6012
.pdf41
должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным про- курором РФ.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управле- ния, управления и отделы на правах управлений.
Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управ- лений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отде- лов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ.
Вглавных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются долж- ности старших прокуроров и прокуроров.
ВГенеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного под- разделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Гене- рального прокурора РФ – Главным военным прокурором.
ВГенеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный со- вет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью ор- ганов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждено Приказом Генерального прокурора РФ от 03.01.96 № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ научно-консультативного совета».
Вцелях обеспечения Генерального прокурора РФ необходимой аналити- ческой информацией для принятия оптимальных решений и мер по предупре- ждению и борьбе с преступностью в структуре Генеральной прокуратуры РФ на основании Приказа Генерального прокурора РФ от 23.10.98 № 207-Ш «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры РФ» сформирован информационно-аналитический центр.
Вфедеральных округах (в соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента в Российской Федерации в Федеральном округе» и Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах») действуют самостоятельные управления Генеральной прокуратуры.
8.3. Прокуратуры субъектов Федерации
Прокуратуры субъектов федерации образованы в соответствии с нацио- нально-государственным и административно-территориальным устройством Российской Федерации. В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заме- стителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначае- мых прокурором субъекта РФ. В указанных органах прокуратуры сформирова- ны управления и отделы. Начальники управлений и отделов являются старши- ми помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений
–помощниками прокуроров субъектов РФ.
Вуказанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощ- ников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним
42
прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и иных административно-территориальных единиц. Они уполномочены изда- вать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить в штатные рас- писания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности изменения оплаты труда, установленные Генеральным прокурором РФ.
8.4. Прокуратуры городов и районов
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и по- мощников прокуроров.
Прокуроры районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны выше- стоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
8.5. Специализированные прокуратуры
Военные прокуратуры
Систему органов военной прокуратуры составляют:
−Главная военная прокуратура;
−военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стра- тегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;
−военные прокуратуры соединений, гарнизонов и другие военные про- куратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
За пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, а также в местностях, где в силу исключительных обстоя- тельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, Генеральным прокурором РФ осуществление функций прокуратуры может быть возложено на органы во- енной прокуратуры.
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, который ру- ководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными про- куратурами.
Природоохранные прокуратуры
В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства об охране окружающей среды созданы природоохранные прокуратуры.
43
Статус природоохранных прокуратур приравнен к статусу районных. На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна природоохранная про- куратура – Волжская межрегиональная. Конкретный перечень городов и райо- нов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранительной прокуратуры, определяют- ся Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согла- сованию с прокурорами субъектов РФ.
Транспортные прокуратуры
Транспортные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасно- сти движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспор- те.
Транспортные прокуратуры расследуют преступления, совершенные на транспортных объектах. Одновременно транспортные прокуратуры осуществ- ляют надзор за законностью административной деятельности органов внутрен- них дел на транспорте, оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной ми- лиции.
Также транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприя- тиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предо- ставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назна-
ченных судом наказания или иных мер принудительного характера
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назна- ченных судом наказания или иных мер принудительного характера действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.
Прокуратуры закрытых административно-территориальных образо-
ваний.
В настоящее время в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.02 № 59 «О разграничении компетенции прокуроров территори- альных, приравненных к ним военных и других специализированных прокура- тур» действуют две специализированные прокуратуры закрытых администра- тивно-территориальных образований с непосредственным подчинением Гене- ральной прокуратуре РФ (г. Межгорье и комплекс «Байконур»).
Другие прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением и испол- нением законов РФ в закрытых административно-территориальных образова- ниях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обслуживающих их режим и непосредственное функционирование, подчиня- ются территориальным прокуратурам субъектов РФ.
8.6. Задачи и функции органов прокуратуры
44
Перед органами прокуратуры поставлены задачи обеспечения:
−верховенства закона;
−единства и укрепления законности;
−защиты прав и свобод человека и гражданина;
−охраны законных интересов общества и государства.
Указанные цели достигаются путем выполнения перечисленных ниже функций органов прокуратуры.
