1.4. Модели кк

По характеру органов – судебный и внесудебный (на модели подразделяется только судебный)

1. Европейская модель: создание специализированного органа конст контроля; австрийская модель (модель Кельзена; специализированный орган судебный); французская модель (специализированный орган не есть суд)

2. Англо-американская модель: конст контроль осуществляет СОЮ; централизованный конст контроль (задачи по конст контролю может выполнять только 1 орган, но в США не совсем так: суд может дать проверить закон на соответствие К в ходе рассмотрения дела, но эта проверка будет обязательна только для сторон этого дела, обязательное для всех толкование даёт только ВС) и децентрализованный

3. Есть страны, кот не попадают ни под одну модель – Испания, Португалия, Бразилия, Киргизия и т.д. Смешанная модель конст контроля: более тяготеющая к американской (Израиль: нет КС, есть только ВС, но полномочия по конст контролю прямо закреплены за ВС) или европейской модели (иберийская модель – процедура ампаро: смесь конст жалобы и административного иска, обычный нормоконтроль с элементами конст интереса; Киргизия: нет КС, но при ВС есть конст палата, организационно выделена из ВС, у неё есть свои полномочия)

Конст контроль:

1. Предварительный и последующий (КС, как правило, осущ последующий конст контроль, а несудебные органы – перспективный)

2. Обязывающий и факультативный

3. Абстрактный и конкретный

По форме реализации:

1. Конст контроль: субъект инициирования процесса – перечень субъектов четко ограничен законом, он очень узкий, контролирующий орган не может быть инициатором контроля; объём проверки не может быть расширен контролирующим органом по своему усмотрению, четко регламентирован и определяется инициатором контроля; последствия – применение конкретных мер, санкций

2. Конст надзор: субъект инициирования процесса – кто угодно, в том числе надзирающий субъект; объём проверки очень широкий, надзирающим субъектом может быть расширен в пределах его компетенции; последствия – никаких, органы надзора санкций не применяют

2. Создание и основные этапы развития кс в рф

Книжки фонда современной истории

2.1. До 1988

КСССР 1977 года статья 121 – полномочия президиума Верховного Совета (типа Парламент):

1. осуществление контроля за соблюдением КСССР,

2. обеспечение соответствия республиканских К и законодательства КСССР и законодательству СССР,

3. толкование законов СССР (К 1977 – основной закон)

1978 – КРСФСР – тоже самое, только в рамках РСФСР (автономные республики – не союзные).

Приме:

Примеры, подтверждающие полномочия по нормоконтролю: Указ президиума верховного совета СССР 26 11 86 №9836: Эстония внесла изменения в свою К, СССР признал их несоответствующими,

2 дела по Нагорному Карабаху: Постановление ПВС от 10 01 1990 – по актам Азербайджанской АССР, другое постановление – отмена актов Армянской АССР. Акты АССР (двух) были признаны несоответствующими КСССР.

2.2. 1988-1991

1988, 1 дек – закон СССР об изменениях и дополнениях в КСССР 1977 года: Съезд нар депутатов наравне в ВС. Создается Комитет конституционного надзора – статья 108, ст 121 – по предложению председ ВС назначаются члены комитета. ? статья 125 союзной К – преемственность в номере статьи.

23 члена: Председатель, зам, 21 ординарный член, назначаются Съездом Нар депутатов на 10 лет. Требования – ведущие специалисты в области права и политики. 15 обязательных представителей от республик. Минимум – 1 от республики.

Полномочия:

• Предварительный нормоконтроль (проекты законов)

• Проверка актов Верховного совета, его палат на соответствие К

• Проверка конституционности К и законодательства союзных респ

• Проверка конституционности Актов совета министров (акты исп вл), советов министров республик

• Проверка конституционности актов иных гос органов и общественных организаций

23 12 89:

1. Поправка к К: увеличение до 25 количества членов Комитета – поправка в ,

2. закон СССР о конституционном надзоре в СССР,

3. Постановление Нар деп 975 об избрании членов Комитета конст надзора – были назначены только 2 чела (Председатель – Алексеев С.С., зам. Председателя Б.М. Лазарев

Постановление ВС 26 апреля 1990 – еще 19 членов. Розалия И. Иванова (кафедра ТП нашего юрфака), Быков (создатель кафедры ПП).

Всего было 23 решения за короткую жизнь Комитета. («Супер-прогрессивные решения».)

• 12 09 90 №2-1 – о конституционности института прописки (ранее был разрешительный порядок регистрации), институт признан неконституционным.

• 13 09 90 №2-4 – об указе президента СССР о проведении массовых мероприятий в Москве – Комитет – запрет произвольного запрета публичных мероприятий в Москве.

• 25 10 90 №9 – о запрете совмещения гос должностей.

• 26 10 90 № 11 – прямой запрет прописки как разрешительной меры.

