц;

−задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступ- ления или административного правонарушения, до передачи их военным пат-

55

рулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным ко- миссарам;

−производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совер- шении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту;

−осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

−входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занима- емые организациями, и осматривать их в установленных законом случаях;

−производить по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя оцепление участков местности в установленных законом случаях;

−временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пеше- ходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты;

−запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного дви- жения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право вождения.

Тема 11. Органы обеспечения безопасности Российской Федерации

11.1. Совет Безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным орга- ном, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обес- печения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и воен- но-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, незави- симости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международ- ного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Структура Совета Безопасности

Всостав Совета Безопасности РФ входят:

−председатель;

−секретарь;

−постоянные члены и члены Совета Безопасности.

Председателем Совета Безопасности является по должности Президент Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Со- вета Безопасности, назначается Президентом РФ.

57

Система органов ФСБ

Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

−Федеральная служба безопасности РФ;

−управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

−управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

−управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (по- граничные органы);

−другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федераль- ной службы безопасности (другие органы безопасности);

−авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подраз- деления специального назначения, предприятия, образовательные организации, научные, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно- строительные подразделения и иные учреждения, организации и подразделе- ния, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы без- опасности.

ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность

иосвобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Направления деятельности органов ФСБ

Контрразведывательная деятельность – деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятель- ности специальных служб и организаций иностранных государств, а также от- дельных лиц, направленной против безопасности России.

Борьба с преступностью. Органы ФСБ РФ осуществляют оперативно- розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и рас- крытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступ- ности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, кон- трабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по ко- торым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупрежде- нию, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных форми- рований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Рос- сии.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в преде- лах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности государства.

Обязанности органов ФСБ − информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ об

угрозах безопасности государству;

58

−выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную дея- тельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности России;

−добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и обо- ронного потенциала;

−выявлять, предупреждать и пресекать преступления, производить до- знание и предварительное следствие; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

−выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

−разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государ- ственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом ору- жия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных воору- женных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституцион- ного строя;

−проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ меро- приятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее преде- лами.

Права органов ФСБ

−устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудниче- ства с лицами, давшими на то согласие;

−осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пре- дупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятель- ности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия

инаркотических средств, контрабанды и других преступлений, а также по вы- явлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и обще- ственных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение кон- ституционного строя России;

−осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

−беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в по- мещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм соб- ственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там со- вершается или совершено преступление. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ уведомляют прокурора в течение 24 часов;

−временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транс- портных средств по отдельным участкам местности, обязывать граждан оста- ваться там или покинуть эти участки в целях защиты жизни, здоровья и имуще-

59

ства граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно- розыскных и антитеррористических мероприятий;

− получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы ФСБ обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен специальный порядок получения информации.

11.3. Органы государственной охраны

Государственная охрана – деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняе- мая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в РФ и исполнения международных обязательств РФ, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Задачи органов государственной охраны:

−прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предот- вращению этой угрозы;

−обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

−обеспечение в пределах своих полномочий организации и функциони- рования президентской связи;

−участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

−защита охраняемых объектов;

−выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных право- нарушений на охраняемых объектах.

Государственная охрана предоставляется:

−Президенту РФ – со дня официального объявления о его избрании. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предо- ставляется пожизненно. В течение срока его государственная охрана предо- ставляется членам его семьи;

−Председателю Правительства РФ;

−Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

−Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

−Председателю Конституционного Суда РФ;

−Председателю Верховного Суда РФ;

−Генеральному прокурору РФ;

−Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Меры по осуществлению государственной охраны:

− предоставление объектам государственной охраны персональной охра- ны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;