Надзор за исполнением действующих законов
Надзор осуществляется по пяти направлениям:
−надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ве- домствами, представительными (законодательными) и исполнительными орга- нами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издава- емых ими правовых актов;
−надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде- ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодатель- ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного само- управления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга- низаций (фактически это тоже надзор за соблюдением законов, регламентиру- ющих данные права);
−надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера- тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
−надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежде- ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры прину- дительного характера, администрациями мест содержания задержанных и за- ключенных под стражу (тюрем, исправительных колоний, воспитательных ко- лоний, лечебно-исправительных колоний и т.п.);
−надзор за исполнением законов судебными приставами.
Уголовное преследование
Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование в соответ- ствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законода- тельством РФ.
Возбуждение дел об административных правонарушениях
Органы прокуратуры возбуждают дела об административных правонарушениях и проводят административные расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ.
Участие в отправлении правосудия
Несмотря на то, что сами органы прокуратуры не осуществляют правосу- дия, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участву- ют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону ре- шения, приговоры, определения и постановления судов.
Рассмотрение жалоб и заявлений
45
Органы прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешают по- ступившие заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении требований закона.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью
Прокуроры уполномочены на координирование деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов. Для этого проку- роры вправе созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию, осуществлять иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.
Участие в правотворческой деятельности
Прокурору предоставлено право внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов
Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном по- рядке и согласно определенной методике проводит антикоррупционную экс- пертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или передает должностному лицу, кото- рые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законода- тельством РФ.
Издательская деятельность
Ряд специальных юридических изданий входят в структуру органов про- куратуры. В данных изданиях рассматриваются актуальные вопросы улучше- ния состояния законности в Российской Федерации.
8.7. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
Законность
Деятельность органов прокуратуры основана на Конституции, федераль- ных законах, международных договорах РФ. На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными закона- ми.
Централизм
46
Органы прокуратуры РФ представляют собой единую федеральную цен- трализованную систему органов и учреждений и действуют на основе подчине- ния нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Независимость
1)Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от феде- ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений
ив строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
2)Вмешательство в осуществление прокурорского надзора законодатель- но запрещено. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государ- ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест- ного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информа- ции, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следовате- ля с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в ка- кой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом от- ветственность.
Обязательность исполнения требований прокурора
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для тех, кому они адресованы, подлежат безусловному исполнению в установлен- ный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой уста- новленную законом ответственность.
Гласность
Прокуроры и следователи действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граж- дан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охра- няемой законом тайне.
Неприкосновенность прокурора
Принцип неприкосновенности прокурора проявляется в особом порядке привлечения указанного должностного лица к уголовной и административной ответственности.
Тема 9. Cледственный комитет Российской Федерации
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизвод- ства.
Следственный комитет составляет единую федеральную централизован- ную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчи- нения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следствен- ного комитета РФ. Руководство деятельностью Следственного комитета осу- ществляет Президент Российской Федерации.
47
Основные задачи Следственного комитета:
1)оперативное и качественное расследование преступлений в соответ- ствии с подследственностью, установленной УПК РФ;
2)обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений
опреступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
3)осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
4)организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5)осуществление в пределах своих полномочий международного сотруд- ничества в сфере уголовного судопроизводства;
6)участие в разработке мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
7)совершенствование нормативно-правового регулирования в установ- ленной сфере деятельности;
8)определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле в след- ственных органах Следственного комитета.
Полномочия Следственного комитета:
1)осуществляет проверку содержащихся в заявлениях сообщений о пре- ступлениях, производство предварительного расследования по уголовным де- лам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных орга- нов и учреждений Следственного комитета;
2)обобщает практику применения законодательства РФ;
3)разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство РФ проекты законов;
4)принимает участие в проведении правовой экспертизы проектов нор- мативных правовых актов РФ, касающихся сферы деятельности Следственного комитета;
5)принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
6)взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями, участвует в разработке международных договоров РФ в установленной сфере деятельности;
7)образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установлен- ной сфере деятельности;
8)организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений и направление по ним ответов;
9)учреждает печатные и электронные издания для опубликования норма- тивных правовых актов Следственного комитета;
48
10)организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;
11)осуществляет кадровое обеспечение;
12)разрабатывает и осуществляет лечебно-профилактические, оздорови- тельные и реабилитационные мероприятия;
13)представляет в Министерство Финансов РФ предложения по форми- рованию федерального бюджета;
14)осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
15)организует и осуществляет назначение, перерасчет размера и выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам СК РФ и членам их семей;
16)осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Следственный комитет в целях реализации своих полномочий имеет право:
1)запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе документы, материалы и информацию, необходимые для принятия ре- шений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
2)привлекать в установленном порядке для выработки решений по во- просам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и иные ор- ганизации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3)участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных крими- налистической, статистической и иной информации и вести их, а также пользо- ваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти.