• 29 11 90 № 12 – о применении неопубликованных актов о ПиС граждан: Комитет запретил подобную практику. Позже закреплено в КРФ 1993.

• 14 02 91 № 14 – о положениях законодательства по вопросам приобретения и лишения гражданства – поставлен вопрос перед институтом лишения

• 03 04 91 – о возможности использования армии для обеспечения безопасности, общ порядка в стране.

08 12 91 года – совместное заявление лидеров 3-х стран о создании СНГ.

11 12 91 – комитет принимает заявление по поводу совместного заявления; Комитет констатирует собственный роспуск.

2.3. 1991-1992 гг.

27.10.89 – поправка к КРСФСР – о создании Комитета конст надзора.

15.12.90 – Закон, кот трансформирует Комитет конст надзора в КС. ККН никогда не создавался. Судьи избираются Съездом нар депутатов

6.05.91 № 11751 Закон РСФСР о КС: 15 судей, избираются Съездом на неограниченный срок. Требования примерно как сейчас: мин возраст – 35, макс возраст – 60 лет, образование и тп тоже, что и сейчас.

Закон был принят, но не принят?? 12 07 91 – новый Закон о КС принимается.

5.07.91 – Комитеты ВС готовят заключение о кандидатурах. Из 22 избраны только 13: Эрнест Аметистов, Ник Ведерников, Николай Ветрук, ВД Зорькин, Анатолий Кононов, Виктор Осипович Лучин, Тамара Георг Морщакова, Влад Олейник, ЮД Рудкин, НВ Селезнев, ОИ Тиунов, БС Себзеев??, ГА Гаджиев. Все из них ушли по естественным причинам, несмотря на все последующие события. Рудкин, Гаджиев и Зорькин – до сих пор в КС. «Это о чем-то говорит».

30 10 91 – Постановление Съезда народных деп об избрании судей КС

! 30 10 91 – первое заседание ДЕНЬ РОЖДЕНИЯ КС. Хотя первое решение было вынесено только в 92 году.

14 01 92 – первое постановление КС № 1-ПУ о проверке указа президента об объединении министерств. Начало противоречий между КС и Президентом. «Начало конца».

2.4. 1992-1994

1992 – 1994 гг. – период конфликтного противостояния Президента и ВС со Съездом народных депутатов. КС втянут в эту возню.

Причины вовлечения – уже при формировании КС получилось 2 пула судей: Зорькин – сторонник парламентской модели, Морщакова, Ветрук, Аметистов – сторонник Президента. Противостояние даже

14 01 92 – первое постановление по проверке актов Президента (указ об объединении МВД и КГБ). КС: нарушается баланс властей, През-т превысил свои полномочия.

1992 – Российская газета – заметка с припиской: как сказал Шахрай С.М., указ президента продолжает действовать.

04 02 92 – Решение КС №2-Р: РГ забыла, что неисполнение решений КС – нарушение закона, за которое следует ответственность. За неуважение к суду – налагается штраф ген.редактору – 500 рублей.

01 04 92 – закон об исполнении решений КС не принимается.

03 04 92 – Зорькин предрекает конст кризис.

Заявление КС о защите конст строя.

Май – ноябрь 92 – рассмотрение дела КПСС. Постановление №9-П по проверке 3 Указов Президента (Ельцин уничтожает конкурентов). Часть положений была признана неконституционной.

Декабрь 92 – первая волна успокоения в стране.

1993, 10 февраля – пять судей КС предлагают отсрочить принятие К.

Президент – фонд о создании фонда спасения. КС признает его неконстит.

1993, 5 марта – единственное Послание ВС о состоянии конст законности. (ОЗНАКОМИТЬСЯ С СОДЕРЖАНИЕМ!)

Зорькин открыто поддерживает Съезд нар деп.

20 03 93 21:30 Ельцин сообщает гражданам, что он принял Указ об особом управлении страной. 23:30 Зорькин по телевидению признает Указы неконституционными. ЭТО ПРОБЛЕМА ЗАКОНА О КС: КС МОЖЕТ ПРОВЕРЯТЬ «РЕШЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТА»

Ночь – экстренное заседание КС – обсуждение.

1993, 23 марта – заключение о неконституционности действий Президента. 3 особых мнения: Морщакова, Ветрук.

1993, 14 мая – ВС обращается в КС, оспаривая все действия Президента, связанные с подготовкой принятия К.

1993, 5 июля – решение Президента – снятие гос охраны с КС. В условиях волнений это опасно. «идите домой».

1993, сентябрь – Президент снимает гарантии с Председателя.

1993, 18 сентября – Зорькин заявляет, что нужно скорее провести выборы Президента.

1993, 21 сентября – Указ № 1400 о поэтапной конституционной реформе. КС предлагается не созывать заседания до создания парламент. В тот же день – постановление КС о неконституционности Указа № 3-2. 4 особых мнения. Вызвало критику со стороны самого КС – 4 особых мнения

1993, 22 сентября – Председатель КС Зорькин делает заявление в личном качестве по поводу заключения об Указе № 1400: «паралич валсти, хаос и анархия, КС признается в качестве гаранта и признается не будут выполняться функции посредничества. Но при этом сам Педсед вторгается в полит конфликт

1993, 28 сентября – Требования Председателя КС – выход за пределы предоставленных полномочий

• Приостановить исполнения Указа

• Приостановить решений действий 10 чрезвычайного съезда

• Не допустить применение силы

1993, 29 сентября – судьи Витрук и Аметисов отказываются участвовать в заседаниях КС, Кононов заболевает, в р-те суд оказывается в неправомочном составе. Уже лишены защиты от гос-ва. Шахрай предлагает отказаться от поста.

1993, 2 октября – ночное заседание КС.

1993, 5 октября – Кононов, Аметисов и Витрук восстанавливают свою работу. Присылает добровольное отказ Председатель КС.

1993, 6 октября – как зам становится Витрук ИО, опечатывается его кабинет, здание КС под охрану, печать изымается. Т.е. полностью берет в свою руки

1993, 7 октября – Указ о КС. Полит характер. Констатация невозможности д-ти и не созывать заседания до принятия новой К, т.к. суд оказался в неправомочном составе, т.е. неконст приостановление д-ти.

1993, 25 октября – Научно-консультативный совет, кот должен был решить судьбу КС. В.Ф. Яковлев Председ ВАС – сделать ВС с полномочиями конст палаты по образцу США. Но принимает решение сохранить, но с существенной корректировкой полномочий

1993, 9 декабря – Совещание КС по принятию КРФ

1993, 12 декабря – принятие КРФ. Ст. 11 – гос власть осуществляется … судами – КС не назван. Могут принять под конец сессии. Проработка Закона о КС

2.5. 1994-2001

1994, 21 июля – ФКЗ о КС РФ. Похож на закон о КС РСФСР. Упразднены:

• Полномочие по инициацию самих судей по рассмотрению дела КС, т.е. отказались от псевдонадзорных элементов;

• По проверке конституционности действий и решений Президента (но в К Татарстана сохранено полномочие);

• Проверка конституционности полит партий;

• Устанавливается срок полномочий судьи КС – не более 12 лет, предельный срок – 70 лет (взято из КС ФРГ).

1994 – КС доукомплектован – всего 19 судей.

1996 – Постановление КС выход республики Ичкреи, проблемы на южной границе – Указ о наведении конст порядка, вводятся войска, т.е. меры федеральной интервенции. В нестабильности федеративного управления, когда задача – стабилизации федеративных отношений. Такие действия возможны. Это сервильные полномочия президента. Расширение полномочий Президента – ч. 2 ст. 80 (гарант … и обеспечивает согласованное функционирование органов гос власти, т.е. не ограничено) и ч. 1 и 3 ст. 90 (издает указы и распоряжения, кот не должны противоречить КРФ и ФЗ, т.е. в случае законодат дефекта П-т может издавать указы, в ст. 115 такое не сказано). При этом не могут быть предметом КК, т.к. не закон и не может проверяться. До сих пор присутствуют вопросы, не урегулированные ФЗ.

+ Особое мнение судьи Морщаковой Т.Г.. Задача КС проверить секретный Указ, н-р, в закрытом заседании.

2001 – Реформа КС:

• Изменение срока полномочий: с 12 до 15 лет;

• Предельный срок полномочий 70 лет (убрали и вернули, чтобы исключить Морщакову Т.Г.);

• Особое мнение подлежит опубликованию в Вестнике КС, а не в офиц источнике;

• Устанавливается системный порядок исполнения решений КС (ст. 80).

2.6. 2002-2010

2005 – Реформа КС. Неограниченный срок полномочий судьи КС (до 70 лет) – гарантия несменяемости;

2007 – Реформа КС. Место постоянного пребывания изменено – г. Санкт-Петербург, создается постоянное представительство КС в г. Москве. НО устранили от участия в полит жизни¹.

2009 – Реформа КС.

• Исчезает должность судьи-секретаря (раньше руководство осуществляли Председатель, Заместитель и секретарь), вместо этого 2 заместитель, сделали для оптимизации работы, функциональное разделение: кадровые вопросы. НО подтекст есть, т.к. раньше функционировали 2 палаты и президиум, т.е. каждый руководитель в 2х палатах, т.е. получается, что окажутся

• Изменение порядка формирования – избирались составом суда, теперь, как и сами судьи, по предложению СФ назначается Президент. Мотивация: исключить конфликтную ситуацию внутри суда. НО появилась возможность того, что назначат человека со стороны.