В систему Следственного комитета входят:
1)центральный аппарат Следственного комитета;
2)главные следственные управления и следственные управления След- ственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализирован- ные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;
3)межрайонные следственные отделы, следственные отделы и след- ственные отделения Следственного комитета по районам, городам и прирав- ненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следствен- ные подразделения Следственного комитета.
В центральном аппарате Следственного комитета создаются под- разделения:
1)главные управления и управления (в том числе управления в составе главных управлений);
2)отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений);
3)отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и отделов).
В аппаратах главных следственных управлений и следственных управле- ний Следственного комитета по субъектам РФ и приравненных к ним специа- лизированных (в том числе военных) следственных управлений Следственного комитета создаются подразделения: управления, отделы и отделения.
49
Всистему Следственного комитета входят научные, образовательные, са- наторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учре- ждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и пе- чатных изданий, типографии, экспертные и ревизионные подразделения, ин- формационные подразделения, подразделения физической защиты.
ВСледственном комитете учреждаются должности руководителей след- ственных органов, их первых заместителей, заместителей, помощников, стар- ших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, стар- ших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам при Председателе Следственного комитета Российской Федерации, следователей- криминалистов, старших следователей-криминалистов, инспекторов, старших инспекторов, экспертов, старших экспертов, ревизоров, старших ревизоров, специалистов, старших специалистов, помощников следователя (следователя- криминалиста) и другие должности.
Председатель Следственного комитета, заместители Председателя След- ственного комитета, руководители главных следственных управлений, след- ственных управлений по субъектам Российской Федерации, иные должностные лица, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специаль- ных званий, назначаются на должность и освобождаются от должности Прези- дентом Российской Федерации.
Организация деятельности Следственного комитета
Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комите- та, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Председатель СК имеет первого заместителя и заместителей, в том числе заместителя Председателя СК РФ – руководителя Главного военного след- ственного управления. Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя СК, его первого заместителя и заместителей, а также других лиц. Состав колле- гии Следственного комитета утверждается Президентом РФ. Коллегии образу- ются также и в главных следственных управлениях и следственных управлени- ях Следственного комитета по субъектам РФ. Составы коллегий утверждаются руководителями указанных следственных органов.
При Следственном комитете образуются научно-консультативный и об- щественные советы.
Тема 10. Органы внутренних дел Российской Федерации
Органы внутренних дел представляют собой централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел РФ.
Организация и деятельность органов внутренних дел РФ определены Конституцией РФ, Федеральным законом «О полиции», другими федеральны- ми законами, приказами и распоряжениями министра внутренних дел РФ.
50
Органы внутренних дел Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в пределах своих полно- мочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующими основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России.
По вопросам, отнесенным Конституцией и законодательными актами РФ к его компетенции, МВД России подчиняется Президенту РФ, а также Прави- тельству РФ.
10.1.Система органов внутренних дел
Вединую централизованную систему МВД России входят:
– органы внутренних дел, включающие в себя полицию;
– внутренние войска;
– организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осу-
ществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят:
–центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командо- вания внутренних войск МВД России);
–территориальные органы МВД России;
–образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;
–окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;
–представительства МВД России за рубежом;
–иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
10.2. Задачи МВД России
Основными задачами МВД России являются:
1)разработка и реализация государственной политики в сфере внутрен-
них дел;
2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, ино- странных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопас- ности;
4)управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
5)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государ- ственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально- правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных